赤峰市地处西辽河上游，是内蒙古高原向东北松辽平原过渡的山地丘陵地带，总土地面积为9万平方公里，其中山区、丘陵区面积占总土地面积的77.8％；平原面积占22.2％。赤峰市辖7个旗、2个县和3个区，共有苏木乡镇l20个，全市总人口460万人，耕地面积2100万亩。

赤峰市属于大陆性气候区，干旱少雨，蒸发量大，水资源主要补给来源为大气降水。多年平均降水量为381mm，多年平均蒸发量1600～2500mm。全市水资源总量38.98亿m3，其中：地表水资源量25.9l亿m3，地下水资源量21.86亿m3，地下水与地表水资源量间重复计算量8.79亿m3。人均水资源量不足850m3，亩均水资源量约240m3，远远低于全国全区的人均水平。

建国以来，在国家的大力支持下，在各级党委、政府的领导下，全市人民发扬自力更生艰苦奋斗的优良传统，经过多年的不懈努力，坚持大搞农田草原水利基本建设，兴修水利，治山治水。截止到2011年底，使全市的有效灌溉面积达到690万亩，节水灌溉面积达到528万亩。我市农牧业生产条件有了显著改善，抵御自然灾害的能力在逐步增强，使全市的农牧业经济得到了快速发展，人民群众生活水平不断提高。

但是随着经济的发展、人口的增加、工业和城市用水量的增加，农业产业化进程的加快，对供水保证率的要求越来越高，由于气候变暖和1999年至2010年连续11年干旱等不利因素的影响，导致我市地表径流呈现阶段性减少的状态，水库、塘坝等工程蓄水严重不足，地下水位逐年下降，水资源短缺已成为我市经济和社会发展的重要制约因素，而工业、生活用水的增加将会进一步挤占农业用水，缺水问题更加突出。在全市现有2100多万亩耕地中，坡耕地为1575多万亩，占总耕地面积的75％，平川耕地仅为525万亩，不足总耕地面积的25％。全市草牧场面积约8600万亩，沙化、退化严重。我市农业用水占到全市总用水量的80％以上，可是仍然不能满足农业生产的需要，我市气候特点是十年九旱，几乎是年年春旱，传统灌溉习惯是大量进行春秋汇地，这种灌溉方式必然耗费大量的水资源，农业用水浪费现象普遍存在，灌溉水的利用率只有40—50％，农业用水的大量增加，反过来又影响工业、城乡居民用水、生态用水。

面对这样的现实，综合我市农牧业、工业、人民生活及生态用水需求。赤峰市委、市政府从经济社会可持续发展的战略全局出发，以合理开发利用、优化配置水资源，提高水的利用率为目标，提出在“十二五”期间，全市要整合各方面涉农水利建设资金，大力实施千万亩高效节水灌溉工程，即“157l”工程：发展玉米膜下滴灌500万亩，谷子、马铃薯、大地蔬菜、生态经济林滴灌、人工种草喷滴灌、发展设施农业各100万亩。

位于西辽河流域的赤峰市地处“世界黄金玉米带”，多年来玉米种植面积在800多万亩，是国家重要的玉米商品粮基地。2010年，赤峰市委、市政府审时度势，决定“十二五”期间大力发展高效节水灌溉农业，重要的突破口就是发展500万亩玉米膜下滴灌。为此赤峰市人民政府制定并印发了赤峰市500万亩玉米膜下滴灌工程实施方案。

2011年，在各级党委、政府的领导下，全市各地经过充分的组织发动、规划设计、广泛培训、整合资金，举全市之力，开展了百万亩玉米膜下滴灌高效节水灌溉工程建设，首战告捷达到了预期的目标。由水利、农业、监察、审计等部门100多人逐地块严格检查验收，2011年全市共完成玉米膜下滴灌108万亩，其中平地65.87万亩，坡地42.13万亩，完成计划任务100万亩的108％。推广涉及116个苏木、乡镇、街道办事处、农牧场，1356个村嘎查，4358个地块。

经综合测算，平地玉米膜下滴灌亩均节水180m3，节电47.9度，节省电费35.9元，亩均增产230.59公斤，65.87万亩平地膜下滴灌共节水11856.6万m3，节电3l55.2万度，节省电费2364.7万元，总增产15188.9公斤，总增收2.73亿元。42.13万亩坡地玉米膜下滴灌亩均增产532.82公斤，亩增收749.05元，总增产22449.93万公斤，总增收3.16亿元。108万亩玉米膜下滴灌总增产粮食37638.8万公斤，增收5.89亿元。

我市高效节水灌溉工程建设的主要做法如下：

第一、提高认识，加强领导。实施高效节水灌溉工程是我市农牧业生产史上的一次历史性的革命，必须在思想认识上高度统一、行动上高度一致。为确保实现全市 “十二五”期间高效节水灌溉的整体目标，特别是抓好2011年工作任务的落实，做到开好头、起好步，市委、市政府成立了以市长为组长的高效节水灌溉工程建设领导小组，市水利局、财政局、农牧业局先后制定了《赤峰市500万亩玉米膜下滴灌工程实施方案》、《赤峰市2011年高效节水灌溉工作方案》和《赤峰市高效节水灌溉资金管理办法》等办法。市委、市政府将高效节水灌溉工作纳入目标考核范围，与各旗县区、各相关部门签订责任状，按目标责任制要求，将发展高效节水农牧业的各项工作任务层层分解、量化到具体部门和具体人员，落实责任，明确奖惩。

为进一步提高全市各地对高效节水灌溉工作的认识，市委、市政府多次对高效节水灌溉工作进行安排部署，强力推进。各旗县区政府均成立了以主要领导挂帅，分管领导负责，相关部门主要负责人为成员的高效节水灌溉领导小组，把高效节水灌溉工作作为今后农牧业工作的首要任务和重中之重的工作加以落实。

第二、落实责任，加强协作。高效节水灌溉工程是一项系统工程，需要有关部门共同参与，密切配合。我市在高效节水灌溉实施方案中明确各部门的职责：水利部门负责综合协调，做好玉米膜下滴灌工程的规划、设计和技术模式制定；发改部门负责整合相关部门的农田水利项目；财政部门负责项目资金的整合；农牧业部门负责种植模式、良种选择、测土配方施肥、农机具准备及使用等技术指导；监察部门负责整个项目全程监督检查；质监部门负责生产企业产品的检查检验；审计部门负责项目资金专款专用和安全运行；电力部门负责电力配套的设计、施工和技术指导。同时要求各部门之间要各司其职，各负其责，增进沟通，加强协作，齐抓共管，形成合力。

第三、整合资金，增加投入。强力推进高效节水灌溉工程，资金保障是关键。多年来，我市涉农资金力量分散，缺乏统一管理，建设标准多元化，整体效率不高，鉴于我市的财力状况，市委、市政府下决心聚集各有关部门的力量，综合协调，统一规划，统筹安排，系统推进高效节水灌溉工程。2011年，我市在自治区有关部门的支持下，整合发改、财政、水利、农业、农业综合开发、扶贫开发等部门的各类项目资金4个多亿，由市政府统筹安排，专项用于“1571”工程；市县两级财政也进一步加大投入引导力度，安排专项资金1.5亿，作为启动和引导资金，全力扶持高效节水灌溉工程建设。

2012年，市级财政列入预算5000万元用于玉米膜下滴灌工程建设，各旗县区也都分别列入1000万元以上用于玉米膜下滴灌工程建设。

第四、招商引资，定点建厂。为了最大限度地降低滴灌材料成本，保证供给，便于质量监管和后期服务，我市决定通过招商引资和招投标的方式，引进信誉好、实力强、产品质量有保证的滴灌设备生产企业到我市建厂生产。经过公开招标，最终确定两家生产企业入驻我市建厂生产。为保证产品质量，我市要求生产企业必须用原生料生产滴管带和其他管材管件，同时派出监察和质量监部门不定期地到生产企业检查检验产品质量，坚决杜绝不合格产品进入市场。

第五、科技支撑，强化服务。实施高效节水灌溉工程，离不开强有力的科技支撑。以玉米膜下滴灌工程为例，水利部灌排中心、自治区水科院等单位的专家多次到赤峰调研指导，提出了许多建设性的意见和建议。我市在认真学习外地经验的基础上，经过认真研究探索，确定了符合我市实际情况的技术模式。随着国家支持力度的加大，“节水增粮行动”投入增加，我市发展玉米膜下滴灌的技术模式由二级地埋、辅管轮管为主转变为以二级地埋支管轮灌为主。为保证膜下滴灌系统正确操作和安全正常运行，水利、农牧业等部门结合各自业务多次举办各种培训班，从市到旗县区，再到苏木乡镇举办各类培训班200多次，培训人员2万余人。两家生产企业按合同要求负责滴灌设备的安装指导和售后服务，分地域、分层次举办各类培训班300余次，对乡镇、村组负责人和技术能手进行滴灌节水技术培训，培训农牧民3万余人。我市还建立了县、乡两级高效节水灌溉技术服务网络，旗县区建立玉米膜下滴灌技术服务中心，乡镇建立服务站，在工程规划、设备运行与维修、种植模式、良种选择、测土配方施肥、农机具使用等方面对农民进行技术指导和培训，为他们提供全面周到的技术服务。

各地高度重视工程运行管理工作。玉米膜下滴灌工程建成后，由村组安排经过培训的专职人员统一管理。每一地块都建立了科学合理的灌溉工作制度和设备操作规程，对确保滴灌工程正常运行、长期发挥效益起到了十分重要的作用。

第六、巩固建设成果，促进可持续发展。随着高效节水灌溉工程不断发展，建设任务逐年增加，巩固以往建设成果显得尤其重要。解决不好就会损失过去的建设成就，造成资金的巨大损失，挫伤群众的积极性，更形不成节水增粮的整体效益。赤峰市、市政府对这个问题有充分的认识，明确提出了巩固成果与新建任务同等重要。今年年初，市政府与各旗县区签订了双百万亩目标责任状，全市新建任务100万亩，巩固2011年建设成果任务100万亩。为此市、旗县区采取强有力的措施确保双百万亩建设任务的完成。巩固成果的难点在于资金筹措困难，我市充分发挥政府补贴和广大群众自筹的两个积极性，同时生产企业也承担了相应责任和义务，由于措施得力，新建和巩固成果任务均已全面完成。今后随着新建任务逐年增加，巩固成果任务也更加繁重。我们要在国家大力支持下，坚持不懈地把国家“节水增粮行动”项目和我们确定的发展目标一以贯之地坚持下去，为粮食增产、农民增收、水资源的可持续利用做出更大的贡献。