【焦点提要】集中投入、整体推进、长效管理、示范带动，更兼操作层面的一系列创新之举，浙江省嘉善县全面达成了小农水重点县建设的预期目标，成为我省乃至全国小农水重点县建设的典型样板。
浙江省嘉善县作为全国第一批小型农田水利重点县，自2009年开始，以中央财政小型农田水利重点县项目为抓手，转变工作思路，创新体制机制，重点县建设硕果累累。3年来，累计改善灌溉面积9.1万亩（其中发展高效节水灌溉面积5.8万亩）；实现粮食作物亩增产20公斤，年增加产值约364万元；灌溉水利用系数从0.5提高到0.93，灌溉用水平均节省45%以上。连续三年，嘉善县在全省年度考评中被评为优秀县。
集中投入办大事
2011年，乘着中央一号文件首次聚焦水利的东风，嘉善县委出台《关于加快水利改革发展的实施意见》专项文件，细化落实政策，加大县财政农田水利建设投入力度，明确在土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。政策实施以后，共提取该项资金约2500万元。
财政投入更需整合各方资源，集中财力办大事。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力” 的原则，嘉善县有效整合了农业综合开发项目、现代农业装备等项目资金近1亿元。同时，认真组织落实配套资金，充分调动群众投劳、投资的积极性，受益群众自筹资金约870万元。
资金管理严格规范。实行统筹安排，单独建账，专户储存，专款专用；建立一套按合同约定、由施工单位申请、监理审核、投资公司复核、财政和水利部门联合审定的资金审批拨付程序，实行绩效考核制度，确保了资金安全和使用绩效。
整体推进提实效
为放大整体成效，嘉善以《嘉善县农田水利规划》为依据，科学编制三年建设方案，把灌区水源保障工程、灌区节水改造工程、圩区整治工程、农村河道整治工程、水利信息建设有机结合起来；把项目建设与水利基本建设项目、农业综合开发项目、现代农业装备项目整合起来，统筹解决灌区防洪、除涝、灌溉、增效等问题，全面提高灌区基础设施保障能力和农业综合生产能力。三年来，经各类田内项目整合，累计改善灌溉面积达16万亩。
试点先行，稳步推进。根据地方特点，嘉善县在大面积推广地下管道灌溉等高效节水新技术前期，通过在试点灌区实施 “试验田块”的方式，经反复验证成功后，探索出符合该县地区种植习惯的设计和施工方案。按照进度要求，倒排时间，制定半月督查制度和进度周报制度，稳步推进整体工程，确保建成一处，发挥效益一处。
因地制宜，优化方案。项目推进过程中，嘉善县充分开展调查研究，摸清具体问题，了解基层、农户需求，综合分析技术、经济成本比较和社会效益，同时加强工程巡测和检修力量，及时调整和优化方案，做到既适应产业结构调整，又达到经济合理的目的，深受农户欢迎。
建管并重求长效
工程质量，管理是关键。嘉善县推行实施县级项目法人制，以县水利投资有限公司作为单独项目法人单位，统一组织方案编制、统一资金筹措、统一项目实施。全面实行招标投标制和工程监理制，通过公开招投标方法选择具有相应资质的招标代理、跟踪审计及结算审计、监理单位、施工企业和物资供应商。同时，委托县水利工程质量监督站对工程质量进行全程监督，并引入第三方检测机制，通过“政府监督、业主管理、项目监理、企业自检”的监督机制，层层把关，全面控制，保证在建工程质量。
为让小农水工程充分发挥效用，嘉善县积极探索管护机制。在西浒灌区协会试点成功的基础上，县政府出台规定，鼓励各镇（街道）村（社区）组建受益户参与小型农田水利工程管理的协会组织，推行“镇（街道）农技水利服务中心－管理协会－用水户”为主的运行管理模式，并制定严格的管理操作规程及维修养护标准。此举保护了供需双方利益，充分调动了农民调整农业产业结构积极性，减少了水事纠纷。同时，强化考核，按照“以考促管、以奖代补”的原则优先对通过考核的项目所在灌区进行补助，累计补助管护资金150万元。
示范带动出成效
重点突破、示范带动，往往可以起到四两拨千斤的作用。嘉善县根据该县农业“两区”建设实际，合理布局建设重点，对大棚果蔬基地、桃梨生产基地、花卉苗木生产基地等农业现代化生产园区，重点推广高压管灌、喷微灌等高效节水灌溉方式，配套完善灌区沟、渠、路等灌排系统；对粮食功能产区及优质米生产基地等，以末级渠系节水改造为主，重点实施渠道化防渗工程和低压管道灌溉工程。
在此基础上，嘉善县建设了适度规模的高效节水灌溉示范区、雨水集蓄利用示范区等若干个不同类型的示范区。这些示范区示范效益明显。大泖粮食产区改善灌溉面积0.44万亩，灌溉保证率由原来的70%左右提高到90%，年节约用水约68万m3；年亩均增产粮食20公斤，以每公斤2元计算，增产17.78万元。被评为“浙江省农业科技示范场”的尚品农业科技芦笋基地配备喷滴灌设施之后，灌溉用水量节约70%以上，节省灌溉人工56%以上，减少化肥等其他生产成本65%以上，与普通农田相比每亩增效超过5000元，同时减轻了农业面源污染，提高了土壤肥力及土地生产能力，生态环境获得进一步改善。
