日前，国务院常务会议通过《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》（以下简称《规划》）。根据《规划》，国家提出“十二五”期间，要全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题，使全国农村集中式供水人口比例提高到80%左右。

水利部农村水利司供水排水处处长张敦强透露，“十二五”期间农村饮水安全工程上的资金投入大约需1600亿-1700亿元资金，将以中央投入为主，地方配套为辅，再加以农村自筹。

标准提高：供水不安全人群增多

根据《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，国家要求“十一五”期间解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，集中式供水受益人口比例提高到55％，力争用两个五年计划时间，解决全国农村饮水安全问题。

截至2010年年底， 累计完成投资1053亿元，解决了2.1亿农村人口的饮水安全问题，全国农村集中式供水人口比例提高到58%。

尽管“十一五”超额解决了5000万农村人口的饮水安全问题，但是全国农村饮水安全问题依然形势严峻。

“2004年年底，国家发改委、水利部和卫生部三部委联合调查，最终确定了全国共有3.23亿农村人口存在饮水安全问题，这意味着到2010年还有1.02亿农村人口的饮用水安全需要解决。”张敦强介绍，同时全国又新增了大约近1.96亿存在饮水安全问题的人口。

对此，中国工程院院士、中国水利水电科学研究院水资源研究所所长王浩对本报解释，新增的人群主要是因为农村饮水安全标准的不断提高，旧的农村饮水安全人群的问题解决了，原本饮水安全而现在饮水不再安全的人群就会产生。

一位地方政府官员对此分析，“十一五”期间国家提出2015年解决全国饮水安全问题的目标，但这是一个动态的目标，在“十二五”期间难以实现。“随着城乡饮水安全标准逐步统一，新增饮水不安全人群的现象短期内难以解决，这必将是一个长期的过程。”

五年投资1600亿：三分之二由中央出

根据《规划》，“十二五”期间，国家将优先解决严重影响居民身体健康的水质问题、涉水重病区的饮水安全问题以及局部地区严重缺水问题。

同时，常务会议指出，国家将在有条件的地区发展规模化集中供水，并将农村集中式供水人口比例提高到80%左右；不具备条件的地方可以采取分散式供水或分质供水。

对比2010年的数据，“十二五”期间国家将集中供水人口目标再提高22%。“这一目标的实现，主要通过改善旧有集中供水工程和新建集中供水工程来实现的，”王毅分析，“2005年国家启动集中供水工程后，目前全国共有52万个集中供水工程，这一数字还将大大提高。”

“十二五”期间农村饮水安全工程上的资金投入大约需1600亿-1700亿元资金。“其中，中央将总共投入2/3，其余由省级政府配套。”张敦强透露，中央财政的投入将向中西部倾斜，中央拨款东部占30%、中部占60%、西部占80%。

“尽管常务会议提出要鼓励和引导社会资金投入，但由于农村集中供水工程利润较低，社会资金投入的积极性不大。”前述地方政府官员指出，建议国家出台鼓励社会投资的相关政策。

对此，浙江省农村水利总站的颜成贵介绍说，在浙江，一般供水人口在1万人以上的供水工程，社会资本比较有兴趣，如果是供水人口在一两千左右的，社会资本兴趣不大。

“目前，农村集中供水工程突出的问题是重建设轻管理，”水利部前副部长翟浩辉对本报记者表示，原因比较复杂，既有气候环境变化的可观原因，也有培训不够、资金不足的问题。

王浩分析，“要解决这一问题，一方面国家要加大对农村饮水安全工程运营费用的投入，同时也不能忽视当地村民的作用，当地村民也要充分进行资金自筹。”