“九五”期间在全国建设300个节水增产重点县和节水型井灌区的联合通知中，提出了将从基本建设投资中拿出少量资金，专门支持建设一批不同类型的、以增产粮棉为主要目标的高标准节水灌溉示范区，来引导和配合节水增产重点县和节水型井灌区的建设工作，以点带面，推动全国节水灌溉的普及。这也是国家加强农业基础设施建设，为实现20世纪末再增加400亿～500亿kg粮食生产能力所采取的一项重要措施。

建设高标准节水灌溉示范区，有三层含义：其一必须是节水灌溉项目，这是大前提；其二必须达到高起点、高科技含量、高质量、高效益等高标准要求；其三必须能真正起到示范样板作用。也就是说，一个示范区只有同时具备了这三点，才能称得上是名副其实的高标准节水灌溉示范区。

一、全面意义的节水灌溉

节水灌溉，准确地说应该是农业高效用水。农业用水中能被作物真正利用形成产量的水量是很少的，它的绝大部分都损失在从水源到田间入口输送过程的渗漏和蒸发中、进入田间后的深层渗漏和田间蒸发中以及从作物根系到形成产量的过程中。前两项损失直接影响水的利用率，后一项损失影响到水的利用效率。农业高效用水，就是要尽可能地提高水的利用率和利用效率，把有限的水用到点子上，从而获得最大增产效益和经济效益。一句话，全面意义的节水灌溉就应该做到：节水、增产、高效。

二、科学地为示范区“高标准”定位

经过几十年的努力，我国节水灌溉有了很大的发展，取得了一定的成绩。但是，由于粗放灌溉传统习惯的影响，再加上宣传力度、投资力度不够，节水措施、设备、工程的科技含量不高，生产、建设的标准偏低，管理滞后，技术培训和技术服务体系不健全等种种原因，我国现阶段节水灌溉总体上技术水平不高，单项措施多，重硬件，轻软件。在这样一个基础上农业节水再上一个台阶，要在短短五年的时间内，按国家确定的目标建成300个节水增产重点县，的确是一件很不容易的事。因此，要求我们再也不能像过去那样搞大轰大嗡，而应该有的放矢地建设一批不同类型的高标准示范区，通过示范区建设来总结经验，发挥样板作用和引导作用，从而带动整个节水灌溉逐步走上可持续发展的正确轨道。

要建设好这些高标准项目示范区，很重要的一点是必须先搞清楚什么是高标准。所谓高标准，是一个相对的概念，它具有阶段性和地域性。特别是对于我国这样一个幅员辽阔、国情特殊，各地的自然条件、社会经济条件、水利工程现状条件和农民素质条件均差异很大的国家，显然不能简单的一刀切，不能全国用一个标准去统一。也就是说，不同地区、不同阶段，应赋予“高标准”不同的内涵。

一个高标准示范区，在确定其规模时，不要一味追求大；在选择节水技术模式时，不要盲目攀高求洋。即：所选用的技术模式不一定科技含量越高、越先进就越好，而是要求这种技术模式与其应用地方的基础条件相适宜，并在现有的节水技术模式上适度超前。众所周知，现有的各种节水工程技术中，喷灌的科技含量高、技术比较成熟。顺义县大面积推广应用的半固定管道式喷灌技术用于大田作物时，进展得很顺利。他们从1989年示范到现在，已经累计发展了70万亩，并取得明显的技术经济效益和社会效益。但目前把这种做法放在西北高扬程灌区，就不一定行得通。而应当考虑一种既有现实推广意义，又有一定超前性的技术做法。再如，被国家计委、水利部列为1996年高标准节水灌溉示范项目之一的河南省柘城县，由于资金的制约，示范区内安排了2000亩粮田，采用管道输水技术，而选择的管子却是适合喷灌用的压力管。这样一来，与传统的管道输水技术比较，投资增多了，他们的这种做法不失是一种值得推荐的高标准选择。因为，从长远的观点来看，目前用在管子上的多投入将会大大减少今后由管灌改为喷灌时的管材浪费和造成更大的投入。

一个高标准节水示范区，当其规模和技术模式选定后，对它的高标准要求就反映在该项目从工程规划设计、施工、安装，到运行管理全过程中科技含量的提高，全面质量管理意识的增强以及以科技、质量带来的高效率、高效益的结果上。也就是说，在全过程中，要以高等院校、科研单位为技术依托；要严格执行有关的国标、，部标、行业标准和规范；要建立健全管理机构、规章制度、技术培训和技术服务体系；要开展各有关基础数据的科学实验、观测、分析、整理工作。从而，把高标准项目区真正建设成出成果、出经验、出效益、出人才的基地，使高标准项目在国内同类项目中处于领先地位。

三、切实发挥示范区的示范作用

高标准节水灌溉示范区是代表国家建设的一批示范区。实质上，它就是配合300个节水增产重点县建设的引导工程和示范工程。因此，要求它必须紧紧围绕节水增产重点县建设中急需解决的重点问题和难点问题做文章，必须注重它对节水增产重点县推行农业高效用水的各个环节进行的正确规范和指导。又因为这些示范区的建设，最终要落实到：为当地大面积推广应用节水灌溉技术树立样板工程，使大家学有榜样、追有目标；为合理选择当地最适宜的节水技术模式提供科学依据；为能获得农业节水、增产，农民增收的显著效益，拿出农民群众易掌握、可操作的具体办法。因此，在规划确定高标准节水灌溉示范区的具体内容时，一定要充分考虑示范区本身的示范性、导向性和实用性。普及节水灌溉，是一项需要动员千百万农民积极参与的伟大事业。高标准节水灌溉示范区的主要任务就是给广大农民群众的节水行为作示范。而农民最认可的东西是能看得见的诸如增产、增收、省地、省工等直观效益，只有让农民群众看到实效，才能把节水灌溉事业当作自己的事情来办。很显然，示范区的效益越显著，农民投入节水灌溉的热情就越高，示范区的示范作用就会发挥得越充分，就越能够有效地指导和带动周围地区节水灌溉的发展。