创新体制机制 保障能力提高

5年来，以统一、协调、高效为目标，北京市不断创新完善水务体制，提高了水务行政能力和管理效率，实现了从源头到龙头的全过程管理。在调水、配水、供水、用水、节水的各个环节，水务体制体现出自身不可替代的效能。

2004年5月北京市水务局成立，“十一五”又相继成立了14个区县水务局、114个基层水务站、125个农民用水协会和3927个村分会，进一步完善了水务四级管理体制。实现了从水源地保护、供水、节水、排水到水环境治理、再生水回用的全面管理。尤其是全市聘任了10800名农村管水员，弥补了最后一公里的空白。

“十一五”通过优化配置水资源、大力推进节约用水、建设应急水源、扩大再生水利用等手段，以年均21亿立方米的水资源量保障年均36亿立方米的用水需求，确保了首都的供水安全。

充分利用地表水。境内实施水库联合调度，实现了大中小水库库库相连。每年以密云水库、怀柔水库为中心，实施水资源的联合调度。2004年以来累计增加密云水库水源6亿多立方米。

创新管水理念 水务实践显效

5年来，北京水务践行“农村水利向统筹城乡水务转变，工程水利向资源水务转变”理念，加大水资源的研究管理力度，探索了北京水资源高效利用、集约利用、循环利用的途径。单方水产值由198元提高到368元，农业灌溉水利用系数0.67，污水资源化率由30％提高到59.6％。坚持“向观念要水、向科技要水、向机制要水”，全面推进节水型社会建设，全市推广循环利用型、管理节水型、工程节水型、科技节水型、公众参与型五种模式，取得显著节水成效。万元GDP水耗由51立方米下降到30立方米以下。

在水源保护中，探索建立了三道防线和建设清洁小流域的工作模式，首次确定在水源区进行河道、水环境、污水、垃圾和改厕五同步治理，经过几年的治理，远郊山区，条条清泉汇聚成溪，有效保证了水源地的安全。

河道治理方式由工程治河向生态治河转变，由单个的河道治理向流域综合治理转变，河流功能由确保城市安全向服务城市环境和规划建设转变。营造水环境，让河道成为有水的河、生态的河、安全的河的理想变为现实。

树立安全迎汛新理念，工作思路由单纯防汛转变为安全迎汛，汛期实现了多蓄水、保安全的目标。逐步建立了较为完备的应急管理机制和社会联动机制，雨洪管理水平大为提高。

创新社会管理 强化政府职能

5年来，北京水务坚持以社会需求为导向，依靠制度管理，不断强化水务服务功能，水务社会化管理水平不断提高。5年制定出台地方性法规10项、政府规章9项，配套制定了一系列制度、标准和规程规范。以行政审批为手段，受理涉水行政许可事项近3000件，全部在规定时限内办结。

加大节水管理力度，全面实行用水定额管理。制定了行业用水标准，近3万户社会单位纳入管理范围，超定额累进加价。对于年用水超过10万立方米的用水大户每年签订用水合同。5年间，北京用水总量始终保持在35亿立方米。工业用水从10.5亿立方米下降到5.2亿立方米。

严格考核制度。市水务局、市环保局会同市财政局等有关部门每年度要进行考核，奖优罚劣。市水务局与市环保局建立了全市地表水水质状况报告及公示制度。每月对全市104条2545.6公里河流，22个、719.6万平方米的湖泊和18座大中型水库水质进行监测并实时公示。

创新发展途径 服务保障民生

5年来，下大力气保护水源，在水库上游及水库周边划定6000平方公里的水源保护区，实行最严格的水资源保护制度，控制源头污染，让市民喝上放心水。

结合新农村建设搞好水源地保护，引导农民调整产业结构，发展沟域经济，清洁生产，控制农药化肥面源污染，建设农村小型污水处理设施，保护水源，美化环境。

为让农民喝上安全水、放心水，从2005年开始，经市水务局与有关部门连续4年的不懈努力，共建成集中供水厂144个，村级供水站3000多个，新建供水设施全部加装过滤、消毒设施，达到城市供水标准。全市329万农民全部喝上安全水。

实行四级水质监测制度，确保了城市供水安全。对水源水、出厂水、管网水、末梢水进行全过程的水质监测。2008年在全国率先实现国家新颁布的106项水质标准。

伴随城市发展、人口增加，供水能力不断增强，目前市区已建成自来水厂11个，日供水能力达到302万立方米，供水管网已经发展到8000多公里，供水服务面积达到800多平方公里。

为减少污染并推进污水资源化，北京城区已建成大型污水处理厂9座，污水年处理量由7亿立方米增至11.0亿立方米以上，污水处理率由62.4%增加到82%。