中央一号文件是指导当前和今后一个时期加快水利改革发展的纲领性文件。北京市将以中央一号文件为契机，通过5~10年大规模的水利建设，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，到2020年，基本建成四大体系：一是防洪抗旱减灾体系，二是水资源合理配置和高效利用体系，三是水资源保护和河湖健康保障体系，四是有利于水利科学发展的制度体系。

实现北京水务改革发展目标，关键是“十二五”这五年。北京市将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握首都发展对水务提出的新要求，牢牢把握水务改革发展的新机遇，突出加强薄弱环节建设，促进全市经济社会可持续发展。要统筹协调，突出重点，攻克难点，以重点领域的突破，带动水务改革发展取得全面进展。

一是落实最严格的水资源管理制度，促进发展方式转变。立足北京的缺水实际，创新管理思路、管理方式，建立最严格的制度，实行最严格的管理，紧紧抓住用水总量、用水效率和限制纳污三条控制红线，发挥有限水资源的最大效益。以水量行，以水定发展，优化产业布局，推动产业升级和结构调整，加快转变经济发展方式，为首都经济社会发展赢得新空间。要把严格实施水资源管理纳入城市管理的关键领域，实现由供水管理到需水管理的转变。发展什么，如何发展，在什么地方发展，水资源要行使决策权。北京市委、市政府将建立严格的考核制度，将三条红线控制与区县政府领导的政绩挂钩，纳入各级政府绩效考核内容。

二是加快水务基础设施建设，夯实城市发展基础。本世纪前10年，北京市的水务基础设施建设实现了前所未有的大发展，取得显著的成绩。但我们也要看到，与其他基础设施相比来说，水务基础设施建设明显滞后，影响着城市正常运行，制约经济社会的快速发展。要正视水务基础设施建设滞后的现实，把水务基础设施建设列为城市发展的优先领域。在“十二五”水务规划中，北京提出了要构建六大格局，即水源保障格局、城乡供水格局、城乡污水处理及资源化利用格局、城乡水环境格局、水资源保护格局和防洪排水格局；建设七大类工程，即境外调水及市内开源工程、南水北调市内配套工程、城乡供水工程、城乡污水处理工程、再生水利用工程、水资源保护工程和三大流域综合治理工程。

三是建立稳定的投入机制，提高水务建设管理水平。要创新水务发展的投入机制，加大公共财政对水务建设的投入力度，今后10年全社会水务资金投入年均比2010年高出一倍。市、区（县）财政部门要将水务作为投入的重点领域，加大资金政策统筹，明显提高水务投入的总量和增幅，全力做好水务建设管理资金的保障工作。制定相关投资政策和财政补贴政策，保障水务设施运行维护经费投入，促进供排水企业运营与发展。

四是创新水务管理体制机制。北京“十二五”水务规划中提出，要完善八项管理制度：完善建设项目水资源论证制度、用水总量控制和定额管理制度、政策法规体系、城乡供排水良性运营机制、水利工程管理体制、基层水务管理体制、推进水价制度改革、完善节水、水质等考核制度。北京市将建立高层次水资源协调工作机制，积极争取成立首都水资源协调机构。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，强化流域机构对流域水事活动的统一协调。整合水务管理资源，按照业务管理需要，建立健全水务管理服务机构。

五是切实加强对水务工作的领导。要落实各级党委和政府责任。推进依法治水。加强水务队伍能力建设。动员全社会力量关心支持水务改革发展。

近年来，北京水务工作在强化行业指导和监管机制方面做了不少工作，水务管理服务社会的能力不断提高，但社会对水务管理的需求也越来越高。随着政府职能的转变，彻底摆脱单纯工程项目推动的发展模式，用制度体系规范运行，不断提高水务业务指导、行业监管和社会化管理水平将是水务发展的必由之路，也是加强水务改革发展的关键所在。为此，北京各级水务部门要加强研究，建立完善一套由管理理念、管理职能、管理制度等构成的管理体系，更好地进行社会管理，服务首都经济社会发展。