从安徽省六安市内驱车半个多小时就到了裕安区新安镇城西新渠，只见渠道整治一新，渠水欢快流淌。对比从前渠道杂草丛生、垃圾成堆的严重淤积状况，副镇长徐广余感慨地说，去年裕安区农田水利建设规划委员会成立后的第一次会议，就审查批复了城西新渠的清淤整治方案，通过“一事一议”财政奖补项目共投资近200万元，使这条惠及4个村的灌溉、排涝两用渠道恢复了设计能力。镇政府多年想干干不了的事，今天终于解决了。

成立县级农田水利建设规划委员会，这是安徽省政府2011年9月在全国率先提出的，是加强农田水利工作的机制创新。像裕安区一样成立县级农田水利建设规划委员会的，目前已有99个县（市、区），基本覆盖了全省。在去冬今春的农田水利建设中，各县农田水利建设规划委员会发挥指导、审核作用，在整合涉农涉水项目资金、项目审查把关、集中治理、发挥规模效益等方面初显成效。2011年安徽省整合涉农涉水资金40亿元，与全省水利投入资金45亿元相近，促进了全省农田水利建设。5月上旬，记者前往安徽省水利厅及六安市裕安区、马鞍山市和县就此进行了实地采访。

为什么要成立县级农田水利建设规划委员会

安徽省水利厅副厅长张肖介绍说，当前政府各个部门投向农村的资金很多，且很大一部分用于农田水利，但各部门都是按照本行业的工程规划要求实施的。由于投入分散，往往造成农田水利不能按灌溉排涝水系和整体规划系统治理，工程建设标准不统一，多头管理，难以发挥整体效益。

据了解，安徽省各县2009年就编制完成了农田水利建设规划，规划经县人大或县政府审查批准后颁布实施，是当地开展农田水利基本建设的指导文件和项目建设的依据。

“规划规划，墙上挂挂”，这句牢骚话反映了人们对一些规划不能落到实处的无奈。现实中，县级农田水利建设规划的落实也面临着考验。

搞好农田水利，对于粮食产量位居全国前列的安徽省来说意义重大。与毗邻的省份比，安徽省的小麦、水稻、玉米的单产都要低，原因之一就是农田水利基础设施薄弱。安徽省政府积极贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，提出实施以“治水保安，兴水富民”为核心的“水利安徽”战略，编制完成了全省农田水利建设规划，制定了未来10年农田水利建设的具体目标。蓝图已经绘就，目标已经确定，关键是要将规划蓝图变成现实。

张肖说，城市建设中谁都可以来投资，但一定是按照城市整体规划进行的。2009年，蚌埠市固镇县政府借鉴城市建设规划管理理念，成立了农田水利基本建设规划审查委员会，按照“统一规划，项目管理，渠道不变，各记其功”的原则，以规划整合项目，以项目整合资金，彻底改变了农田水利建设的状况，确保了农田水利建设规划得以实施。

省水利厅领导充分肯定固镇县的创新做法，授予固镇县水务局2010年全省“水利改革创新奖”，并决定在全省倡导推广这一做法。

安徽“水利十条”明确要求成立县级农田水利建设规划委员会

2011年9月，安徽省人民政府办公厅转发省水利厅等四部门《关于加快水利改革发展若干措施的意见》，该意见被称为“水利十条”，其中第四条强调要“加强农田水利建设，确立县级农田水利规划在农田水利建设中的指导地位，集中治理，规模推进。各县（市、区）成立由政府牵头、各有关部门参加的农田水利规划委员会，建立规划实施的保障机制。对农业综合开发、现代农业、土地整治、扶贫、以工代赈等涉及农田水利建设的项目，通过规划委员会审查后方可组织实施”。

2012年3月，安徽省财政厅、水利厅联合制定的《安徽省省级农田水利建设专项资金奖补暨农田水利基本建设“江淮杯”评比办法（试行）》，将成立高规格农田水利建设规划委员会和建立相应的工作机制并认真开展工作，作为评比内容之一。

2012年4月，《安徽省县级农田水利建设规划委员会议事规则》发布，明确了规划委员会的人员组成、主要职责及召开会议议程。规划委员会由县级政府主要领导任主任，分管领导任副主任，水利、发改、财政、农业、国土、林业、交通、监察等有关部门主要负责人为成员。规划委员会办公室设在县级水行政主管部门，由主要负责人担任办公室主任。

新的组织机构成为安徽农田水利建设的强力助推器

县级农田水利建设规划委员会是县政府的农田水利建设决策机构，其职责是对区域内各类农田水利建设项目进行审查、批准。那么，各部门的涉水项目都会到农田水利建设规划委员会“挂号问诊”吗？

裕安区水利局局长、区水规办主任王存德对此很有信心。王存德认为，有了县级水规委这一平台，农田水利建设规划的权威性提高了，落实也就有了保障。他举例说，今年4月，区农委递交了一份村级公益事业“一事一议”财政奖补项目申报表，我们按照区委、区政府“2012年群众‘一事一议’奖补75%以上要用于水利建设”的要求，提出了调整项目的初步意见。经过水规委的项目审核，保证了涉水项目在农田水利建设规划的框架内实施。2011年裕安区国土整治、农业综合开发、扶贫、库区扶持和财政“一事一议”奖补等项目资金5000多万元，集中用于农田水利基本建设，都经过农田水利建设规划委员会审查，按规划组织实施。

和县水务局局长、县水规办主任夏善堂告诉记者，过去各部门间是沟通协调不够，现在有了农田水利建设规划委员会平台处理具体事务，实际上是从组织制度上保证了农田水利工作科学开展。他举例说，去年审核中发现功桥镇的土地整治项目包括了泵站改造，于是调整了水利部门的泵站单项改造项目；农发部门报批的项目中有个闸门要改造，但这个闸门已经由水利部门改造过了，于是调整了计划，从而避免了项目“撞车”，使政府资金得到合理的使用。

其实，除了避免重复投资外，工程质量随之提高了。记者在采访中了解到，有的非水利部门在实施项目时，只考虑局部具体田块的情况，却打乱了整体灌排水系。和县农田水利建设规划委员会要求所有涉水项目必须严格按照《和县“十二五”水利建设规划》标准编写初步设计，还要对各部门涉水工程技术人员进行定期培训。在项目实施过程中，水规办还不定期进行抽查，如发现有不按标准实施的，责令其停工整顿。县水规委在县国库集中收付中心设立涉水项目资金账户，专账管理，专款专用。项目完工公示后，县水规委组织相关部门进行初步验收，并提请审计部门对工程进行审计。这些管理办法和措施保证了项目施工科学合理，保证了整体效应，工程质量也得到了保证和提高。

张肖副厅长对记者说，全省每年涉农涉水的资金不少，优先安排哪些项目，如何与农田水利建设总体规划衔接，如何发挥资金的积聚优势和效应，县级农田水利规划委员会就是一个很好的平台。现在所有涉农涉水资金项目按照“统筹规划，统一标准，渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则实施，保证了农田水利建设规划得到落实，有力地推进了全省农田水利建设。

通过实地了解，记者真切感受到了县级农田水利建设规划委员会的作用。2012年是安徽省“农田水利建设高潮年”，目标高，任务重。但我们相信，全省各地在县级农田水利建设规划委员会的指导下，规划搭台，项目唱戏，农田水利建设的整体效益必将凸现。

链接：安徽省县级农田水利建设规划委员会议事规则