河南省是我国的产粮大省和人口大省，水资源匮乏，人均水资源455m3，仅相当于全国平均水平的1/5，特别是经历去年8月以来长达200多天的大旱后，全省上下更加充分地认识到发展节水灌溉，变被动抗旱为主动防旱，不仅关系到农业保粮增产，关系到农民生活和农村社会稳定，而且关系到全省经济的可持续发展。该省近年启动了农业节水灌溉示范区建设工程，以此推动全省节水灌溉事业的全面发展。

一、河南省农业节水灌溉示范区建设情况

长期以来，节水灌溉得到了河南省各级政府的重视。从六七十年代的地埋低压混凝土管道到80年代的“小白龙”、地面渠道硬化，以至近几年的喷灌、滴灌等技术的推广，使该省节水灌溉有了一定的基础。但相对于农业生产的需要，还存在一些问题。主要表现在：一是发展不平衡，以低压管道输水灌溉为主的节水灌溉技术得到了较好的发展，喷灌、滴灌等先进灌溉技术发展滞后。二是节水工程质量不高，达标率低。三是节水灌溉面积所占比例较小。为了引导全省节水灌溉工作的发展，河南省财政厅、水利厅从1997年开始发展了节水灌溉示范区建设工作。他们的具体做法是：

1.科学规划、认真选点，提高项目科技含量

按照因地制宜、科学规划的原则，认真做好示范区项目前期工作。项目区的选择坚持四项：一是当地政府重视，组织领导力量强；二是群众科学种田和投工投劳积极性高，能起到示范带动作用；三是财政支农工作基础好，有资金配套能力；四是地理位置和交通条件适合联片规模开发，便于示范推广。在工程设计中，运用计算机技术，通过自主开发的“河南省节水灌溉设计软件”将AOTUCAD系统引入灌溉工程设计，使设计速度更快、工程技术组合更加合理，大大提高了节水灌溉项目工程设计水平。

2.建章立制，规范项目管理程序

为了保证农业节水灌溉示范区项目建设的顺利开展，河南省从制定和完善项目管理办法入手，规范示范区项目管理。省财政厅和水利厅联合制定了《河南省高标准节水灌溉示范项目管理办法》、《河南省节水灌溉示范项目区建设管理办法》、《河南省节水灌溉示范项目区验收办法》和《河南省节水灌溉示范项目区建设实施办法》，对节水灌溉项目的工程规划、资金筹集与使用、工程建设与管护等制定了全方位的管理措施和要求，使全省节水灌溉示范区项目建设按照项目管理的要求有序地展开和实施。

3、报账拨款，强化项目资金管理

为了保证节水灌溉资金安全有效地用于项目工程建设，河南省对节水灌溉示范区项目建设资金拨付使用全部实行报账制，即项目单位按照项目进度使用项目资金后，一律到项目所在地、乡(镇)财政所如实报账。财政所办理每笔项目资金拨付时，先对上一笔拨付的资金使用情况进行严格审查，没有违纪现象的情况下，才能办理拨付下一笔项目资金，否则暂停拨款，待违纪资金纠正后再拨付。安阳市为落实配套资金，还采取将县里的配套资金上划到市水利局，再根据工程进度拨款的办法，既保证了配套资金落实，也不耽误项目资金供应。

4.建管并重，完善项目资产管理

节水灌溉示范区项目建设方案一经批准实施，就必须按照项目管理要求，建立项目管理档案，对项目实施的时间、地点、规划、技术措施、建设目标和内容、工程进度以及竣工验收等项目建设和工程管护情况进行全面登记、记录。省里根据竣工项目检查验收结论，实行奖优罚劣。项目完成后，根据资金来源、社会化服务基础等不同情况，对工程实行不同的管护组织形式、建立工程管护制度，规范工程管护规章，实行保本微利经营，为农户提供优质服务和防止国有资产流失，保证节水灌溉工程长期有效地运行。

二、节水灌溉示范区建设效益显著，较好地发挥了示范带动作用

河南省节水灌溉示范区建设为全省农业和农村经济发展注入了新的活力和生机。已建成的节水灌溉示范区项目，被当地群众誉为“满意工程”，其成效日益显现出来，并逐步发挥了示范带动作用。

1.示范区内水土资源得到了合理利用和开发

据对河南省节水灌溉示范区调查，节水灌溉与普通井灌和渠水灌溉相比，节水率高、节水效率显著。宝丰县周庄5000亩节水灌溉示范区，亩均用水量由原来的60m3减为25m3，节水效果十分明显。原来浇灌1亩耕地的水，现在可以浇灌2亩多，水资源利用率大幅度提高。同时，由于在施工中将供水管道全部暗埋，地里不再打渠和修畦，大大节约了土地资源，使整个示范区共节省出可耕地约300亩，土地利用率提高了6%。

2.示范区内农业生产结构得到了调整，提高了农业综合经济效益，实现了农业增产、农民增收

节水灌溉示范区项目工程建成后，区内生产结构得到了调整，优质高效农业得到了发展，农业增产，农民增收，示范区农业综合经济效益显著提高。据河南省对长葛、巩义、偃师三个节水灌溉示范区农民收入调查统计，项目建成前的1996年人均收入1750元，1997年则达到3127元，提高78.7%。村民牛占厅1997年利用滴灌种玉米，亩产400kS，比平时增产200多kg，每亩收入增加160多元，另外加上种植16亩葱的收入，全家人均收入2200多元。1998年更上一层楼，人均达3600多元。

3.示范区内农业生产成本降低，减轻了农民负担

据对林州市姚村镇节水灌溉示范区的调查显示：采用井灌方式，每亩需用水90m3，用电88kW·h，开支电费58元，输水沟渠占地0.07亩，用工6.6个，年产粮食325kg；采用渠灌方式，每亩地需用水160m3，输水沟渠占地0.08亩，用工6个，年产粮食340kg；实行节水喷灌，每亩地仅用水25m3，用电35kW·h，开支电费23元，不占地，用工0.9个，年产粮食394kg。比较上述三种灌溉方式，节水喷灌与普通井灌及渠水灌溉相比，减支增效明显。尤其近几年由于地面水源水量急剧减少，难以满足农业灌溉用水，而节水喷灌则利用地下水

源能适时适量保证浇灌。

4.示范区内农业生产条件得到了改善，提高了农业防灾抗灾能力

节水灌溉与传统的灌溉方式不同，应用了现代化的喷灌、滴灌、微灌等新技术，可以保证农田及时适量得到灌溉。示范区建成后，农田灌溉速度加快，灌溉周期大大缩短，目前普浇一遍地只需7天左右。彻底改变了由于受地下水的限制，井渠漫灌费水费时，大部分农田不能适时灌溉，甚至无法灌溉的状况，从而提高了抗旱能力。另外，节水灌溉示范区在建设中注意对原有农田排水系统的建设和完善，大大提高了排除积水、抗御内涝的能力。示范区农田建成了真正意义上的旱涝保收田。

5.示范区较好地发挥了示范带动作用

河南省农业节水灌溉示范区建设工作起点高、效果好，极大地调动了各级政府和农民发展节水灌溉的积极性。当地政府和群众纷纷表示，上级支持要干，自力更生也要干。1998年全省用于节水灌溉的总投资达到3.50亿元，其中各级政府投资1.36亿元，银行贷款0.30亿元，群众投资1.84亿元。郑州市1997年筹集资金2900万元，建设20处市级节水灌溉重点示范区，发展节水灌溉10万亩。1998年全市开展节水灌溉年活动，又发展节水灌溉面积10万亩。焦作市规划到2000年建成节水市，2010年实现农业喷灌化。

三、以示范区建设为龙头，全面推进节水灌溉事业发展

我国是水资源严重短缺的国家之一，干旱缺水已成为我国农业发展的主要制约因素，发展节水灌溉农业是一项具有战略意义的工作。党的十五届三中全会提出要把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓。江泽民总书记、李鹏委员长、朱镕基总理等中央领导同志对节水灌溉高度重视，反复强调要搞好节水灌溉工作。中央这一决策完全符合我国实际情况。

如何进一步推动节水灌溉事业的发展?笔者认为，河南省建设节水灌溉示范区的做法成效显著，值得借鉴。我们建议：

1.在全国范围内开展节水灌溉示范区试点

根据节水灌溉发展现状和以往财政支持节水灌溉的经验，在支持节水灌溉方式上进行一些改革，集中资金支持节水灌溉示范区建设，以此推动节水灌溉事业的全面发展。

为确保示范区的示范作用，示范区的建设应区别于一般的节水灌溉工程，应按现代农业的要求，并采取水利节水措施、农业节水措施、管理节水措施等综合性节水措施方法，并根据当地的实际情况，因地制宜的建设示范区。

2.加大对节水灌溉的投入力度

节水灌溉建设是一项复杂的系统工程，资金需要量大，必须坚持“自力更生为主，国家支援为辅”的原则，多渠道、多层次进行筹集。不仅中央财政要加大投入力度，而且地方财政更要加大投入力度；不仅财政要增加投入，而且集体、群众更要增加投入；不仅应当设立专项资金，而且其他方面的资金也应当进行适当倾斜。