实施“产权受益户共有制”改革后，扭转了过去小型水利设施“使用个个有份、管理人人无责”的状况，调动了农民兴修水利的热情，有效破解了农村小水利投入不足、管理不善难题。前不久，湖北省委书记李鸿忠书记对宜都市这项改革倍加赞誉：“踏破铁鞋无觅处，成功经验在宜都”。而这项改革的源头来自“五笔账”。

宜都市现有各类水利设施1.04万处，其中堰塘10221口。过去由于年久失修，淤积严重，垃圾坑、污水塘比比皆是，农田有效灌溉面积严重“缩水”，农田灌溉率只有60%，农民群众意见大，年年党代会、人代会都有这方面的意见和建议。“土地承包后，田种好了；山林承包后，树管好了，如果将塘堰等农村小型水利设施的责权利落实到户，工程就会有人建，建后有人管，管好水常流，农田灌溉不用愁。”按照这个思路，市水利部门引导农民算好“五笔账”，撬动了民间投资水利的杠杆，平均年拉动农民水利投入5000多万元。

——灌溉账。全市有10221口存量堰塘，按每口堰塘平均蓄满2000方水计算，总蓄水量可达2000多万方，相当于新增200座10万方的小型水库。每口堰塘按有效灌溉4亩农田计算，全市有效灌溉面积将达到40万亩。

——投入账。改革初始，市水利部门选择120口堰塘进行试点，市财政对每口堰塘整治补助1500元—2500元。不到半年时间，受益农户对每口堰塘的投入达到了4000元左右，产生了1：3的投入“拉动效应”。照此计算，全市1万口堰塘财政只需补助2000万元左右，便可直接带动农民5000多万元的综合投入，凸显了农民的主体作用。

——管理账。过去农村塘堰基本无人管，改革后产生了管理人，负责堰塘的建设和管理。村委会与受益农户签订《水利工程使用权变更合同》，确保经营权到农户；受益农户之间签定《水利工程管理合同》，确保管理权到农户。1万多处农村小型水利设施的管理责任由农民直接管理，这样既节省了政府管理成本，又提高了实际管理效益，呈现放开搞活政府放心、自主权交给农民群众满意的好局面。

——安全账。针对农村小型水利设施分散在全市山山水水的实际，宜都市政府在加大对上争取力度的同时，每年拿出近200万元市财政资金，采取“以奖代补”的方式，鼓励农民建水、用水、管水。这样就较好解决了水利工程偏僻、政府管理鞭长莫及的难题，防汛安全和抗旱用水的保障能力均大大提高，有效缓解山区水利设施安全管理的压力。

——生态账。改革借鉴农村土地承包确权发证的做法，对实施“产权受益户共有制”改革的农村小型水利设施，由市政府统一核发《农村小型水利设施权属证书》，把农村小型水利设施的使用权和所有权以规范的形式固定下来，不仅让农民吃上“定心丸”，也增强了生态保护的法律意识。一旦企业发展出现污染现象、招商引资项目出现侵占水利设施情况，农民就会依法保护自己的权益，农村堰塘也就成了名副其实的“当家堰”，农村的生态环境就得到较好保护，到处呈现塘堰满盈碧水新村的美丽景象。

“五笔账”笔笔算到点子上，算出细水常流的效益，五年来，全市水利建设投资逐年递增，完成农田水利建设投资5亿元，其中农民投资投劳占三分之一，建设各类水利工程5200处，整治堰塘4250口，新增、恢复、改善灌溉面积15.2万亩。特别是水利工程使用权划归到户后，农民视水利工程为自己的责任田。逢雨出门忙着开沟引水进塘堰现象成为农民管水用水的真实写照。近几年每逢遭受干旱时，实施了“产权受益户共有制”改革的地方，抗旱水源充足，灌溉秩序井然有序，农作物基本没有受到损失。