我国农业灌溉用水量占总用水量的70%以上，渠灌占总灌溉面积的75%，渠系渗漏损失占总损失水量的70%以上。不少灌区田间工程不配套，灌水方法落后，灌溉用水超过农业缺水量的一倍至数倍。目前渠灌区灌溉水的利用率仅为0.2～0.4，水量浪费严重，这是农业节水主要潜力之所在。在水资源开发利用上，兴渠废并，发生土壤次生盐碱化；兴井废渠，又出现地下水位下降、地面下沉、海水入侵等环境问题。实践表明，必须把地表水、地下水作为一个整体，统一管理，联合运用，采用井灌井排、井渠结合的方法，按农业用水量控制灌溉水量，使地表水、地下水资源余缺相济，优化调度，合理利用，使旱涝盐碱得到综合治理，以获取水资源最好的经济、社会和生态效益。

一、井渠结合，地表水、地下水联合运用

水资源总源于天然降水，降水产生地表径流，入渗地下形成土壤水和地下水。通过对地表水、土壤水、地下水的合理调控，最大限度地把天然降水转化为可利用的水资源，这是合理调控水资源的目标和出发点。实现这个目标的关键是调控地下水埋深在适宜的动态：在华北平原旱季在2～3m，雨季前在4～6m，雨季在0.5～1m。这样能够减少潜水蒸发，增大降雨入渗，减少径流流失，防涝防渍防盐，增强淋盐及淡化地下水的作用。调控的基本途径是井渠结合，地表水地下水联合运用。

1．拦蓄降雨径流及汛后河水回补地下水源

在靠井灌溉没有固定渠灌水源的地区，要把汛期多余的降雨径流及汛后河流来水回灌地下补源。位于华北平原的北京市东南郊自1984年转为靠地下水灌溉。近15年来，不仅从地表水库节省水资源超过10亿m3，而且充分利用地下水库调节，把大量降雨径流转化为地下水，综合治理旱涝盐碱。1979年，由于过多引用河水灌溉，春灌前地下水埋深仅2m，雨季前也小于3m。8月9日至15日，7日降雨208.5mm，农田严重受涝，径流流失3611万m3。1994年7月6日～12日，7日降雨284.3mm。由于地下水埋深在春灌前调控到7～13m，雨季前8～15m，农田基本上没有产生径流，没有渍涝，最大径流量及总径流量仅相当于1979年的2.4%和0.1%，大量径流回补了地下水。1995年春灌前地下水埋深恢复到6～12m。1996年春灌前继续上升到5～11m，比1994年同期高出2m。半壁店乡、庞各庄乡1998年降雨量为622mm和667mm，地下水埋深较1997年还分别上升0.22～0.43m。

海河平原50年代末引水蓄水灌溉，地下水位上升，曾发生大面积土壤次生盐碱化。70年代开始大量开发地下水灌溉，地下水埋深汛前能调控到3～5m，次生盐碱化基本消除。但在南运河以东地区河渠蓄水地段，汛前地下水埋深仍在1.1m。1974～1977年为丰水年，平均年降雨750mm。1977年汛期次降雨量102mm即发生涝灾，产流47mm，全部流失。而1987年讯前地下水埋深调控在4.6m，汛期次降雨量189mm，全部入渗补给地下水，不涝不渍。南皮县农业开发项目区，汛前用井灌，地下水埋深在5～6m，汛后引河补源，地下水埋深上升至2～3m。

海河下游河北省廊坊市利用深渠河网与机井调控水资源，1972～1987年引蓄水50亿m3。地下水变幅带由1.87m增加到3.44m，延缓了地下水下降速度。80年代连年干旱，但灌溉面积稳定，粮棉持续增产。为了给海河东部平原补充水源，从山东位山到河北临清修建了引黄工程。从1994年每年冬季11月至来年2月非灌溉季节引水，部分直接用于冬灌，大部分蓄存于沟渠坑塘回补地下水。

2．井渠并用优化调度水资源

在有条件开发地下水的河水灌区，要井渠并用，优化调度水资源。黄土高原陕西省泾惠渠灌区开灌前地下水埋深在15～30m。1932年引泾河水灌溉后，到1954年地下水位上升幅度达10～24m，土地发生次生盐碱化。60年代初发展井灌，到70年代井渠双灌面积达100万亩。通过采用地表水地下水联合运用的方式：春灌，地下水位回升到最高，返盐盛期，采用群井汇流，井渠间灌，防止返盐；夏灌，以井灌为主，降低地下水位，预防渍涝；冬灌，河水充足，渠灌洗盐补淡。年平均开采地下水1.1亿～1.3亿m3，遏制了地下水位的上升，次生盐碱化得到控制，促进了农业增产。

在干旱地区，如新疆生产建设兵团农六师五家渠灌区．从1951年开始引河水灌溉，地下水埋深由5～10n上升到O.5～1.Om，土壤次生盐碱化逐年加重。1957年盐碱地占耕地面积仅3%，到1963年增加到46%。有10%～20%帆播种面积欠收。1965年以后开发利用地下水灌溉。用混合井抽取潜水和第一层承压水灌溉，使地下水位下降。在非灌溉季节，河水渗漏及承压水又恢复了对潜水的补给，地下水位开始恢复，保证翌年春季灌溉用水。如此循环往复，抽水漏斗范围土体盐分不断受到淋滤脱盐，潜水也逐步淡化。截至1988年，灌区播种面积24000hm2，有井362眼，年抽水量1.2亿～1.5亿m3，占灌溉总用水量的80%，累计抽水16.99亿m3，使地下水埋深逐步下降到3～5m。全部播种面积土壤含盐量都在0.2%以下，成为非盐碱化的高产稳产田。粮食亩产达280kg，为1963年的4.7倍。

河北省水利科学研究所以河北石津灌区赵圈试区35年(1955～1989年)的数据对地表水、地下水联合运用进行了模拟计算。结果表明：单纯渠灌和单纯井灌都不能满足作物对水的需求。地表水、地下水联合运用的最优方案能够达到旱涝盐碱的综合治理：灌溉次数从现有的1.5～2.2次可增加到4～6次；地下水埋深能够调控在适宜动态，上限3.33m，下限6.99m(只用渠灌地下水埋深调控在0.1～3.29m)，既不发生沥涝和土壤盐碱化，也不恶化地下水开采的水文地质条件；增加了降雨的有效利用，在平水年，潜水蒸发每年可减少1927m3/hm2，灌溉水量每年可增加1505～1900m3/hm2；节省地表水的引水量，联合运用方案灌溉次数为：用地下水4.63次，用地表水1.51次，比值为3：1，地下水开采量与地表水引水量比值为5:3。

二、按农业用水量控制灌溉水量

灌溉的任务是补充天然降水的不足。调节天然降水时空分布不均与作物生长期需水的矛盾。农业用水需要量是控制灌溉水量的基本依据。据调查与试验结果，黄淮海平原旱作地区产量达到6000～7500kg/hm2的农业用水量(耕地和非耕地蒸发蒸腾量的加权平均值)：黄河以北的海河平原为550～650mm，降水量500～600mm，农业用水量缺50～100mm，相当耕地(土地利用系数为0.67)缺水750～1500m3/hm2。而目前引黄灌水量达5400m3/hm2，超过农业缺水的2～6倍。陕西黄土高原洛川降水量620mm，小麦需水量490mm，生长期降水量250mm，土壤供水量150mm，缺水90mm，试验补水1050m3/hm2，与常规灌水2250m3/hm2的产量相当。宁夏、内蒙河套引黄灌区的农业用水量：旱作物约500mm，水稻约600O～650mm，当地年降水量150～200mm，旱作区缺水300～350mm，水稻区缺水450mm，相当耕地缺水4500～5200m3/hm2和6750m3/hm2。而目前宁夏、内蒙古河套灌区实际灌溉用水量达12000～15000m3/hm2，超出农业缺水的1～2倍。按农业用水量控制灌溉水量，可以节省大量水资源。

三、建议

1．按流域(地区、灌区)统一开发利用和管理水资源。对地表水、地下水联合运用，优化调度，合理利用。灌区应以开发利用浅层地下水为基础，引地表水作补充，以浅层水的地层空间作为调节大气降水、土壤水、地下水、地表水的地下水库。以调控地下水达到适宜埋深动态为指标，最大限度地把天然降雨转化为可持续利用的水资源，综合治理旱涝盐碱。

2．在引河水灌区积极开发利用浅层地下水。引河水灌区由于长期过量引水，地表水的大量渗漏对地下水的常年补给，大都有较好的淡水及微咸水资源。新疆地下水可采资源量252亿m3，目前只开采20～30m3。宁夏平原地下水资源量为21.6亿m3，94%是地表水渗漏补给的。黄河下游沿黄地区地下水资源可采量为101亿m3，其中河南40亿m3，山东61亿m3，目前开采量不足50%。淮北平原浅层地下水开采量只占可开采量的37%，江苏、安徽两省分别占11%和7%。河北平原浅层地下微咸水可采资源量15亿m3，实际只用2亿m3。淮河流域微咸水资源125亿m3，基本上没有开发利用。

3．适当减少引黄灌溉水量。宁夏、内蒙古河套、山东、河南引黄灌区，实际灌溉用水量都超过农业缺水量的一倍至数倍。河南、山东引黄灌区退泄水与汛期排泄径流相当于引黄灌溉水量。黄河流域农业灌溉用水量280亿m3，占总用水量92%。这是黄河发生断流的主要原因。如果按照农业用水量进行灌溉，至少可减少一半引水量或扩大一倍灌溉面积。黄河以南的黄淮平原降雨量在650～1000mm，可以满足农业用水需求，用井灌即可调节降雨的时空分布不均．取代引黄灌溉。腾出的引黄水量可引向黄河以北及下游更缺水地区，并缓解黄河断流。