张北县人民政府办公室关于印发《张北县加快高效节水农业发展工作实施方案》的通知

张政办〔2012〕7号

各乡镇人民政府、县直有关部门：

《张北县加快高效节水农业发展工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一二年二月二十一日             

张北县加快高效节水农业发展工作实施方案

2011年以来，我县立足资源性缺水和“农水”矛盾极为突出的县情实际，抢抓国家政策机遇，探索创新农业节水新机制，综合推进工程、机制、管理节水，农业节水工作取得了突出成效。为进一步推进全县高效节水农业上规模、上水平，全面打造全国高效节水农业示范县和坝上区域高效节水农业示范区，特制订本方案：

一、总体思路

以科学发展观为指导，以促进水资源可持续利用、强化经济社会发展的基础资源保障为目标，以提高农业用水效率和增加农业效益为核心，以转变农民用水观念、农业节水模式和农业生产方式为重点，紧紧抓住国家加大水利建设投入的难得机遇，突出机制推广这一重点，综合运用工程节水、农艺节水、机制节水、管理节水等各项举措，着力推进全县节水农业向规模化、高效化、科技化发展，全力打造全国高效节水农业示范县和坝上区域高效节水农业示范区。

二、基本原则

1、 坚持总体规划与分类指导相结合的原则。本着集中连片、规模推进的理念，在统一规划、强化宏观引导的基础上，结合区域特色、经济基础，针对突出问题，实行分类指导；积极探索、示范、推广适合当地的农田节水模式，最终形成符合我县县情、具有地方特色的多元化节水农业发展模式。

2、坚持田间节水与综合管理相结合的原则。田间节水是农业节水的薄弱环节，也是重点环节，潜力很大。坚持把农业节水工作的重点放在田间，加强工程、设备、农艺和管理等措施在田间的集成创新，建立“蓄—集—保—节—用”综合节水技术体系。

3、坚持常规节水与技术创新相结合的原则。在巩固常规节水措施的基础上，引进、消化和吸收国内外先进的农业节水新技术，全面推广适合县情实际的节水工程技术和农艺技术，大力发展滴灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉方式，努力提高农业用水效率。

4、坚持典型示范与整体推进相结合的原则。本着以点带面的工作思路，在全面普及推广的同时，要注重突出重点、树立典型，综合发挥典型示范的辐射带动作用，带动总体工作全面开展。

三、目标任务

综合采取工程建设、机制创新、智能监控、技术推广、结构调整等节水措施，年内全县新增膜下滴灌、喷灌等高效节水灌溉面积4.5万亩（膜下滴灌37300亩、喷灌5600亩、微喷2100亩）；在全县全面推广以“定额管理、阶梯收费、建立基金、协会运作、合作服务、普惠于民”为核心的农业节水新机制；加快建立农田灌溉智能监控系统，全面推广智能化监测管理，逐步建立起与我县水资源状况相适应的农业灌溉节水管理体制和运行机制，进一步提高农业用水效率。加大农业种植结构调整，积极推广设施蔬菜、食用菌栽培等高效节水新品种、新技术，年内全县新增设施大棚2400亩，全面提升农业生产效益。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2012年3月1日—2012年3月6日）

1、召开全县农业高效节水工作会议，对2012年的高效节水农业推进工作进行全面部署，将目标任务和工作重点进行细化分解，具体落实到各乡镇和各部门。

2、各乡镇、各部门结合各自实际，拿出具体可行的实施方案，全面部署农业节水各项具体工作，要重点突出高效节水工程建设、农业节水新机制推广、农艺新技术应用等工作，要将责任落实到人，将各项措施落到实处。

3、各乡镇、电视台、报社等相关单位要通过报纸、电视、广播等各类媒体，全方位进行政策宣传，为高效节水农业发展营造良好的氛围。

（二）全面推进阶段（2012年3月7日—2012年9月30日）

1、全面推行农业节水新机制（2012年3月7日—2012年3月31日）。各乡镇组织乡村两级干部、种植大户、相关企业、合作社到馒头营乡观摩学习农业节水的新机制和经验做法，结合本乡实际，全面推广实行，年内，全县所有农业灌溉用水乡镇全部实行农业用水新机制。水务局要加强指导，协助乡镇做好机制推广工作，并负责制定农业灌溉用水定额，在全县推行水资源管理宏观总量控制和微观定额管理。全面构建水利服务管理系统，水务局要负责好县水利技术服务中心建设，各乡镇抓好水利技术服务站建设，要求有场所、有设备，定人、定岗、定责。

2、做好相关基础工作（2012年3月7日—2012年3月31日）。各乡镇对当地的水浇地面积、机井分布及使用状况、种植品种、种植收益等情况进行集中摸底。在此基础上，加快开展土地流转，以满足膜下滴灌对连片规模种植的要求。

3、抓好节水工程建设（2012年4月1日—2012年5月10日）。水务部门牵头，各乡镇配合，督促推进建设单位集中时间、集中力量、集中资金，按照建设规划，加快节水工程建设，高标准建设高效节水农业示范区。要抓好智能监测设备安装，水务局牵头负责，所有重点工程项目区必须全部配套监测设备。

4、深入调整农业种植结构（2012年4月1日—2012年9月30日）。各乡镇要积极推进设施化种植和高效节水新品种的推广，农牧局、农工部等相关单位要做好指导协助工作。

（三）总结验收阶段（2012年10月1日—2012年11月1日）

1、各乡镇和各有关部门提前开展自查验收工作，做好档案建立、手续完善、制度上墙等后续工作，迎接检查验收，并认真收集各类数据资料，研究分析节水效益、经济效益、社会效益，及时对工作中的组织管理、技术措施、工作方法、成效经验等进行总结，为进一步深化和推进农业节水工作提供基础资料。

2、县委、县政府将抽调发改、财政、水务、农开、农工部等部门相关人员组成验收工作小组，对各乡镇农业节水工程完成情况和农业节水新机制的推广和实行情况进行检查验收，并对工作中好的经验和做法在全县推广。

五、工作重点

紧紧围绕高效节水农业示范县建设要求，突出抓好以下四项重点工作：

（一）高标准建设高效节水农业示范区

按照“因地制宜、集中连片、规模推进”的建设思路，由县政府统一部署，以水务局为主，其他农口部门配合，各乡镇具体实施，整合优化各类涉农项目资金，集中财力、物力，重点打造六大示范性强、影响面广、带动效果好的农业高效节水示范区。

1、馒头营、张北镇高效节水示范区

该项目区主要涉及张北镇的马莲滩、庙滩，馒头营乡的超大基地、李森林、白沙淖、王簸箕、郑油坊、西后滩、黑麻胡等区域，计划新增节水灌溉面积18250亩（膜下滴灌13150亩、喷灌5100亩），连同原有的节水灌溉，集中成片打造5大节水农业示范片区。同时按水、电、田、林、路一体化建设的要求，规划建设贯穿马莲滩生态人设施蔬菜大棚、马莲滩泰安奶牛牧场、节水示范区、馒头营水利服务站、胡氏菌业基地、元中都遗址、薰衣草公园、最后到中都草原度假村的循环参观路线，切实打造成高效节水样板工程、示范园区。

一是12000亩膜下滴灌节水示范片。以福建超大节水基地为中心，向基地西部、南部、张化公路东侧延伸，连接庙滩、马莲滩，新增膜下滴灌7800亩，成规模打造12000亩膜下滴灌节水示范区，在示范区沿路种植西兰花、甘蓝、吊瓜以及各类设施蔬菜，同时规划建设3.5公里的参观道路、并配套实施防护林，力争打造成全国节水农业典型示范区。由水务局牵头负责，馒头营乡配合实施。

二是3350亩膜下滴灌节水示范片。在原有1000亩节水工程基础上，以李森林村和白沙淖村为中心，分别新增膜下滴灌1300亩和1050亩，连片打造3350亩膜下滴灌节水示范片。由水务局负责，馒头营乡配合实施。

三是800亩移动喷灌示范片。以三顶房村为中心，发展移动喷灌800亩，打造薰衣草生态农业观光园。由水务局负责，馒头营乡配合实施。

四是5579亩的膜下滴灌节水示范片。在原有2579亩节水工程基础上，以西后滩、黑麻胡、豆付窑、胡家房4个村为中心，新增膜下滴灌3000亩，连片打造5579亩的膜下滴灌节水示范片。由水务局负责，馒头营乡配合实施。

五是5900亩喷灌节水示范片。在原有1600亩节水工程基础上，由水务局负责在馒头营村北部新建喷灌面积1300亩，由农开办负责以王簸箕沟村为中心、沿张化线两侧到郑油房新增微喷灌3000亩，同时配套建设田林路网，联合打造5900亩喷灌示范片。

2、郝家营乡高效节水示范区

该项目区主要涉及三义美、新地房、大庙营等区域，计划新增节水灌溉面积5810亩（膜下滴灌5310亩、喷灌500亩），连同原有的节水灌溉，集中成片打造3大节水农业示范片。

一是6410亩膜下滴灌示范片。以三义美村为中心，在已完成3100亩膜下滴灌的基础上，新增膜下滴灌3310亩，打造6410亩膜下滴灌示范片。由水务局负责，郝家营乡配合实施。

二是500亩喷灌节水示范片。在新地房村新增500亩微喷灌，形成高村准喷灌示范片。由水务局负责，郝家营乡配合实施。

三是2000亩膜下滴灌示范片。在膳房子村新增2000亩膜下滴灌，由农工部负责，郝家营乡配合实施。

3、三号乡节水农业示范区

该项目区主要涉及三号滩、二工地、西坡等区域，计划新增膜下滴灌面积6700亩，集中成片打造3大节水农业示范片区。

一是3000亩膜下滴灌节水示范片。在三号滩及公路两侧新增3000亩膜下滴灌，由水务局负责，三号乡配合实施。

二是2700亩膜下滴灌节水示范片。以二工地村为中心，新增2700亩膜下滴灌，由水务局负责，三号乡配合实施。

三是1000亩膜下滴灌节水示范片。在西坡村新增1000亩膜下滴灌，由农工部负责，三号乡配合实施。

4、战海乡高效节水示范区

该项目区主要涉及到头号、小三眼井、大三眼井、脑包怀、战海、水泉洼6个行政村，沿张沽公路和河两岸，由北向南延伸，新增膜下滴灌面积7300亩，发展设施大棚面积400亩，由水务局负责，战海乡配合实施。

5、油篓沟高效节水示范区

主要在喜顺沟村、玻璃彩村连片实施2100的微喷灌、400亩滴灌工程，全面改善喜顺沟新农村建设重点村和玻璃彩村扶贫工作重点村的农业基础条件。由农开办负责，油篓沟乡配合实施。

6、西部区域高效节水示范区

分别在大西湾、两面井等西部乡镇各实施膜下滴灌1000亩，由水务局、农工部负责，相关乡镇配合实施。

（二）建立完善的农业用水管理体系

1、健全体系，齐抓共管。建立和完善县、乡、村三级水利服务管理体系。县水务局要建立水利技术服务中心，负责全县水资源监测、管理及水利技术推广、服务工作；各乡镇必须建水利技术服务站，负责全乡水资源监测管理、节水机制推广、水利技术指导服务、节水基金代管等各项工作；各个村必须成立用水者协会，负责水费收取、水利工程管护等工作。同时，抽调专业精干力量组建专职水行政执法监察大队，依法查处无证取水、非法打井和其他违法行为。

2、总量控制，定额管理。争取国家及省市地下水资源普查项目，整合相关设备、机构、人员等资源和力量，对全县水资源总量和可利用量作进一步分析，根据普查，结合区域分布，全面核定乡、村、户全年用水总量，在此基础上，科学确定各乡镇、各村、各户及每亩水浇地的用水定额（用水定额根据全县及各区域水资源动态变化情况定期调整），并按农业灌溉用水耗电量折价，综合收取电费、水费、工程管护费用、节水基金等。

3、智能监测，科学用水。全县400多眼重点农田灌溉机井及县城部分工业用水井全部配置远程监控设施，在全县各区域布设地下水监测点42个，在县水利综合服务中心配置国际最先进全数字显示大屏，通过网络传输实现数据共享、远程管理和实数实时采集，全程准确监测和显示地下水位变化、土壤温度、土壤湿度、土壤墒情等各项信息，指导全县实现科学用水。

（三）全面推广普及农业节水新机制

在馒头营试点推广的基础上，在全县范围内全面推行以“定额管理、阶梯收费、建立基金、协会运作、合作服务、普惠于民”为核心的农业节水新机制。“定额管理、阶梯收费”是指根据可利用水资源量和水资源补给情况，确定水浇地灌溉用水标准量，并推行农业灌溉用水阶梯水价制度，综合收取电费、工程管护费、节水基金等相关费用。对灌溉用水超出定额指标的部分，根据超出范围不同，实行阶梯式加价收费，超出范围越大，加价比例越高。有智能监控设备的要通过设备刷卡自动收费，没有安装监控设备的要按农业灌溉用水耗电量折价，综合收费。各乡镇、各村应根据本乡镇、本村实际，在与村民广泛协商研究的基础上，科学确定每亩水浇地综合收费价格和阶梯加价的具体规定。建立基金、普惠于民”是指立足“取之于水、用之于水、持续发展、普惠于民”的思路，设立农业节水基金。基金的来源主要有以下几个渠道：一是政府注资；二是按一定比例从水费中提取；三是按国家规定从土地出让金中提取。农业节水基金主要用于以下几个方面：一是用于农田水利工程建设；二是用于现有水利设施的管护维修改造；三是用于高效节水新品种、新技术的示范推广；四是用于农民用水者协会的正常运营经费；五是用于本村社会民生事业。节水基金实行协会收取、乡水利站代管、使用报账申批制度，使用权归用水者协会所有，在全体会员通过的基础上科学合理使用，确保节水基金统一规划、集中使用、保证重点。协会运作、合作服务”是指各村成立农民用水者协会，全面负责农业灌溉用水的管理调度、水费收取、节水基金的管理使用和水利工程管护、维修等，辖区内所有用水户原则上应全部入会，实现自主管理。同时，引导农民成立专业合作社，推进土地流转，实现规模化种植。

各乡镇要组织乡村两级干部到馒头营乡观摩学习，全面掌握新机制的做法和经验，成立专门的工作小组，分片包村，进村入户全面推行农业节水新机制。各乡镇要在县水务部门的协助和指导下，结合各村实际，按照节水机制各项内容，逐项研究具体方案、制定规章制度，逐项推广实施，确保节水工程实施之前，农业节水新机制全部推开。

（四）持续加大农业种植结构调整力度

在全县范围内全面推广设施化种植、食用菌种植、二茬蔬菜种植、甜菜白菜间种等农艺新技术，积极推广全膜覆盖、双垄沟播、保护性耕作、错时播种等蓄水、保水、节水新技术，逐步压缩高耗水品种。年内全县力争新增设施蔬菜大棚2400亩，特别是蔬菜种植重点乡镇，每个乡镇至少要发展200-1000亩的标准化设施蔬菜或食用菌大棚。通过大力调整农业种植结构，深入推广高效节水、效益突出的新型品种和现代化种植技术，全面调动农民的积极性和主动性，促进农民主动投资实施节水工程、自发推进高效节水农业发展，有效破解目前节水工程主要靠政府投资实施、后续投资不足、工程难以长期有效利用等一系列难题，切实实现节水农业的持续、稳步发展。

六、保障措施

1、强化责任落实。农业节水工作是一项系统性工程，各乡镇、各有关部门要各司其职、各负其责、全力推进。水务局要牵头总揽，全面负责好水利工程建设、节水机制推广、水资源管理、技术指导服务等各项具体工作；农工部、发改、农开等部门要负责好各自的节水工程建设、智能监测设备安装等具体工作；农牧局、产业办等部门要切实负责好农业结构调整和农艺节水技术的推广；财政局要负责好资金的落实和监督管理；各乡镇是实施主体，全面负责本乡镇的高效节水农业推进工作。为确保工作实效，县委、县政府要建立农业节水工作目标考核责任制，把农业节水工作与各乡镇和各部门年终考核挂钩，实行奖励、问责。

2、强化投入保障。一是拓宽筹资渠道，多方筹集资金。按照“国家投资、地方配套、群众自筹、市场运作”的原则，全面构建多层次、多渠道、多方位的节水灌溉投入机制。要抢抓国家政策机遇，在全面实施好国家小型农田水利重点县建设项目和规模化高效节水示范项目的同时，进一步争取国家项目投资；要全面落实国家有关政策，做好水利建设基金征收工作，从全县土地出让金中提取10%用于农田水利及节水灌溉工程建设；要进一步加大财政投入，县财政安排一定数量的专项资金，用于节水工程建设配套，推进节水农业发展；要积极引导鼓励农业企业、种植大户、农民群众自筹资金，投资节水工程建设、设施农业发展和技术改造等农业高效节水项目。二是加强资金整合，保证资金利用实效。按照“政府主导、部门配合、统筹整合、重点使用”的原则，制定切实可行的资金筹措和资金整合方案，全面整合水务、国土、农开、扶贫、发改等各类水利建设项目资金，集中捆绑用于高效节水农业规模化发展。

3、强化技术服务。水务、农牧、农工部等部门要分别成立节水农业服务队伍进行全程指导，特别是县乡两级水利技术服务站要下乡进村、驻村服务。在节水工程建设、节水机制建立、土地流转、农民专业合作社建设、设施大棚建设、设施种植、节水技术推广等方面跟踪指导、技术服务，确保节水灌溉技术深入人心、节水设施高效利用。

4、强化宣传引导。各乡镇和各相关部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体，广泛采取现场会、培训班、电视讲座等形式，围绕重要农时季节、重点生产环节，大力宣传新型技术、成功经验、先进典型，形成上下互动、立体式宣传的态势，营造关注节水、支持节水工作的良好社会氛围。

链接：河北张家口市张北县高效节水农业示范工程普惠于民

链接：河北张家口市坝上高效节水工作受到财政部水利部领导肯定