各位领导、专家和来宾，大家好！

水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是农业的命脉,是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，关系到防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全和生态安全。下面，就我区开展高效农牧业节水灌溉工作，实施新增“四个千万亩”节水灌溉工程和“节水增粮行动”谈几点认识。

一、内蒙古自治区农牧业节水灌溉发展的形势

我区地处干旱、半干旱地区，水资源短缺且时空分布不均，干旱缺水问题已成为制约自治区农牧业乃至整个经济社会发展的重要因素。针对水资源短缺的不利条件，自治区党委、政府始终把水利放在基础设施建设的突出位置来抓，农牧业水利基础条件得到明显改善，“十一五”期间，全区新增有效灌溉面积495万亩、节水灌溉面积1256万亩，全区有效灌溉面积达4500万亩，节水灌溉面积达3500万亩，为农牧业稳定发展提供了有力支撑，有效地保障了国家粮食安全和生态安全。但同时，我们必须清醒的认识到我区农牧业灌溉发展也面临着一些突出矛盾，必须认真地研究解决。一是农牧业用水比例大，用水效率低。灌溉用水占总用水量的80%左右，高于全国平均值近16个百分点，灌溉水利用系数仅为0.48，低于全国平均水平，农牧业用水比重大，用水效率低双重叠加直接加剧了资源性、工程性和结构性缺水的矛盾。二是用水结构不合理，水资源分布与利用地区不均衡。地表水利用量占地表水资源量的19 %，地下水利用量占地下水可开采量的75%，地表水开发少，地下水利用多，用水结构不合理；地区用水不平衡，局部地区水资源开发利用过度，西部七盟市水资源利用量基本达到了水资源的承载能力，造成了河道断流干涸和地下水位持续下降。三是灌溉工程老化失修，节水灌溉发展滞后。现有水利灌溉设施中27%的机电井配套不完善，灌区骨干工程不配套和渠系建筑物老化失修情况十分严重；农牧业高效节水灌溉面积所占比重小，68 %的节水灌溉面积是采取低压管道输水和渠道防渗节水措施，仅减少了输水过程的水量损失，田间节水措施需要加强。四是灌溉发展缺乏刚性约束，资源浪费问题突出。随着中央和自治区一系列强农惠农政策的贯彻落实，农业节水灌溉得到了各地区和各部门的高度重视，但由于缺乏科学规划和统一指导，地区、部门之间协调不够，造成水资源无序开发、地下水超采利用、项目重复建设和低效投资。

近年来，我区连续发生干旱，频率高、时间长、范围广，对农牧业生产产生严重影响，随着工业化、城镇化快速推进，经济社会发展用水需求持续增长，水资源供需矛盾日益突出，解决我区资源性、工程性、结构性缺水矛盾，最直接最有效的措施就是把农牧业节水灌溉作为战略工程全面推进，走高效节水路子，优化农牧业用水布局，调整用水结构，提高水资源利用效率和效益，为工业化、城镇化发展和生态保护留出更多的水资源，支撑经济社会全面协调可持续发展。

二、立足区情，合理规划农牧业节水发展目标与总体布局

自治区政府在统筹谋划农牧业发展格局和科学论证水资源条件的基础上，作出了实施新增“四个千万亩”节水灌溉工程的重大决策，明确了农牧业节水灌溉发展的方向、方式、思路，提出了农牧业节水灌溉建设的目标、任务、重点，为节水灌溉持续健康发展提供了有力保障。

（一）新增“四个千万亩”节水灌溉工程建设任务与目标

按照自治区政府批准的《内蒙古新增“四个千万亩”节水灌溉工程发展规划纲要（2010—2020年）》，根据区域水资源承载能力和农牧业生产力布局等综合因素，结合新增百亿斤粮食增产能力建设，按照以水定发展，高效节水的原则；统筹规划，突出重点，协调发展的原则；合理布局，分区指导的原则；总量控制，定额管理，采补平衡的原则；因地制宜，节约优先、开发与保护并重，地表水与地下水结合，最节水的措施与最严格的地下水取水管理制度并举的原则；以水定草，以草定畜，水草畜系统平衡的原则；建设与管理并重，节水措施与农技措施配套，注重效益的原则；政府主导，部门配合，群众参与，整合资金，完善机制的原则，规划到2020年，以黄河流域为重点完成1000万亩大中型灌区节水改造任务、以嫩江流域为重点完成1000万亩旱改水节水建设任务、以西辽河流域为重点完成1000万亩井灌区配套节水改造任务、以东部牧区为重点建设节水灌溉饲草地达到1000万亩，通过以上工程建设主要实现以下发展目标：一是农业灌溉用水实现零增长，地下水超采区用水实现负增长，农村牧区水资源高效利用、优化配置体系基本建立；二是基本实现农牧业节水现代化，农田和饲草地灌溉工程体系、服务体系基本完备，灌溉水利用系数达到0.7以上；三是粮食总产能力稳定在500亿斤以上，种植业防灾减灾避灾能力和综合生产能力明显增强；四是灌溉饲草地总产稳定在210亿斤，牧区草原生态保护节水灌溉工程保障体系基本形成，实现水草畜均衡发展。

（二）新增“四个千万亩”节水灌溉工程分区布局与节水措施

新增“四个千万亩”节水灌溉工程的总体布局与措施是：在农区按照嫩江和海拉尔河流域、黄河流域、辽河流域和内陆河流域四个类型区进行节水灌溉工程布局与措施安排，建设高效节水灌溉农牧业。嫩江和海拉尔河流域，重点开发利用地表水，适度开发地下水，因地制宜采取渠道防渗、喷灌、滴灌等节水措施，对现有灌区进行节水改造，新建一批大中小型灌区。黄河干流区重点进行大中型灌区节水改造和配套，节约的灌溉水量，不再扩大灌溉面积，主要用于工业和城市及生态用水，调整用水结构，优化配置水资源；黄河支流区可适度开发。辽河流域地表水灌区及地下水超采区限制发展，灌区以节水改造配套为主，节约的灌溉水量主要补给河道；地下水超采区以滴灌、喷灌为主，节约的水量不再扩大灌溉面积，主要用于回补地下水；其他地区可适度发展。内陆河流域，重点进行节水改造，适度发展分散的小型灌区，节水措施以滴灌、喷灌为主。在牧区，按照“适度发展东部，重点治理中部，保护修复西部”发展思路，综合考虑降水量、地下水开发利用条件、地形地貌、草原植被类型等自然地理条件和畜牧业生产力布局、生态治理需求等因素，划分为优先发展区、适度发展区、限制发展区、禁止发展区四个区域进行灌溉饲草地发展布局与措施安排，通过建设小绿洲，实现保护大生态，建设内蒙古大草原，着力打造我国北方重要生态屏障。

（三）新增“四个千万亩”节水灌溉工程投资与效益

新增“四个千万亩”节水灌溉工程按2010年价格水平，估算总投资359亿元。其中水源工程94亿元；节水改造和配套工程265亿元。在总投资中，农田节水灌溉工程296亿元，亩均投资930元，单方水投资2.24元，新增粮食产能125亿斤；牧区饲草地节水灌溉工程63亿元，亩均投资877元，单方水投资3.6元，新增饲草产能130亿斤，休牧保护草原面积9亿亩。该工程年均投入强度为40亿元，年新增节水灌溉面积300万亩。

（四）以“节水增粮行动”为先导，全力做好“四个千万亩”节水灌溉工程

2012年国家启动了东北四省区“节水增粮行动”，涉及我区东部四盟市和乌兰察布市，共有38个旗县区，发展喷滴灌高效节水灌溉面积800万亩，在项目布局上严格按照中央实施“节水增粮行动”的任务宗旨，依据自治区政府已批复的新增“四个千万亩”节水灌溉发展规划，重点对现有灌区进行节水改造，改善灌溉面积550万亩，新增有效灌溉面积250万亩。实现年新增粮食生产能力35亿斤，节水0.96亿立米的建设目标。为更好地完成“节水增粮行动”各项建设任务，自治区成立了以党委、政府领导牵头的“节水增粮行动”领导小组，并与项目所在盟市签订了目标责任状，明确了各级政府职，同时明确了各部门的职责和项目管理要求，按照分级负责的原则，层层签订责任书，落实行政责任人。按照集中连片建设，规模化发展的原则，组织技术力量，在充分考虑水资源和生态环境承载能力，做好水土资源平衡分析的基础上合理选择项目区，因地制宜谋划工程布局、科学比选技术方案。现已完成2012年160万亩“节水增粮行动”实施方案的审查和复核工作，下步将抓紧项目审批和建设，加快工程进度，确保工程质量，将“节水增粮行动”建成精品工程，起到引导示范作用。

三、强化措施，大力实施农牧业高效节水灌溉工程

立足自治区干旱缺水的实际，抓住节约用水这条主线和农牧业节水灌溉这个重点，以水利灌溉设施配套为基础，以节水改造为重点，以强基稳粮促牧增效为目标，把农牧业节水作为一项战略工程，加快“四个千万亩”节水灌溉工程和“节水增粮行动”各项任务建设。

（一）“十二五”期间全区农牧业节水灌溉工作建设重点

加强农牧水利基础设施建设，发挥 “强基础、避灾害、促发展、惠民生”的基础保障作用，加大节水灌溉示范项目建设，建立防旱避灾粮食安全保障体系和草原生态安全保障体系。以国家东北四省区“节水增粮行动”为先导，以大型灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造、小型农田水利重点县建设等项目为依托，推进高效节水灌溉工程建设。同时做好赤峰市发展大田膜下滴灌玉米，乌兰察布市整合农机、农艺、水利等部门资源推进马铃薯规模化种植和鄂尔多斯市依托现代农牧业、土地流转、牧区禁牧休牧及水权转换等措施、政策的调研和经验总结及推广工作。“十二五“期间重点抓好以下工作：一是紧紧围绕自治区百亿斤商品粮能力建设规划，加快农田水利建设。在东部嫩江、西辽河流域规划建设一批重点水利骨干工程，大规模配套、改造和新建农田水利设施，增加有效灌溉面积；在西部黄河流域，加快改造中低产田，完善灌溉设施，提高有效灌溉质量。通过水利配套、土地整理、综合整治，集中力量打造东、西两大粮食核心产区，提高粮食增产能力。二是做好灌溉基础设施配套与更新改造建设，进一步完善农田灌排体系。以14个大型灌区控制性骨干工程、渠系建筑物和渠道改造为重点，加快大型灌区续建配套与节水改造项目实施；以5个大型灌排泵站机电设备、金属结构和骨干工程更新改造为重点，推进大型灌溉排涝泵站更新改造工程，提高泵站运行保障能力。三是做好小型水利灌溉工程建设。重点实施好现有35个小型农田水利重点县和东北四省区“节水增粮行动”我区800万亩建设任务，完善田间水利工程配套体系；坚持“科学规划、有序开发”的原则，因地制宜打机井、筑塘坝、建泵站、修渠道，提高水源保障能力。四是继续大力发展牧区水利建设，以牧区灌溉饲草地和牧区节水灌溉示范项目为重点，在有水源条件的牧区，推广节水灌溉技术，建设高产优质高效饲草基地，提高草场生产能力和载畜能力，解决饲草供需矛盾，改善牧区生态环境；五是以节水灌溉工程建设为重点，大力推进高效节水农牧业建设。加快转变灌溉方式，从不同地区实际出发，推广应用喷灌、微滴灌等高效节水灌溉技术，通过节水灌溉工程建设，实现“十二五”期间年新增节水灌溉面积300万亩，灌溉水利用率达0.55以上，节水灌溉总规模达到5000万亩左右，建设高效节水灌溉农牧业。

（二）推进农牧业节水灌溉建设采取的主要措施

“四个千万亩”节水灌溉工程和“节水增粮行动”是打基础、利长远、惠民生的战略任务。推进农牧业节水灌溉工作必须统一思想、加强领导、强化政策、统筹兼顾、增加投入，重点落实好以下几项措施：

一是完善前期工作。坚持水资源合理开发、优化配置、统筹规划、合理布局的原则，建立完善自治区、盟市、旗县三级节水灌溉规划体系，切实提高规划科学性，发挥规划指导性，维护规划权威性，使涉及农牧业节水灌溉建设的项目，符合当地的节水灌溉工程发展规划，严格执行统一的技术规范、建设标准，避免水资源无序开发，使规划真正成为统筹全局、安排项目、整合资金、协调部门、凝聚力量的抓手，促进农牧业节水灌溉有序发展。

二是强化政策和制度建设。抓紧出台《内蒙古自治区新增“四个千万亩”节水灌溉工程实施办法》，完善节水灌溉工程建设与管理的政策和制度。积极推进落实节水灌溉工程规划审核制度、取水许可制度、水资源论证制度和验收制度。同时，加强对地下水监测和鼓励推广微管、喷灌等高效节水灌溉措施，限制漫灌等粗放型用水；加强基层水利服务体系建设，完善购置农牧业节水灌溉机械设备的补贴政策，扩大补贴范围，建立节水灌溉设备生产企业优惠扶持政策，鼓励企业建设喷灌、滴灌设备生产基地，降低投入成本，加快高效节水灌溉发展，为节水灌溉做好技术服务和制度保障。

三是加强部门协调和资金整合力度。水利、发改、财政、农牧业、国土资源、农业综合开发、扶贫等部门加强沟通协作，做好农牧业高效节水灌溉任务分解、项目资金安排、工程实施等工作，按照职责分工，加强协作配合，形成合力，共同推进农牧业高效节水灌溉健康发展。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，建立以规划为统筹、项目为依托、部门相协调的政府资金整合新机制，建立自治区、盟市、旗县三级政府联动，旗县为主的资金整合体系。加大投入力度，设立节水灌溉工程建设专项资金，同时整合中央和自治区涉农涉水节水灌溉项目资金，将水利、发改、财政、农牧业、国土资源、农业综合开发、扶贫等部门的相关资金实行全面整合，用于节水灌溉工程建设。采取“以奖代补”、“民办公助”、“一事一议”、“水权转换“等方式，鼓励和支持单位、集体、个人积极投入建设节水灌溉工程。着力拓宽资金渠道，形成政府主导、社会参与、投入多元、保障有力的投入机制。

四是提高科技支撑能力。把农牧业节水技术的研发创新和应用推广作为关键环节，充分发挥科研院所、农牧民用水协会、抗旱服务组织、农技推广等部门的作用，将节水技术与农业种植技术、农机技术等进行组合配套和技术集成，综合运用工程、生物、农艺和管理等各项措施，搞好节水灌溉技术研究开发和应用推广，加强节水灌溉示范基地建设和搞好技术培训、咨询和指导，强化对农牧业节水技术的普及推广。

五是严格监督管理。按照实施方案推动农牧业节水灌溉建设任务和措施的落实，重点对工作进展、主要目标控制、实施效果等情况进行跟踪分析，采取多种形式，开展督促检查，建立“四个千万亩”节水灌溉工程实施监测评价指标体系，使工作有部署、措施能落实、进展有监督、效益能发挥；加大对节水灌溉企业技术指导和产品质量的检查力度；加强节水灌溉工程建设过程中的督查和各阶段验收工作，确保工程符合标准，能够发挥预期效益。

推进农牧业节水灌溉，功在当代，利在千秋，搞好农牧业节水灌溉工作需要全社会的共同参与，通过统筹整合土地整理、农业开发、粮食增产、灌区节水改造、农机补贴和社会资本等资金投入，完善政策指导、制度管理，优化农牧业区域用水布局，调整用水结构，科技支撑与技术推广等综合保障措施，充分调动项目区农牧民群众的积极性，全力推进“四个千万亩”节水灌溉工程和“节水增粮行动”各项任务建设。到2020年，全区节水灌溉总规模达到6000万亩以上，农牧业灌溉用水总量控制在150亿立方米，全面扭转农牧业“靠天吃饭”的被动局面，为现代农牧业的发展提供支撑，为打造中西部沿黄河沿交通干线经济带，实施东部盟市“水煤组合”战略，腾出水资源空间，有力支撑自治区经济社会可持续发展，为富民强区提供坚实的水利保障。