搞好节水灌溉项目立项工作，是项目顺利实施、事业健康发展的重要保证，不容忽视。浙江省搞节水灌溉经历了近20年的发展历程，积累了一些经验，其中重要的一条就是注重前期各项工作。

一、首先做好舆论宣传，以推动节水灌溉事业的发展

长期以来，人们受浙江是多水省份及“南涝北旱”观念的影响，对浙江省水资源紧缺概况缺乏了解。为了增强全省各级领导及人民的水危机的认识，近几年来，省水利部门不失时机地借助各种新闻媒体进行了广泛宣传，较全面地介绍了全省水资源状况。浙江省年均水资源总量为937亿m3，人均2135m3，略低于全国平均水平。由于境内水系源短、流急，水资源开发利用难度大，又因降雨时空分布不均，人口稠密，经济相对发达地区季节性干旱频繁，再加上经济建设及城市化进程加快，用于灌溉的水源陆续转向城镇，农业用水所占比例逐步降低，加之平原河网水源污染，造成工农业生产和城乡生活之间用水矛盾日益突出。近几年来，通过推广先进的农业灌溉节水技术，宣传农业节水灌溉增产的巨大潜力，特别是1996年浙江沿海岛屿及滨海平原发生的严重缺水现实，大大唤起了人们对节水的意识。因此，国家300个节水项目一下达，就得到全省各级领导、各部门及社会各界对节水灌溉事业的关注，浙江省节水增产县任务下达后很快就为节水灌溉项目来源、资金的择取提供了良好的条件。

二、争取政府领导重视与支持，积极筹措项目资金

普及节水灌溉完成国家下达的300个节水增产重点县目标，是一项面广量大的具有社会的水利工作。浙江省在国家节水项目下达后，马上结合平湖市节水灌溉取得的经验，召开了全省节水灌溉现场会，进行了宣传发动，这次全省节水灌溉得到了各级政府的广泛关注，省政府主要领导强调了节水灌溉在浙江省的重要性。舟山市委提出了“舟山经济发展水为先”的口号，中心围绕开源节流。平湖市政府决定“九五”期末全市实现地下管道灌溉。这次国家在建设资金紧缺情况下，尽了很大努力，大规模发放节水灌溉贴息贷款，对节水灌溉事业给予很大的支持，但贷款实质上是自筹，其作用在于缓解地方财政压力和群众集资难度。浙江省为加快节水灌溉发展速度，省政府与水利厅、财政厅、计经委、农发行共同研究了资金筹措的政策。1996年上半年，省水利厅拟定资金计划时就切出了500万元专款用于节水灌溉贴息与补助，这次又安排了200万元启动11个以节水灌溉技术应用为主要内容的现代农田水利示范区建设，以推动全省节水工作的开展。这次尽管国家和省确定的贴息补助标准不高，但对引导农民群众的资金投向、地方财政向节水灌溉项目的倾斜以及社会对节水灌溉事业的支持起到了积极作用。各有关县(市)相继出台先干后补，以奖代补，以补促筹的政策，为项目的实施创造了必要条件。

三、规划先行、确定发展方向，做好项目储备

浙江省早在1986年就编制了喷灌区划，1994年完成了全省节水灌溉发展规划，1995年完成了节水增产重点县规划。 “九五”期间全省规划发展节水灌溉面积695万亩，总投资10.5亿元，实现规划目标后可节地9.8万亩，年节水10亿m3，节电910万度，增产粮食4.2万t，测算年效益6.3亿元。确定的发展方向是：在人口稠密、经济条件较好地区的小型灌区，以发展地下管道为重点，其他地区因地制宜推广U形混凝土渠道，渠系水利用率达到70%以上。大中型灌区以完善渠系工程配套为重点，干渠采用防渗衬砌，支渠以下推广地下管道和混凝土U形槽，渠系水利用率达到60%以上，经济园地、城郊蔬菜基地发展固定、半固定喷、微灌工程；山区丘陵、平原高地发展旱粮移动喷灌；有灌溉设施的水田，大面积推广水稻薄露灌溉。按照省里的统一规划和确定的方向，各县(市、区)都拟定了发展计划、储备了项目。因此国家确定的8个重点县任务一下达就能很快把规划落实到项目。目前已根据资金的可能性分步实施。

浙江省要求在全省发展节水灌溉而列入国家节水增产重点县的县(市、区)只占全省10%。省水利厅本着效益优先、兼顾平衡的原则，选择一批建设规模较大的面上重点节水项目与重点县项目同步分类上报，以达到调动各地积极性，重点带全局，促进全省面上平衡发展之目的。各地要上的项目很多，经办同志通过调查核实，综合评估贷款额度、项目效益、自筹资金、地区间平衡等多种因素，及时做好项目统计汇总与编排。为了有调节回旋余地，一般按国家贷款额度的1.5倍储备项目。在落实当年贷款项目同时就着手下一年度项目的申报工作，并优先推荐当年遗留项目，不挫伤地方积极性。一批下达一批上报，一环扣一环，项目申报有条不紊。

四、认真负责，落实承贷主体

节水灌溉贴息贷款的承贷主体是水利部门与农发行工作协作的主要衔接点。节水灌溉经济效益与社会效益兼有，银行比较看重经济效益、关心贷款风险程度，水利部门的工作体现在社会效益。落实好承贷主体，衔接好两者关系成为实施节水灌溉贴息贷款项目的重要环节。水利部门本着对银行负责、对国家负责的精神，讲究信誉和形象，因此十分重视落实承贷主体的工作。按银行要求，承贷与担保单位必须是有营业执照具有独立法人资格的企事业单位，不能是行政机关。浙江省的县(市)水利部门大都有自己的经济实体，为了便于落实承贷单位，又不因此让水利部门背上还贷的包袱，就由这些经济实体出面承贷开展项目的具体实施、管理，同时与受益乡镇的政府或水管站签订还贷合同，或由政府行文明确还贷办法。大体上用灌区的水费、增产的粮食(农作物)、节水的转移效益等收入来源制定还款计划，一般第一年为建设期，付息不还本，第二年偿还40%，第三年偿还60%。有的水利企业实力不足，资产小于承贷额，就分成两个实体来承贷或担保。特别是余姚市由财政财务开发公司为水利企业担保的做法，为其他重点县所赞许。

省水利厅在办理项目时，除了指导承贷单位编写项目建议书、可行性研究报告、提供相应的提纲和范本，还将需要报送银行审核的文件材料一一交待、解释清楚。上报项目时需要向农发银行递交六份表，即贷款项目申报表、自筹资金构成表、承贷和担保单位营业执照、担保单位承诺意见、承贷和担保单位的资产负债表和损益表。下达项目后银行审批发放贷款时需提供11份文件，即项目建设书；项目批准文件、可行性报告及实施方案、项目土地征用批准文件、主要原材料落实情况、电力供水落实证明、环境保护评估意见、承贷、担保单位上年度及近期财务报表、自筹资金落实证明、还款资金来源和落实证明、其他特定政策文件。贴息贷款落实是一项繁琐细致的工作，这就要求我们节水灌溉工作者有强烈的事业心和责任心。

五、部门间多沟通，密切合作

一个共同的事业，使水利部门与银行、财政、计经委等部门的同志走到一起。由于平时与这些部门的同志常联络、沟通，相互交流，并热诚邀请这些部门的领导和分管同志参加有关节水灌溉的工作会、座谈会、现场会、验收会等活动，谋求节水灌溉共识，为节水灌溉事业发展营造良好的氛围。各地的项目又先上报到省水利厅和省农发行后，双方共同讨论项目的效益与偿还能力，仔细核对项目名称、承贷单位、工程内容、投资、贷款额等等，保证了项目往国家上报的一致性。平常在工作开展过程中经常听取他们的意见，与之共同研究。在各部门密切配合下，1996年度国家下达浙江省的8个节水增产重点县项目和15个面上节水工程项目已付诸实施，下达的4500万元农发行贷款已如数到位。1997年的节水灌溉贴息贷款项目也已完成编报。银行贷好款，财政贴好息，水利办好事，这种部门间各司其职、密切配合的局面已在浙江省形成，节水灌溉工作正扎扎实实地推向前进。