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把握规划环节 做好规划工作
  吕 露 张玉欣  
    编辑:管理员 归档时间:2003/1/27    

1996年,党中央国务院下达了“300个节水增产县”的任务,为促进这一工作的开展,把握好规划是非常重要的,这是实施节水灌溉的关键一环。水利部曾于1994年下达了《关于布置全国节水灌溉规划工作的通知》,北京市在全国节水灌溉规划小组的指导下,完成了北京市节水灌溉规划,该规划指导思想明确,重点突出规范,得到各级领导及专家的好评。

现将北京市的做法介绍如下。

一、前期准备

1.成立组织机构

建立坚强的领导核心,是节水灌溉规划工作顺利进行的行政保证,也是节水灌溉规划成果的终审机构。北京市成立了以市水利局主管局长、农水处处长、计划处主管处长、市水科所主管所长组成的领导小组,全面负责组织、领导和协调全市的节水灌溉规划工作。同时聘请了具有丰富经验的专家为顾问,协助领导小组对节水灌溉规划进行技术指导、评议和审查上报。

组织强有力的工作班子,这是节水灌溉规划工作顺利进行的技术保证,也是负责规划的具体运作和最终完成规划成果的机构。北京市成立了以计划、农水和科技8名技术人员组成的工作小组。并明确了北京水科所为规划任务的督促检查承担单位,贯彻执行领导小组的指示,从技术上指导各区县的规划工作,并负责完成全市的节水灌溉规划成果。

2.增强对节水灌溉规划的认识

节水灌溉规划是为实现节水、增产、增收的预定目标而制定的节水灌溉总体实施方案,不仅要研究本地区的实际情况,而且要研究国内外节水灌溉的现状水平和发展趋势;其次在分析研究的基础上,选择本地区的节水灌溉发展模式,提出发展布局,把构想的方案变成现实的计划。

这次全国大力发展节水灌溉,提出建设300个节水增产重点县,是为了缓解农业用水供需矛盾,确保实现20世纪末增加400亿-500亿kg粮食生产能力的目标而采取的一项重大举措,关系到农业的根本,人类生存的根本。因此,节水灌溉规划是否切合实际,是否具有科学性,实施后的效果如何,不仅关系到本地区的节水灌溉发展,而且关系我国到20世纪末增加粮食生产能力总目标的实现。

3.确定节水灌溉发展的指导思想

根据北京市“大城市、小郊区”的特点,针对灌溉水资源严重不足,水源多样化并分布不均衡,难以集中调度使用的实际情况,北京市提出了“九五”期间节水灌溉发展的指导思想:以科技为先导,以发展粮田喷灌为重点,因地制宜发展微灌、管灌和渠道防渗等节水工程,并结合农业措施,坚持高起点,建设高标准、高质量、高效益的节水型农业,进一步提高京郊农业生产条件,实现农业节水增产。

4.制定规划目标

北京市日益向国际化大都市发展,城市建设连年挤占农田有效灌溉面积,同时农业灌溉水源日益减少,因此,北京市提出了将稳定保持32.33万hm2有效灌溉面积,为京郊农业发展提供必要条件。全市适宜发展喷灌的灌溉面积基本实现喷灌化,已达到16.67万hm2;农业节水灌溉面积将再发展15.66万hm2,基本实现全市有效灌溉面积配套节水工程措施。为达到此目的北京市制定了建立健全节水管理的规章制度,完善了市、县、乡三级水利社会化服务体系,建立起产权清晰、职责明确、管理科学的节水工程管护新机制,还确定了水费按成本计收的改革试点单位。

5.明确规划重点

到20世纪末全国增加400亿-500亿kg粮食生产能力,是党中央、国务院确定的农业和农村工作三大战略目标之一,因此,北京市明确提出了以发展粮食作物节水灌溉为重点,并从城市居民“菜蓝子”、“果筐子”的实际需要出发,兼顾蔬菜基地、果品基地的节水工程建设。

6.节水灌溉工程标准

经综合考虑北京市经济、技术条件,研究全市节水灌溉发展历史和已具备的基础条件,在全国现行的节水灌溉标准体系的指导下,提出全市的节水灌溉工程的具体标准:喷灌工程,井灌区单井出水量50m3/h左右,控制面积约15hm2,每条支管同时工作喷头为12-14个。这样喷灌水利用系数可达0.8-0.85,均匀度达90%。低压管灌工程,采用树状二级管网布置形式,亩均管线长10-12m;采用环状管网布置形式,亩均管线长13-14m,在流量相同时管径比树状网降低一个规格。同时田间布设平整畦田,则灌溉水利用系数可达0.81。渠道防渗工程改造,主要对斗、农渠进行防渗处理,平整畦田,灌溉水利用系数可达0.75。

7.确定节水灌溉规划工作的运作方式

节水灌溉规划工作按照行政区域以乡(镇)为最小单元,市、县、乡三级结合,培训骨干,统一方法,典型工程设计引路,逐层落实,最后全市汇总,以当地灌溉水资源为主要约束条件,综合考虑作物、土壤、管理水平等因素,进行方案的适宜性评价,经分区平衡后,完成全市节水灌溉总体规划。

8.编制技术文件

技术文件是指挥规划工作具体运作并保证完成高质量规划成果的纲领性文件。该市编制了以下几种技术文件:①统一的现状调查表;②统一的规划表;③统一的填表说明;④统一的典型工程规划设计提纲;⑤统一的规划工作大纲。

二、调查和规划

1.调查现状资料

我们的具体要求是,各县要按照统一的调查表和填表说明填报有关资料,经市级工作小组审查通过后定稿。

2.节水灌溉规划

规划中着重解决两个技术问题:一是判断各类节水灌溉工程的发展区域,如喷灌、微灌、管灌、渠道防渗等节水工程,都有各自的适宜条件。我们的做法是,以典型工程规划设计引路,仔细研究本地区的灌溉历史、现状灌溉方式、节水灌溉的经验和问题,以及地形、土壤、气候、作物、灌溉水资源量、水质等自然条件,并做出详细论证和各类节水工程在本地区的适宜性评价,最后确定出各类节水工程的发展区域。二是确定各类节水灌溉工程的发展规模。各县规划方案报送市级工作小组审查,市级工作小组汇总全市各县的方案,综合考虑全市的规划目标和经济技术等条件,分区平衡后,完成全市节水灌溉总体规划,报领导小组审查通过后定稿。而后在全市总体规划的指导下,对各县规划方案提出修改意见,修改定稿和作为指导本县节水灌溉发展的依据。

三、成效

这种规划运作方式,在几项较大的规划中应用后,取得了较好的效果。所完成的《北京市节水灌溉规划报告》,已由农水司印发给全国300个节水增产重点县作为参考资料。《北京市两大水库控制范围内节水灌溉规划报告》曾获北京市水利局科技进步三等奖。

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