从1998年大水开始，特别是2011年中央作出加快水利改革发展决定之后，我国实施了以财政投入为主的大规模水利建设。值此新一轮大规模水利建设全面实施之际，经研究，水利部决定专门召开这次全国水利建设质量管理工作会议，主要任务是深入贯彻落实2011年中央一号文件、中央水利工作会议和国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》）精神，总结交流近年来水利建设质量管理工作经验，表扬质量管理先进集体和先进个人，研究分析当前水利建设质量管理面临的形势和任务，安排部署当前和今后一个时期的水利建设质量管理工作，保障大规模水利建设的顺利实施。

刚才，河南省刘满仓副省长发表了热情洋溢的致辞，介绍了河南作为经济大省、人口大省、农业大省，近年来在经济社会发展上取得的巨大成就，描绘了河南省水利发展与改革蓝图，听后倍感振奋，深受鼓舞。会议表扬了水利建设质量管理先进集体和先进个人。孙继昌同志通报了前一阶段全国水利建设质量管理存在问题及下一步工作安排。下面，我就抓好水利建设质量管理工作讲三点意见。

一、充分肯定近年来水利建设质量管理取得的成绩

“十五”、“十一五”时期是我国大规模水利建设的重要阶段，全国水利建设总投资一万多亿元，“十二五”开局之年的2011年总投资更是达到3452亿元，水利建设任务十分繁重。各级水利部门高度重视水利建设质量管理工作，改革体制机制，创新监管模式，完善规章制度，强化监督检查，全面提高了建设质量管理水平，水利工程质量总体良好。主要体现在以下四个方面：

一是未发生重大工程质量安全事故。十年来，一大批涉及国计民生的骨干工程相继建成并投入使用，广泛实施了病险水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理等民生水利项目。在大规模水利建设过程中，工程质量稳步提高，虽然有的工程存在质量缺陷，个别工程出现质量事故，但是没有出现因为质量问题而导致较大以上人员伤亡事故发生。

二是水利工程经受了重大自然灾害的考验。十年来，各种自然灾害频发，水利工程经历了一系列重大自然灾害。2008年，紫坪铺水库等水利工程经受了汶川特大地震的严峻考验，震损水库无一垮坝，震损堤防无一决口，这在世界水利史上是一个奇迹；在2003年、2007年的淮河大水以及2010年全国大范围的洪涝灾害中，我们经过除险加固的水库尤其是大中型水库没有因为质量问题而溃坝，堤防工程也没有因为质量问题而溃堤，说明水利工程质量是可靠的、是经得起考验的。

三是水利设施有效保障了经济社会又好又快发展。十年来，我国经济社会快速发展，GDP跃居世界第二，水利基础设施发挥了坚实的支撑保障作用，有效地保障了防洪安全、供水安全和粮食安全。如果没有完善、系统且具有良好质量的水利基础设施，全国粮食产量“八连增”是不可想象的。从这个角度看，水利工程起到了重要且不可替代的作用。

四是涌现出一大批经典工程、优质工程。十年来，我们建成了一批精品工程，黄河小浪底等6项工程荣获新中国成立60周年经典工程；淮河入海水道等14项水利工程被评为全国“百年百项杰出土木工程”；浙江曹娥江大闸等15项工程获国家优质工程（鲁班奖）；海南大隆等10项工程获中国土木工程詹天佑奖；刘家道口枢纽等63项工程荣获中国优质水利工程（大禹）奖。

综上所述，我们有一个基本判断，就是水利工程质量总体良好。水利建设质量管理工作之所以能取得这么好的成绩，主要有以下六个方面的因素：

（一）部党组高度重视

一是始终坚持质量第一、安全至上的理念，明确了“四个安全”的基本思路，就是工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。“四个安全”的核心是质量。二是高度重视机构建设，水利部专门设立了水利工程建设质量与安全监督总站，成立了水利部稽察办，加强对水利工程建设全过程的监管，把质量作为监管的核心。三是部党组十年来部署开展了大规模的行政监督检查，这些工作措施也延伸到各水利厅（局），对病险水库除险加固、中小河流治理、大型灌区改造、重大骨干工程等开展了广覆盖的行政监督检查，收到了很好的效果。

（二）狠抓体制机制建设

工程质量需要完整体系的保障。近年来，以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制为核心的现代建设管理制度，由大中型水利工程建设项目逐步向各类民生水利建设项目全面推广，促进了水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理、灌区节水改造等民生水利工程建设的规范化管理。一是落实项目法人责任制。项目法人对工程质量负总责，一个有能力、合格的项目法人对保证工程进度、质量、安全至关重要。各地优化整合基层建设管理力量，实行集中建设管理，有效解决了基层技术力量不足问题，有力保障了大规模工程建设的组织实施。二是严格招标投标制。各地加强对招标投标全过程的监管，积极推行采用打捆和集中招标，规模以上水利工程全部实行招标投标，保证招标投标的公开、公正、透明，吸引和选择高素质的施工、监理队伍参与水利建设。三是强化建设监理。水利工程建设项目普遍实行了建设监理制，监理单位严格监理程序，强化旁站监理，切实履行监理职责，有效控制了工程的质量、进度、安全和投资。

（三）狠抓建章立制

法规制度和技术标准是质量保证的前提，制度建设是政府监督的一项重要职能。水利部先后出台了《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》、《水利工程质量检测管理规定》、《水利工程质量事故处理暂行规定》等12项有关质量监督、质量检测、质量事故调查处理，以及优质工程、文明工地评比的质量管理规章和规范性文件，明确了项目法人负责、监理单位控制、企业保证和政府监督相结合的质量保证体制，编制了《水利工程施工质量评定与检验规程》等上百个涉及勘察、设计、施工、质量检测、验收等方面的技术标准，形成了一整套全面系统、具有水利特色的质量管理制度和标准体系。正是因为有了这些制度和标准，政府的监管才有据可循，项目法人的项目管理才有坚强的技术支撑，施工、监理才有整个工程操作的技术依据。

（四）狠抓政府监管

水利部党组高度重视政府监管。一是重视监管机构建设，早在1999年就成立了水利部稽察办，现在有一些省也陆续成立了稽察机构。二是各级水利部门认真组织工程建设领域突出问题专项治理和加快转变经济发展方式监督检查工作，专项治理和监督检查发现问题绝大部分及时得到了整改。三是开展了一系列专项检查，如病险水库除险加固、中小河流治理等检查，保障国家重点领域水利建设项目的顺利实施。四是充分利用其他部门的优势，包括审计、国家重大项目稽察、财政专员检查以及社会媒体监督等，帮助把好水利工程质量关。特别是建立了监察、水利部门联合监督检查机制，全面开展中央加快水利改革发展政策措施落实情况和水利建设项目实施监督检查，工作成效明显。

（五）狠抓队伍建设

为适应大规模水利工程建设需要，重点加强了质量队伍建设，形成了包括行政管理人员、项目管理人员、技术人员在内的一套完整的质量管理队伍体系。同时加大了对水利工程施工、监理、造价、质量检测等从业单位和从业人员的培育力度。目前，全国已有900多家水利建设监理单位，200多家水利工程质量检测单位，2000余家水利水电施工企业，水利工程建设监理工程师、造价工程师、水利水电专业建造师、质量检测员总数已超过15万人。全国各流域机构、省和地市级普遍建立了水利工程质量监督机构，700多个县（市、区）建立了质量监督机构，江西、贵州、浙江、北京、重庆等省市的大部分县（市、区），特别是吉林省52个建制县（市、区）全部建立了质量监督机构。

（六）狠抓诚信体系建设

诚信建设是质量发展的重要基石。水利部高度重视诚信体系建设，先后出台《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》、《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》、《水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施方案》等，开通了水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设专栏，完善了水利建设市场主体信用信息平台，公布了水利建设市场从业单位和从业人员的基本信息、资质信息和业绩信息等，共计15万多条。特别是公布了水利建设市场主体良好行为和不良行为，对提高市场主体信用意识，建立守信激励和失信惩戒机制起到了重要作用。各级水利部门也加快了诚信体系建设步伐，并在信用信息应用方面作了有益的尝试。水利行业项目信息公开和诚信体系建设工作，得到了中纪委、监察部的充分肯定。

总的来说，过去这十年水利工程质量良好，质量管理工作成绩显著。在此，我代表水利部、代表陈雷部长，向长期关心、支持水利建设质量管理工作的领导和同志们表示衷心的感谢！向多年来从事水利建设管理的广大干部职工尤其是质量监督管理的同志们致以崇高的敬意！向受到通报表扬的全国水利建设质量管理先进集体和个人表示热烈的祝贺！

在取得成绩的同时，我们也应清醒地认识到，目前水利工程质量管理中仍存在不少薄弱环节和问题，如稽察、审计、中央专项检查和病险水库除险加固等检查中发现的质量问题。这些问题归纳起来集中表现在几个方面：一是前期工作深度不够、质量不高，导致少数设计粗糙；二是少数项目招标投标不规范，没有做到公平、公正；三是有的工程未按设计、规范要求进行施工，质量得不到保障；四是有的工程未按规定进行质量检测、评定和验收；五是部分工程存在质量缺陷和隐患。这些问题的存在，严重影响了水利工程建设的质量安全，很可能会导致质量安全事故的发生。对此，我们必须高度重视，尽快采取措施加以解决。

二、充分认识加强水利建设质量管理的重大意义

今年2月，国务院印发了《纲要》，明确提出到2020年建设质量强国要取得明显成效。这是在我国全面建设小康社会的关键时期颁布的一部重要文件，是指导未来十年质量发展的纲领性文件，对于增强我国综合国力、提高国际竞争力、全面建设小康社会具有重要意义。我们一定要认真学习、深刻领会，并在实际工作中全面贯彻落实。

国务院《纲要》特别强调，质量发展是兴国之道、强国之策，质量反映一个国家的综合实力，也是国家文明程度的体现。大到一个民族，小到一个行业，质量的优劣可以反映其是否具备科学、严谨、精益求精的基本素质。行业与行业的技术标准不同，反映在工程建设的质量、外观等各方面的要求上也有一定差别。对于水利工程而言，质量的内涵主要体现在三个方面：一是工程的保证率，即为服务对象提供工程设计的防洪、供水等功能和服务的能力；二是工程的可靠度，就是工程自身安全可靠程度，在设计标准内不能出现安全问题，要保证结构完整和效益发挥；三是工程的耐久性，是指在运用工况和自然环境作用下，工程长期满足预定功能的能力。明确了质量的内涵，才能充分认识水利工程建设质量的重要意义。

第一，做好质量管理工作，是确保人民群众生命财产安全的必然要求。水利工程建设直接和大自然打交道，来不得半点虚假。如果工程质量出现问题，必然会遭到大自然的无情报复。特别是在当前气候变化导致极端天气灾害频发的情况下，对于水利工程质量的要求越来越高。我国大部分江河正逐步工程化，一旦工程质量出现问题，天灾就会变成人祸，导致人民生命财产的巨大损失。水利工程质量直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到公共利益和公共安全，关系到政府形象和社会安定。质量管理工作不仅仅是建设问题、经济问题，更是政治问题、民生问题，它直接影响到水利行业的形象，更影响到党和政府在人民群众心目中的形象，涉及党的执政基础。我们必须把坚持以人为本作为质量发展的价值导向，把安全为先作为质量发展的基本要求，以对党和人民负责的态度，认真做好水利建设质量管理工作。

第二，做好质量管理工作，是保障经济社会又好又快发展的必然要求。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期、加快转变经济发展方式的攻坚时期。保障经济社会又好又快发展对水利提出了更高要求，作为国民经济的基础设施，水利的重要任务是保障国家的防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，进而保障经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标。国务院《纲要》强调，质量问题是经济社会发展的战略问题，关系可持续发展。特别是当前国家提出“三化同步”，要求在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，更需要有质量优良的水利工程作保障。因此，必须把质量放在工程建设的首位，切实加强质量管理，努力打造优质工程，保证工程能够持久充分发挥效益，为经济社会发展提供有力支撑和保障。

第三，做好质量管理工作，是加快推进水利现代化的必然要求。2011年中央一号文件提出，要努力走出一条中国特色水利现代化道路。工程现代化是水利现代化的重要组成部分，质量是工程现代化的核心内容，现代化的工程必须是能够经受自然考验和时间检验的优质工程。质量是工程的生命，这种生命可以是久远的。质量优良的工程历久弥新，像我国古代水利工程都江堰，历经2000多年沧桑岁月至今仍在发挥效益，是优良的质量延续了它的生命，更赋予其现代化的元素。而质量低劣的工程，无论其外观多么宏伟、技术多么先进、曾经发挥过多么显著的效益，一旦出现质量事故，也会很快被历史遗忘，人们只会记住它给人类带来的灾害。因此，我们必须进一步强化质量意识，提升质量管理水平，努力打造经得起历史检验的优质工程，为实现中国特色水利现代化奠定坚实的质量基础。

第四，做好质量管理工作，是确保大规模水利建设顺利实施的必然要求。2011年中央一号文件明确今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，总投资将达4万亿元。2011年全国水利总投资已达3452亿元，今后几年水利投资强度将越来越大。国家投巨资建设的工程必须是优质工程，绝不能是“豆腐渣”工程；大规模水利工程建设是经济社会发展的重要基础，关系到全面建设小康社会，必须保障质量安全；大规模水利工程建设花的是纳税人的钱，直接关系人民群众的切身利益，其社会关注度高，必须确保优质、高效完成。对此，我们一定要有清醒的认识，在工程建设过程中要正确处理质量、安全、进度和效益的关系，切实把握“质量是工程的生命”这一准则，坚决杜绝“豆腐渣”工程，确保各项工程质量经得起历史和人民的检验。

三、切实抓好新时期水利建设质量管理工作

当前和今后一个时期，水利建设质量管理工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实2011年中央一号文件、中央水利工作会议和国务院《质量发展纲要》精神，坚持以人为本，坚持安全为先，进一步强化质量意识，完善管理机制，健全管理队伍，加强政府监督，建立起具有水利特色的质量文化，全面提升水利建设质量管理工作能力和水平，确保水利工程建设质量、安全和效益，为促进经济社会又好又快发展提供强有力的水利支撑和保障。

当前和今后一个时期，要突出抓好以下五项重点工作：

（一）明确水利建设质量工作目标

国务院《纲要》指出了质量发展是兴国之道、强国之策，明确了质量发展的总体目标和阶段目标。《纲要》确定的总体目标是，到2020年，建设工程质量水平全面提升，国家重点工程质量达到国际先进水平，人民群众对工程质量满意度显著提高。《纲要》确定了2015年建设工程质量的阶段目标，提出工程质量整体水平保持稳中有升，重大建设工程的耐久性、安全性普遍增强，工程质量通病治理取得显著成效，同时还提出了大中型工程一次验收合格率达到100%等具体指标。我们必须紧密结合水利实际，制定水利建设质量目标。《纲要》提出的大中型工程一次验收合格率是100%，事实上水利工程已经达到了100%，我们下一步的重点应该是在治理水利工程质量通病上下功夫。要进一步从保证率、可靠度和耐久性等方面细化各项指标。同时，对小型病险水库除险加固、中小河流治理，大型灌区节水改造、农村饮水安全等大量民生水利工程如何确定质量目标，各级水利部门要进行认真研究，结合自身实际特点进行创新、探索，研究提出本地区中长期质量管理工作目标，并制定有效的保障措施加以落实。

（二）强化水利建设质量意识

质量意识决定质量态度，质量态度决定质量行为，质量行为决定工程实体质量，各级质量管理人员的质量意识是否到位，在整个质量管理活动中是第一位的。强化质量意识不是一句空话，需要各级水利部门和参建各方下大力气、采取有力措施加以实现。一是要把以人为本作为质量管理的价值导向。水利工程服务于经济社会发展，涉及广大人民群众的生命财产安全，关乎国家经济安全，水利工程质量直接和群众利益密切联系在一起，对坚持以人为本的价值导向一定要认真领会、深入理解。二是要把安全为先作为质量管理的基本要求。水利工程安全问题既涉及到公共安全，必须保证自身安全和可靠；水利工程安全也涉及到施工过程中的安全，建设和运行过程中人员安全也非常重要。三是要把诚信守法作为质量管理的重要基石。没有诚信就没有工程质量，无论是政府部门对市场的监管，还是参建各方的具体行为，都要把诚信作为基石，坚决杜绝偷工减料等行为，要把坚持诚信守法体现在水利建设的全过程。

各级水利建设管理人员，特别是各级领导要站在贯彻落实科学发展观、维护人民群众切身利益的高度重视质量管理，在牢固树立“百年大计、质量第一”观念方面做出表率。切实把好质量关，在质量与进度发生冲突时要把质量放在首位。要加强对全员的质量意识教育，明确保证工程质量是每个水利工程建设从业人员的职业道德和工作责任底线，时刻绷紧质量这根弦。要强化“创优”意识和“精品”意识，明确奖罚措施，形成良好的质量管理氛围。

（三）完善建设质量管理体制机制

科学完善的管理体制是做好质量管理工作的保障。造就一个优质工程不可能仅靠施工单位一家完成，只有项目法人、设计、施工、监理等参与建设的各个方面共同努力，在整个建设过程都实施科学严谨的管理，才能建出优质工程。要按照《纲要》提出的健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系的要求，完善水利建设质量管理体制机制。

一是完善政府监督下的项目法人负责、勘察设计施工单位保证、监理单位控制的质量管理体制，强化水利建设市场主体的质量责任，严格执行参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身责任制，严格责任追究，真正使具有水利特色的质量管理体制健全起来。

二是强化制度建设，加快完善质量管理法规标准体系。要结合水利建设发展的新形势和新要求，加快完善相关法规制度和规程规范，确保各项工作有制度约束、有标准支撑，做到水利工程质量管理工作依法、科学、规范。《水利工程质量管理规定》和《水利工程质量监督管理规定》是指导水利工程质量管理工作的基础性规章制度，要尽快组织完成修订工作。要加快《水利建设工程单元工程施工质量等级评定标准》的修订工作进度，尽快形成完善的水利工程质量评定标准体系。各级水行政主管部门也要结合自身实际，强化制度建设，在具备合法性和可操作性的前提下出台质量管理办法，创新质量管理工作。

三是强化项目管理，实施建设质量的全过程管理。体制建设、制度建设最终要落实到项目实施上。水利工程质量管理是一个系统工程，工程建设的每一个环节都关系到工程质量安全，我们要提高整个系统的功能和效率，加强全过程的质量管理，保证每一个环节都经得起检验，保证每一个项目都是精品工程。要在项目建设中全面落实项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，保证工程实施有序开展，堵塞在程序方面出现质量问题的漏洞。要严格执行工程质量评定规程，强化工程实施过程中的质量控制。要加强验收管理，把好工程建设质量管理最后一关。

（四）加强水利建设质量管理队伍建设

水利工程质量管理工作责任大、任务重、要求高，加强队伍能力建设意义重大。

一是抓好建设管理干部队伍自身建设。要采取多种方式加强对干部队伍的培养和教育，提高业务素养，树立良好作风，增强廉洁自律和拒腐防变的意识，努力培养出一大批敢于负责、业务精通、作风过硬的优秀质量管理队伍；同时，要配备必要的交通和办公设备，保证质量管理工作的顺利、高效实施。

二是抓好市场主体队伍建设。各市场主体对工程质量负主体责任，要通过加大政府培育和引导，严格市场准入和资质管理，强化信用体系建设，不断强化市场监管，努力构建统一开放、竞争有序的水利建设市场环境，通过良性竞争，打造出一批信誉良好、业务一流、能够主动承担社会责任的水利建设市场主体队伍。

三是抓好专业技术执业人员能力建设。通过严格资格管理，加强教育培训，努力造就一批经验丰富、技术过硬的设计、施工、监理、质量检测工程师队伍，承担艰巨而繁重的水利工程质量管理任务。

（五）实现政府对水利建设质量的有效监督

政府质量监督是加强工程建设质量管理的有力保障。各级水利部门要予以高度重视，确保政府对质量监督管理职能落实到位。

一是加强质量监督机构能力建设。要加强监督队伍建设，监督机构应尽可能设为专职队伍，强化工程质量监督的执法属性，大力推进县级质量监督机构建设，落实质量监督经费，使监督机构数量、专业、人员规模应与大规模民生建设规模相适应。要进一步创新监督方式方法，突出监督重点，提高监督管理效能，积极推行质量巡查机制和重点项目驻地监督机制，强化对重点工程和薄弱环节的监督。

二是切实加强监督检查。各级水利部门要把监督检查作为确保工程质量的重要手段，把水利建设质量作为重要检查内容，制定科学监督检查工作方案，提高监督检查的效率和效果。要加大对病险水库除险加固、中小河流治理、小型农田水利重点县、大型灌区节水改造与大型灌排泵站更新改造项目等重点民生水利工程的专项检查，确保质量不出问题。对检查中发现的各类问题，要建立问题整改台帐，扎实做好问题整改工作。

三是强化质量检测，提高质量管理工作科学性。各级水利部门应进一步强化质量检测在工程实体质量管理中的关键作用，用检测数据说话，提高质量监督工作的科学性与权威性。要积极推行第三方强制性检测和质量飞检。

做好水利建设管理工作，确保工程建设质量、安全和效益，事关水利改革发展大计，事关经济社会发展大局，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们一定要按照部党组的部署和要求，紧紧围绕水利中心工作，坚持服务水利发展大局，认清形势，振奋精神，开拓创新，扎实工作，做好《纲要》在水利行业的贯彻落实，切实保障水利工程建设质量，使水利建设真正经得起大自然的考验、时间的检验和人民的检验，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！