宜都地处湖北省西南部，上锁巴楚山地，下引江汉平原，长江清江环抱，素有“七山一水二分田”一说。

曾经，当地水库病险环生、渠道失管失修、堰塘也千疮百孔，老百姓还形象地称堰塘为“碟子堰”、“竹篮堰”，全市的小型水利设施几近崩溃。

2005年，宜都掀起一场农村小型水利“产权受益户共有制”改革，将堰塘“分堰到户”。

如今，这些新中国成立初期的水利设施，在当地仍发挥着巨大作用。

时隔五年后，姚家店黄莲头的村民，又一次全体出动了。

12月14日，宜都市召开“挖万塘”活动动员大会。从12月中旬至明年3月，全市将重点整治828口堰塘，保证每个村组都有一口“当家堰”。

黄莲头村需要整治169口堰塘。全村人热情倍涨，村民们挥锹挖土，挑担运土。就连婆婆和小孩，也端茶送水，参与进来。

这一次，村书记余勇也参加了。2005年，黄莲头作为小水利产权改革试点时，他在下海做生意。现在，作为一把手，“这个冬天有得忙了”。

旧貌：“碟子堰”和“竹篮堰”

阴雨天的黄莲头村，格外冷清。除了半个小时一趟巴士会有人在村委会门口上下外，行人寂寥。

走进村委会服务大厅，却一片嘈杂。余勇正和几位村民在商议投资堰塘整治的事情。

余勇说，前不久省委副书记张昌尔在当地调研过后，村民们对堰塘的事情越来越上心了。在受益户产权共有制试点改革之后，很多人想自主投资建设管理堰塘了。

可此前，却是另一番场景。

十几年前，余勇还在读初中，一场持续三个月的干旱，很多堰塘干涸见底，庄稼也旱得连叶子都卷了，“路上的灰起码两公分厚。”

提起那时的堰塘，人们似乎是喜欢又憎恶的。天旱时，村民为了抢水，争吵打架是常有之事。下雨天，自流而满的堰塘，过不了几天也会漏得所剩无几。

在村子里，老百姓把一些常年不清淤，装不了多少水的堰塘，形象地称为“碟子堰”。而那些在雨季可以装满一满堰水，雨停后像竹篮打水一样，最后所剩无几的堰塘，叫做“竹篮堰”。

其实，照看好堰塘，储存的水是够用的。“可堰塘几十年没有整治过了，不是漏水就是水流不进去，根本没有多少水。”

改革前的堰塘，为村集体所有，“有人用，没人管”，都成了垃圾坑，污水塘越来越多。

黄莲头村的老人介绍，三五十年前，这些现象已普遍存在，在农村税费改革之后，取消了村级“提留”和“两工”，问题逐渐凸显。

枝城镇何阳店村2组62处小型水利工程，在税费改革之前，就是先按大、中、小分类，按每年10元到30元的标准请人管理，维修所需劳动力由村从“两工”中安排。但税费改革后，这个组除3处有收入的工程采用承包形式管理外，95%的堰塘水利设施“无人管”。

整个宜都市，10221口堰塘中，9700口无人管理。小型水利灌溉设施，几近崩溃。多年以来，全市农田灌溉率只有60%。

尝试：像分田一样“分塘到户”

2005年，是宜都水利建设的分水岭。

该市水利工程的状况，水利局总工程师张祥艳很清楚。那是每年党代会、人代会的必议之题，提案达20多份，但始终无解。

为此，水利局先后4次到随州市、宜昌市远安县、当阳市“取经”。当时有两种模式可学习，一种是对水利工程进行拍卖、承包、租赁、股份合作改革，另一种是组建农民用水者协会。

前者，宜都早在1998年就尝试过，一直无人问津。

后者，虽有政府接济，可终究无法维持经费，到目前只保留张家冲水库和红山水库两处，且维持艰难。

为了找到一条适合自己的路子，从2004年开始，宜都市突发奇想——“土地承包后，田种好了；山林承包后，树管好了；堰塘能不能下放到户？”

在所有权仍属集体的前提下，将堰塘、河垱、泵站、末级渠道等分给受益的农户管理，农户具有管理权和使用权。

2005年，姚家店镇正式在黄莲头村进行“小型农田水利设施产权制度改革”的试点。除了黄莲头村外，乡级试点也在逐步推广中。宜都市曾经拿出的法子是10个乡镇各选择一个村作为乡级试点。

改革者希望，这条路子可以打破传统水利灌溉“吃大锅饭”的局面。

改变：一组一口“当家堰”

黄莲头村一组的余吉鹏从没当过官，改革后，他也有了个头衔——“堰头”，余家大堰归他管。

余家有5亩地，3亩是水田。“不算最多，也不算最少。”当上堰头，是19户受益户共同推选的，“有号召力，方便照看就好了”。

他回忆，整治前的余家大堰，“下雨一满堰、雨停便漏完”，5亩大堰塘变成小池塘，小池塘再变成泥巴塘。

可如今，余家大堰成了他们19户人家的东西。这让他们更加爱惜这口堰塘了，“当时整治时，大家都很用心”。

他与19个受益户夯堰堤、堵漏洞，将这块“责任田”整修一新。第二年旱季，满满一堰水，几户人家40亩稻田免遭旱灾。

黄莲头村的这场改革尝试，让村民们成了堰塘的主人，调动了他们管理堰塘的积极性。

余勇介绍，就在“挖万塘”活动前，村委开了一场会，“也没说什么，可第二天去堰塘一看，村民把杂草垃圾一清而空。”

堰塘具体到户后，下雨有人穿着蓑衣，戴着斗笠，拿着锄头去引水。雨后，“堰闸无人关，剅管任意流”的现象也看不到了。

黄莲头村6组村民谭玉忠，是7个农户共有堰塘的产权代理人，也是群众委托的管理人，在该堰16亩受益面积中，虽然他的份额只占1/16，但他自愿投资1600元，清淤堵漏，使原来只蓄水1000立方的堰塘增容到2500立方。

和黄莲头一样推行这种改革的，全市还有115个村，共改革小型水利设施1.07万处，占全市小型水利设施总数的81.4%，涉及农户7.5万户，受益农田灌溉面积20.2万亩。

推行改革五年来，全市现有1万多口堰塘，按每口平均增加蓄水2000立方计算，总蓄水量达2000多万立方，相当于新增200座10万立方的小型水库。

今冬开展的“挖万塘”活动，也将重心投入到全市828个村组，为每个村组整治“当家堰”。

经验：“受益户共有制”推广

12月22日，宜都市水利局会议室内，松滋市水利部门一行十多人，前来宜都学习产权“受益户共有制”改革经验。

张祥艳为他们详细介绍了这套改革模式。

无疑，这套模式为宜都市的小型水利设施建设找到了一条因地制宜的路子。改革触发了农民自发投资投工的积极性，为小型水利工程的建设管理建立了长效机制，也实现了农村小型水利工程经营管理机制与土地承包责任制的统一。

“宜都经验”曾得到了宜昌市、省水利厅等关注和肯定。邻近的枝江市，目前正在推广该模式。

在这场改革尝试中，最吸引人的是产权“受益户共有制”。

水利工程作为一个系统性的整体，不能像山林、土地那样分割成小块，每户分一块。而这种与农田挂钩的改革方式，尊重了老百姓的灌溉习惯，农民也容易接受。

而从利益上讲，使用者和受益者出钱出工管理维修堰塘，也在情理之中。更关键的是，受益户权属证让老百姓吃了“定心丸”。

对于宜都老百姓来说，“宜都经验”不仅提供了一套模式，而且伴随着这个模式的深入，政府“民办公助”、“以奖代补”等形式的项目资助，也为他们提供了资金保障和支持。

作为这场水利改革的关键人物，张祥艳坦言，这个制度目前在跨村、跨乡镇的小型水利设施改革等问题上还有局限性，“但总体推行还比较顺利”。