近10多年来，我国节水灌溉发展很快，创造和积累了许多成功的经验，但在大规模节水灌溉方面尚未形成系统的理论。按照中央的部署，各地正在抓紧进行“大型灌区续建配套与节水改造”的规划设计。虽然水利部明确提出了原则与要求，但各地对这些原则的理解尚有差异。由于这种全面规划不仅关系到灌区本身的发展，而且将对地区经济乃至国民经济发展产生深远影响，为了使改造后的灌区既能满足节约用水的要求，又能保持农业持续发展，即最经济地利用有限的水资源和最有效地进行灌溉，规划设计人员不可避免地会遇到许多不能用传统方法解决的新问题。结合参加部分规划设计报告评审的体会，对我国大型灌区节水改造规划设计的基本任务、原则及要求谈几点认识。

一、灌区节水灌溉规划的基本任务

节水灌溉是根据作物需水规律及当地供水条件，为了有效地利用降水和灌溉水，获取农业的最佳经济效益、社会效益、生态环境效益而采取的多种措施的总称。节水灌溉的含义甚广，如果仅把它理解为节水条件下的灌溉或节约灌溉用水，就无法理解中央要把节水灌溉当作一项“革命性措施”来抓的要求了。灌溉水从水源到被作物吸收利用，要经过一系列环节，每一个环节都存在水量无益损耗；换句话说，每个环节都存在节水潜力。凡能在这些环节中提高水分生产率的措施，均属于节水灌溉的范畴。因此，节水灌溉规划不能只围绕工程进行。

灌溉是人类历史上规模最大、影响最深刻的改造自然的活动，但灌溉只是手段，不是目的。节水灌溉是人类进步和灌溉科学发展的产物，但它仍然只是一种手段，这种手段应该以可持续发展为目标，其根本目的仍然是让大自然为人类提供更多的物质产品。节水是相对的概念，不同的水源条件、不同的自然条件和社会经济发展水平，对节水灌溉有不同的要求；不同国家、不同地区、不同历史发展阶段，节水标准也不同。

从广义上讲，我国的节水灌溉规划任务应从国民经济可持续发展的角度来考虑，至少应包含农业高效用水的大部分内容，但对灌区而言，当前进行的节水灌溉规划的任务一是要研究技术上先进、经济上合理的各种工程措施、途径和方法，减少灌溉水的无益损耗；二是要研究灌溉系统中各种工程设施的控制、调度与应用方法，在时间上和空间上合理地分配水资源，并在田间推行科学的灌溉制度与灌水方法，以达到充分发挥工程作用，合理利用各种资源，促进农业和国民经济可持续发展的目的。

在灌区节水灌溉规划设计中，在做好常规的调查、研究、工程规划、经济评价等工作的同时，应重点加强以下工作。

1.总结经验，找出存在的问题

我国大型灌区一般都经过了几十年的运行，经验和教训都很多，各灌区应该认真总结成功的经验，加以升华，并体现在新的规划、设计和今后的管理中。另一方面，无论是工程问题，还是管理问题，也无论是现实问题，还是潜在的问题，都应通过这次规划和灌区改造尽可能加以解决。

2.恰当定位，研究节水策略

依据灌区现状、自然地理条件和社会经济状况，恰当定位本灌区的发展目标，分析节水潜力，研究技术上可行、经济上最优的节水策略。由于每个灌区的条件不同，每个灌区的节水策略也应各有特点。

3.算清水账，优化配置资源

可供水量的分析一般可按传统理论进行，但满足高效用水要求的需水分析则应按节水灌溉理论和水资源系统分析理论进行，并成为整个规划工作的核心内容之一。不仅要分析农业用水，也要分析工业、生活、发电、航运、环保、养殖等用水要求；不仅要分析高峰期用水量，也要分析用水过程，以便在时间上和空间上均合理利用水资源。

4.做好环境影响评价

灌区节水灌溉环境影响评价既包括发展节水灌溉对自然环境的影响，也包括对社会环境的影响；既包括积极有利的影响，也包括消极不利的影响。灌区节水改造规划中对灌区实现可持续发展要求的体现，主要应以此评价为基础。

二、灌区节水灌溉规划的基本原则

水利部对大型灌区节水改造与续建配套规划已经提出了总体原则与要求，即体现科学性、强调综合治理、发展优质农业和带动地区经济。要满足这些要求，在具体规划中应做到以下几点。

1.立足当前，着眼长远

本次规划是为“改造”服务的，因此，它只能是在现有的基础上进行改造；另一方面，节水灌溉的发展本身是有阶段性的，国家、地方、农民的投入能力和灌区的管理水平均有阶段性。无论是工程措施，还是非工程措施，都要从实际出发，量力而行；都要处理好先进性与实用性以及速度与效率的关系，并为今后的进一步发展创造条件。

2.因地制宜，讲究实效

发展节水灌溉，首先要有科学的态度，否则，不可能体现科学性。应该避免唯节水论、唯工程论，更应避免搞运动、走形式。我国的灌溉排水技术工程在国际上享有很高的声誉，我国的节水灌溉也有许多成功的经验，并引起了国际上的广泛关注。这些经验正是因地制宜的产物。在灌区节水灌溉规划中，不仅不应照搬国外经验，南方灌区与北方灌区、山丘区灌区与平原区灌区、自流灌区与提水灌区、水稻为主的灌区与旱作物为主的灌区，其节水策略、节水技术措施的运用均应有区别。在大型灌区内部，灌区上、下游的节水策略也不尽相同。

3.社会效益、经济效益、环境效益并重

灌区本身的生命力不仅取决于灌溉管理部门的经济效益，也取决于地区经济发展和生态环境的良性循环。灌区的经济效益与社会效益、环境效益相互制约、相互促进。在节水规划中，水土资源的配置、节水技术的采用均应充分考虑社会效益和环境效益。

4.国家、灌区、农民均衡受益

灌区节水改造与续建配套是政府行为，国家的利益理应得到保证；而灌区的主体是农民，没有农民的积极参与，节水灌溉和优质高效农业都不可能成为现实。如果说社会效益和环境效益体现了国家的利益，那么，在发展节水灌溉后，农民的水费负担应减轻，同时保证农业产量(值)不降低，实现增产增效。灌区本身则不能只争取工程投资，而应通过改革、改造，使水资源的生产率(产值)得到提高，以便在保证灌溉的同时，提高对其他产业的供水能力。

5.充分体现管理要求

当前所要进行的灌区节水改造与过去大规模灌区建设有本质的区别，它本身就是管理的需要。由于水利工程的效益是在运行和管理中产生的，不充分体现管理的要求，就达不到所“设计”的效益。灌区管理包括灌溉系统的工程设施管理、运行管理、灌区经营管理、组织管理和环境管理。各方面都对工程和非工程措施有一定的要求，改造后的灌区要为提高管理水平创造条件，同时，又不能脱离实际，超出管理能力。

6.全面规划，综合治理

全面规划，综合治理是我国农田水利基本建设的优良传统。在灌区节水灌溉规划中，这项要求被赋予了新的内涵。除了应满足“山、水、田、林、路”统一规划外，地方病防治、发展小城镇和乡镇企业所产生的污水处理等，也应与灌区改造相结合。此外，节水灌溉规划应与农业种植结构调整、产业结构调整统一规划，达到地区经济协调发展。由于灌区节水改造对土地利用率影响很大，所以，提高土地资源的利用率应成为本次规划的重要原则之一。

南方平原湖区还应处理好灌与排的辩证关系，通过控制引水量和灌水量，推广节水灌溉，达到减轻排水负担、改造渍湿型低产田的目的。

三、节水灌溉技术措施及其运用

广义的节水灌溉技术包括工程、农业、生物、管理、政策法规等许多方面的措施；狭义的节水灌溉技术措施也有许多种，如降低渠系输水损失的各种措施，实行计划用水、动态配水、合理征收水费、建立农民用水者协会等管理措施，采用先进的田间节水灌溉方法与技术方面的措施等。同理，节水的途径也很多。过分强调某一种或某一类节水技术以及过分强调某一节水环节，都会阻碍节水农业的健康发展。

1.强调工程措施与非工程措施的有机结合

任何先进的节水设备，只有在合理使用的过程中才能发挥作用，达到节水、增产的效果。衬砌渠道若不按计划输、配水，其结果是减少了渗水、增加了弃水。要在田间推行科学的节水灌溉技术，需要供水有保障；欲使渠系配水适时、适量，需要有较高的灌溉管理水平；要促使农民采用先进的灌水方法与技术，需要在灌溉水管理体制与机制上下功夫。因此，节水灌溉的工程措施与非工程措施之间相互影响，共同发挥作用。事实上，灌溉与农业技术措施的有机结合不只是节水灌溉的需要，实践中早就有灌溉结合杀虫、施肥、耕作等的经验，其中，稻田泡田期边耕边泡的方法正是为了减少渗漏量。因此，各种节水技术措施有机结合，才能真正满足“高效”、“优质”的要求。发展节水灌溉需要投入，但资金的投人只是必要条件之一，不是充分条件。知识的投入、精力的投入也十分迫切。

2.强调节水技术措施的灵活运用

对于某一种或某一类节水技术措施，也只有灵活运用，才能满足经济、合理的要求。例如，在山丘区灌区，干渠防渗可能应优先于田间渠系防渗，但在南方平原地区，许多于渠为灌排两用，在地下水位很高时，干渠渗漏损失小；另一方面，干渠纵坡很缓，水头十分宝贵，干渠衬砌在技术上、经济上均不合理。在灌区内部，优先衬砌上游、还是优先衬砌下游，都需要进行论证。不同的作物品种，其灌水方法与技术不同；对于同一种作物，不同的地形条件、水文地质条件，田间灌水技术也应不同。

四、有关问题的讨论

由于这次灌区节水灌溉规划时间紧，任务重，工作中不可避免地存在一些问题，有些问题值得讨论，并应引起相关部门和灌区的重视。

1.应加强协调与指导

大型灌区节水改造与续建配套不仅关系到我国21世纪农业发展，也将对整个国民经济发展产生深远影响。由于灌区的规划是以水资源分配为核心的，因此，流域内的灌区规划应统一进行。我国水土资源分布不均，流域之间也应有很好的协调。局部最优，不可能实现真正的可持续发展。另一方面，发展节水农业所面临的挑战，在知识的广度与深度上都是前所未有的。我国在节水灌溉方面人才缺乏，知识不足，远不能满足这场以节水、高产、优质、高效为核心的农业科技革命的需要。我国的水利规划设计部门过去以工程设计为主，几乎不涉及节水灌溉理论，无法承担起节水灌溉规划设计任务；大专院校和科研单位虽对节水灌溉有较多研究，但大多缺乏宏观研究，也缺乏灌区工程规划设计经验。因此，在进行灌区节水灌溉规划时，灌区之间应相互沟通；流域机构及省、国家水利部门应加强协调与指导。

2.转变观念，避免重工程、争投资

在我国的许多地方，发展节水灌溉的阻力在灌区本身，这些灌区仍然是千方百计增加“放水量”，以便收取较多水费。有些灌区还对为何要节水、节约的水如何利用认识不足。有些灌区积极参与这次节水改造规划设计的目的只是为了争取投资。虽然良好的工程条件是发展节水农业的基础，但兴建工程本身不是目的，工程是为资源的利用服务的。工程的兴建与改造均应围绕优质农业进行，不能为了节水而节水，为了争取工程而采用某些节水技术措施。只有充分论证节水的潜力、途径，兴建或改造工程才有针对性，投资才有意义。

3.应突出高效用水

有些灌区水资源不是十分紧缺，而浪费又很严重，则节水灌溉规划应突出高效用水。灌区不仅要考虑自身的经济效益，还应在农民投工投劳、抽水耗能等多方面进行经济分析，真正使单位水量的使用成本降低，产值增加。另一方面，灌区节水改造的性质属于“内部挖潜”，灌区应通过提高水分生产率，提高水的重复利用率，达到扩大灌溉面积、提高保证率等目的，尽可能避免扩大引水量。

五、结语

国内外的有识之士对我国农业的可持续发展充满信心，其主要依据有两点：一是党中央、国务院的战略眼光；二是近年来我国节水灌溉所取得的成就。但是，无论在理论上还是在实践中，我们所面临的挑战都是前所未有的。在水资源供需矛盾日益突出的今天，要逐步实现水土资源利用的良性循环，任务十分艰巨，而队伍建设和人才培养是关键。既要加强领导，又要加强指导；既要加速发展，又要脚踏实地，才能做好大型灌区节水灌溉规划设计与改造工作。