中国共产党十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，这对于开创我国农业和农村工作的新局面，实现我国跨世纪发展的宏伟目标，具有重大意义。从着力解决制约我国农业长期稳定发展的突出问题和全面提高农业综合生产力出发，《决定》明确了“加快以水利为重点的农业基本建设，改善农业生态环境”，指出“把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用率”。由于水资源严重不足，实行节水灌溉不仅关系到我国农业，而且关系到我国经济社会总体发展的迫切需要解决的重大战略问题，把节水灌溉提到“革命性措施”的高度并不过分。不是一般提高，而是大幅度提高水的利用率才是节水灌溉所要实现的目标。

提高水的利用率，应结合灌溉水运行的环节来考虑。灌溉水运行可分为三个环节，每个环节都存在提高水的利用率问题。第一个环节是从水源到田间的输水环节，提高水的输水效率；第二个环节是灌溉水在田间通过各种方式进行灌溉，提高灌水效率；第三个环节是作物对田间水分利用，提高水分生产效率。根据“大幅度提高水的利用率”的要求，明确今后一段时期内节水灌溉的主攻方向或重点，并作为革命性的措施来抓好。

一、进行以渠系防渗为中心的灌区工程改造与建设

我国灌区建设为我国农业生产的稳定发展提供了基础保障，但许多灌区已年久失修，急需完建和改善。目前，我国农业用水量约4000亿m3，主要为灌溉用水。渠系水利用系数为0.5左右，也即通过渠系输水每年损失水量约2000亿m3。当然这部分水量损失中，一部分可为田间作物利用，部分补充了地下水，真正意义上的损失，若按总损失水量的25％-50％估计，每年约有500亿—1000亿m3。可见积极推进渠系防渗，进行以渠系防渗为中心的灌区工程改造与建设，是节水灌溉的主攻方向。

对于新建的井灌区，力争实现输水管道化；对于渠灌区，新建及改建的渠道应一律是防渗的，并在有条件的地方逐步实行管道化输水。既然作为革命性措施的主攻方向，应力争实现渠系水利用系数每5年提高0.05-0.10，经过20-30年的努力，井灌区最终达0.9，渠灌区达0.7左右。

二、采用先进灌水方法与技术，加大田间工程建设力度

在水资源严重缺乏地区及经济发达地区，逐步推广喷灌、微灌、坐水种等节水灌溉方法和技术。重点要解决的是建立起我国生产喷微灌及其他节水灌溉设备的产业，争取5-10年从设备的质量、水平和生产规模达到现在发达国家的水平，为我国灌溉现代化奠定产业化的基础。我国家用电器的生产，在不长时间里达到国际先进水平的发展事实，说明节水设备的生产发展是完全可以做到的。

灌溉面积大，农村不发达是我国的国情，在相当长的时期内地面灌溉仍为我国的主要灌溉方式。为此，要积极推广各种实用、节水的地面灌水技术，同时要加大田间工程(土地平整、畦田格田改造)的建设力度。农田建设不仅要有旱涝保收、高产稳产的要求，而且也要有节水的要求。没有高标准的田间工程，就无法实现与高产优质密切相关的高效用水。田间灌水的灌水效率，对于喷微灌等，目前约为0.8，应进一步提高到0.9以上；对于地面灌溉，目前为0.7～0.8，应通过改进田间灌水技术和提高田间工程标准，提高到0.8-0.9。

三、加强田间灌溉用水管理，建立节水灌溉技术服务体系

节水灌溉还要直接反映在单位耗水量的粮食产量或单位粮食生产所需耗水量上，也即反映到作物的水分生产率上。国外灌溉先进国家如以色列可达2.32kg/m3。北京市昌平县南邵喷灌试验区的9.33hm2冬小麦实行节水的喷灌技术与方法，其作物水分生产率已连续几年达到2.2-2.4kg/m3。但我国大面积上的作物水分生产率还比较低，按全国粮食生产水平、灌溉用水、降雨有效利用估计，我国综合的作物水分生产率为0.8kg/m3左右。至2030年我国人口还要增加4亿人，按每人每年占有粮食400kg计，需增加粮食1600亿kg，若按作物水分生产率1kg/m3计，需增加田间净灌水1600亿m3。满足这样大的需水量是根本不可能的。

如果作物水分生产率提高0.1kg/m3，按灌溉耕地生产粮食3500亿kg计，可减少田间净灌溉水量约300亿m3。可见，通过各种措施增加作物水分生产率亦是节水灌溉的主攻方向。同时也应指出，作物耗水量是由人工灌溉和天然雨水利用组成的，通过田间工程的标准提高和考虑气象因素的灌水预报，增加降水的有效利用亦可相应减少田间净灌水量。

为达到提高作物水分生产率的目标，主要是要实行科学灌溉，根据作物不同生育阶段及降水状况，适时适量地进行灌水。在当前实行家庭承包经营的体制下，考虑到农民的科技教育及文化现状，建立节水灌溉技术服务体系，致力于科学灌溉的指导与实施已是当务之急，也是实现农业现代化必须迈出的第一步。

以上从灌溉运行的3个环节，对提高水的利用效率进行了初步论述，由此提出今后一段时期内我国节水灌溉的4个主攻方向：进行以渠系防渗为中心的灌区工程改造与建设，加速形成我国喷微灌及其他节水灌溉设备的产业并逐步推广应用，在全国范围内加大高标准田间工程建设的力度和建立节水灌溉的技术服务体系。

节水灌溉的实施必须要有相应的配套政策。正如《决定》中指出的要“制定促进节水的政策”，其中包括水价政策和节水投资政策。

现行农用水价太低，离按成本收费还有相当距离。这既不利于农业水利事业的良性运行和发展，又不能唤起农民的节水意识，这种状况必须尽快改变。应该做到：①按成本收费；②实行计划内用水平价，超计划用水加价；③考虑到目前农村不发达，农民生活水平比较低的现实，计划内用水价，农民不能负担的部分由地方财政补贴，随着农村经济的发展，逐步减少财政补贴，直至最后全部由农民负担。

节水灌溉面广、工程量大，完全实现节水灌溉化的基本建设需要相当长的历程和巨大的资金投入。如果按平均每公顷7500元计，则需要3500亿元，这不可能由用水的农民负担。建议：①建立国家财政、地方财政和农民负担的节水灌溉基本建设投资体制；②在基本建设中农民的负担以投劳为主，并将基本建设投入计入用水成本按水费改革与征收办法执行；③实行资源转移使用补偿，如果因城市发展，挤用农业用水，应给予合理补偿，将其用于农业节水灌溉的基本建设。

总之，如果农业基本建设的投资问题和农用水价问题不解决，节水灌溉的实行将是举步艰难而不可能实现预期目标的。节水灌溉是我国农业发展迫切需要解决的重大问题，是我国农业生产发展的一场革命，是涉及全国各地工程浩大的伟大工程，同时也是涉及社会、经济、教育、科技、工程管理的全方位的系统工程。我们相信在党和国家的高度重视下，随着全民族水患与节水意识的逐步增强，经过几个“五年计划”的努力，必定会走出一条具有中国特色的节水灌溉的道路来，我国农业发展是充满潜力和希望的。