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王爱国:在2012年黄河流域农村水利工作座谈会上的讲话
2012年10月16日
  水利部农村水利司司长     王爱国  
    编辑:管理员 归档时间:2012/10/31    

尊敬的小江主任,同志们:

今天,黄委会组织召开流域农村水利工作座谈会,进一步贯彻落实部党组和陈雷部长、李国英副部长关于流域机构指导流域内农村水利工作的要求,分析黄河流域农村水利形势,与流域内省区水利部门共商农村水利工作大计,共同推动黄河流域农村水利大发展,非常及时、十分重要。小江主任是部里的老领导,分管过农水工作,积极推动流域机构指导农村水利工作,对黄委落实“三定”中指导农村水利工作职责高度重视,亲自部署黄委农水机构设置、职责履行等工作,在人员编制十分紧张的情况下,调剂和动用最后的机动编制,专门成立了农水处。对于这次会议,小江主任也是亲自作出安排、明确提出要求,还将在会上作重要讲话,必将有力推动黄河流域农村水利工作全面展开。我这次来参加会议,也主要是聆听小江主任的讲话,听取同志们的意见和建议。借此机会,我代表农村水利司对小江主任、各位厅长和同志们对农村水利事业的关心、支持和奉献表示衷心的感谢!

下面,我就流域机构行使农村水利管理职能向大家汇报几点认识。

一、进一步认清农村水利面临的形势与任务

当前,农村水利面临的形势与任务,我认为可以用“地位重要、发展加快、任重道远”三句话来概括。

一是农村水利工作的地位极其重要。我国特殊的地理气候条件和水土资源分布格局,决定了农村水利在农业生产、社会稳定和经济发展中的重要地位和作用。农村水利直接关系人赖以生存的吃饭、喝水两大基本需求,当前,解决我国13亿人的吃饭问题和9亿多农民的喝水问题,是战线最长、覆盖面最广、群众受益最多的民生工程之一,也是最大、最重的民生水利任务之一。党中央、国务院历来高度重视农村水利工作,特别是新世纪以来,在水土资源刚性约束更加明显,国际农产品市场剧烈波动和地区政治不稳带来的粮食安全风险加大,气候变化导致的水旱灾害增加等多重压力,以及实现小康、让人民共享改革发展成果的目标指引下,确保粮食安全、让人民群众喝上洁净水、放心水成为水利工作的主要任务。十七届三中全会以来,中央重要会议、重要文件都把大中型灌区改造、农村饮水安全和病险水库除险加固作为三大水利任务,并提出明确的建设目标和时限要求。2011年中央一号文件和中央水利工作会议更是专门研究部署水利工作,再次突出水利的重要作用和地位,指出农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和保障粮食安全的最大硬伤,提出把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,要求大兴农田水利,加快农村饮水安全工程建设。文件和会议提出的从土地出让收益计提10%用于农田水利建设、实行农村饮水安全工程用地用电税费优惠、健全基层水利服务体系等政策也是含金量最高,指向最明确的。足见农村水利的作用和地位之重要,中央对农村水利工作之重视。

二是农村水利发展全面加快。目前,农村水利是历史上发展最快、最好的时期。首先是资金投入不断加大,近10年来,中央农村水利投资连年增长、成倍增长,由2002年的39亿元增加到2012年的611亿元,2012年较上年增长50%。2005年建立中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金时规模只有3亿元,2012年已增加到203亿元;2005年启动农村饮水安全工程时,中央投资20亿元,2012年达到280亿元;大型灌区改造2005年中央投资不足20亿元,2012年达到73亿元。各地都把农田水利摆在加强水利薄弱环节建设的优先位置,想方设法加大地方投入。有的省农村水利投资由“十五”末期几亿元,增加到目前的几十亿元,有的省份地方农村水利投资更是达到甚至超过百亿元。其次是建设内容不断拓展,实现了从农村人畜饮水解困向农村饮水安全的转变,建成各类农村供水工程400多万处,已解决3.26亿农村居民和农村学校师生饮水安全,提前6年实现联合国千年宣言提出的到2015年“将无法持续获得安全饮用水的人口比例减半”的目标,“十一五”规划目标一再提前。集中供水工程受益人口比例由2005年的40%提高到2011年的63%。大型灌排泵站更新改造、规模化节水灌溉示范工程建设、牧区水利等建设加快,启动实施了小型农田水利重点县建设,实现从分散建设向重点地区、规模化整体推进转变。灌溉面积增长加快,2011年底,全国有效灌溉面积达到9.25亿亩,占耕地面积比例突破50%;节水灌溉工程面积4.38亿亩,农田灌溉水有效利用系数达到0.51,在连续30多年灌溉用水总量保持零增长的情况下,实现了有效灌溉面积增加和灌溉保证率提高,水利对粮食生产的贡献率保持在40%以上,为全国粮食产量接连跨过了多个台阶,实现了难得的“九连增”,提供了重要支撑和保障。再就是体制机制不断创新,规划对项目安排和资金统筹的规范和指导作用明显,灌区、泵站等水管体制改革、小型农田水利工程产权制度改革和农业水价综合改革积极推进,公益性人员基本支出和工程维护费用加快落实,财政对灌排工程运行管理费用适当补助已经破题,700多万处小型农田水利工程实行了产权制度改革。去年一号文件提出的土地出让收益计提及中央统筹、农村饮水安全用电、用地、税收优惠政策、建立健全基层水利服务体系等都得到了有效落实,效果良好。基层水利服务体系建设加快推进,目前全国共建立乡镇或流域水利站2.6万个,建成各级抗旱服务队1.4万支,成立农民用水户协会7.8万个。

三是农村水利改革发展任重道远。总体来看,目前我国水利基础薄弱、农村水利脆弱,仍然是国家粮食安全的最大硬伤,是制约发展现代农业的突出软肋,是国家基础设施的明显短板,是缩小城乡公共服务均等化的重点任务。在我国人口进一步增长,工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步加快推进和全球气候变化影响加剧的背景下,加强农村水利工程建设,尽快扭转农业“靠天吃饭”和农民“靠天喝水”不利局面,深化农村水利重点环节和关键领域改革,尽快健全工程长效良性运行机制,要求十分紧迫,任务十分艰巨。2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确提出加快农村水利改革发展的目标任务,2012年3月国务院批准实施的《水利发展规划(2011-2015年)》,将农村水利作为重要内容进行规划,如到2013年解决规划内农村饮水安全问题,“十二五”期间,全面解决约3亿农村居民和11.4万所农村学校师生的饮水安全问题,农村集中式供水受益人口比例提高到80%,尤其是由于农村水源变化、水污染和水质标准提高等原因,农村饮水不安全人口数量有所增加,让所有农民长久喝上水量充足、水质达标、方便快捷的放心水挑战不少;到2015年力争完成70%以上的大型灌区和50%以上的重点中型灌区骨干工程续建配套与节水改造任务,新增农田有效灌溉面积4000万亩,新增高效节水灌溉工程面积5000万亩,农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上;到2020年基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套与节水改造任务;2020年农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上;三部委提出的2013年完成基层水利服务机构建设等等。2011年3月,陈雷部长在全国农村水利工作会议上强调“十二五”期间要着力抓好农村饮水安全工作、加快推进大中型灌区节水改造、大力发展高效节水灌溉等十项重点工作,进一步强调要加强农村水利工程建设管理、资金管理、运行管理等六个方面的管理,以及加快推进水管体制、水价、产权制度等四个方面的改革和用足用好土地出让收益等一系列强农惠农富农政策措施。如期圆满完成这些硬指标、硬任务,既是党和国家对人民群众高度负责的庄严承诺,也是水利部党组大力发展民生水利的具体体现,更是我们广大农村水利工作者义不容辞的职责所在。

二、流域机构农村水利工作大有可为

由于各种原因,过去一个时期,流域机构农村水利管理职能被淡化,但从流域综合规划、水资源管理和重点工程监督检查等方面也未间断过流域内农村水利工作的指导。这次再次强化农村水利方面的指导职能,既是客观形势需要,也是流域机构发展的需要。

一是流域机构围绕水利中心工作、服务大局的体现。流域机构作为水利部的派出机构,在目前各方面高度重视农村水利工作、农村水利成为水利发展重点领域和主要抓手的大背景下,流域机构不能成为农村水利大发展的旁观者。黄委在黄河流域和新疆、青海、甘肃、内蒙古内陆河地区依法行使水行政管理职能,按照流域与区域相结合的原则,抓好流域内省级灌溉发展总体规划、农村饮水安全和牧区水利发展等专项规划编制和实施细则;抓好相关项目技术指导和项目建设管理员;抓好重点项目建设监督检查,做好各类农村水利项目建设管理的竣工验收、效益评估、绩效考核;抓好政策研究、体制机制创新,督促各地认真贯彻落实各项扶持政策;抓好行业管理基础数据建设等工作,不仅是完整地行使水行政管理职责的要求,也是流域机构贯彻部党组要求和水利部“三定”方案,围绕水利发展中心、狠抓水利重点工作的重要体现。

二是适应水利工作流域特点的客观需要。水利具有流域特性,不仅防洪、水资源配置等建设和管理如此,农村水利工作同样有很强的流域性。过去有不少人认为农村水利工作的流域、区域特点不明显,但实际上从大中型灌区、灌排泵站和节水灌溉的建设规划、工程布局、水资源配置,到目前正在抓紧实施的东北四省区节水增粮行动和正在准备实施的西北五省区(含兵团)的规模化高效节水灌溉,再到西南五省(区、市)的“五小水利”工程建设以及长江、黄淮海平原地区的农村饮水安全工程建设,其工程建设模式、管理方式、设备选型及技术应用和集成,都有许多共同特点和相似之处,都有很强的流域特点,必须发挥各流域机构的统筹与协调平衡作用,指导和帮助流域内各地更好地探索建立适合流域、区域特点的农村水利工程建设管理模式、运行管理机制,全面提高工程建设和管理水平。

三是流域机构是完成农村水利各项工作任务的重要力量。农村水利是水利工作的重点,资金投入大、项目分布广、建设任务重、管理要求高。目前来看,不仅部里农水司编制少、人手不够,灌排中心等支撑单位也难堪重负,地方特别是基层农村水利建设管理的人员少、技术力量不足问题也十分突出,普遍存在规划编制、前期工作、建设管理、施工组织、质量安全监控甚至工程勘测设计等方面力量薄弱,管理跟不上,难以满足农村水利大规模建设的需要。而流域机构在管理人员、技术力量、工作水平等方面都有很好的基础和优势。拿黄委来说,现在的水调局就是在过去灌溉局的基础上调整的,而且这些年黄委在灌溉用水管理、抗旱应急调度、农业用水水权转让、流域片重大农业结构及用水调整项目等方面都做了大量的工作,很多工作就是农村水利的内容。而且黄委有科学院、设计院、灌溉所以及直属的河务局等支撑单位,都可以成为农村水利方面的重要力量。因此,必须充分发挥中央、流域和地方三个积极性,特别是发挥各流域机构的技术、人才优势,以及熟悉流域内农村水利工作情况和了解各类项目相似性的优势,在协助农水司做好各地省级规划审查、投资需求和项目平衡的同时,指导各地做好农村水利相关前期工作、项目建设管理、资金使用监管,以及工程运行管护和配套政策完善,确保工程建设和资金使用管理“四个安全”,确保工程建得成、管得好、长受益。就黄委农水工作来讲,最核心的任务就是落实最严格的水资源管理制度,搞好黄河流域和内陆河地区的农业用水分配、调度,严格依据水资源承载能力,搞好生产、生活和生态用水的平衡分析和监督管理。适应“两型社会建设”和农业现代化的需求,指导流域内各省区因地制宜加快工程建设与配套完善,为农业增产、农民增收和生活条件改善、生态保护提供水利支撑。

三、切实履行好流域机构指导农村水利工作职责

当前,各流域机构的农水机构、人员已经落实,正在抓紧熟悉和开展流域内农村水利工作,下一步要结合流域、区域特点,进一步加强流域农水机构能力建设,切实履行好指导流域农村水利工作的职责。

一是理清工作职责。水利部在批复流域机构设立农村水利机构的文件中,就流域机构在农村水利专项规划的编制与实施、流域内省级专项规划与重大项目前期工作的技术审查和水资源论证、重点工程的专项检查与督查、重大政策研究、农业用水管理、行业数据统计与分析汇总等职责进行了细化,各个流域机构要结合本流域的农村水利的特点、重点工作进一步具体化,切实明确工作重点、方向和责任。对黄委而言,如何推进流域内的节水灌溉发展、强化农业用水管理、规范农业水权转换、改善农村饮水状况等就是目前的重要职责,必须将职责一步步分解到规划指导、建设监管、管理改革等环节,并且要正确处理好农村水利地方负责与流域指导、行政管理与技术服务、行业管理与自身能力建设等的关系。

二是强化能力建设。要按照部党组部署以及批复的各流域机构农村水利机构“三定”方案,尽快确立农村水利在流域管理中的位置,进一步健全机构、明确职责、充实人员和落实经费,为开展工作创造条件。要采取调研、召开流域片区座谈会、查阅资料等方式,抓紧摸清和了解农村水利工作情况、熟悉和把握农村水利工作方针政策,结合流域、区域特点确立工作思路,明确工作重点,制定对策措施。流域农村水利工作部门在工作中,要有所为,有所不为。既不能把农水司全部工作职责和任务转手给各流域农村水利工作部门,也不能不顾事权划分统包统揽地方农村水利工作,要从流域管理职能和加强行业指导、规范管理的角度,把握各自特点和重点,明确工作内容,形成工作合力。各流域机构农村水利工作部门要主动加强与部司局、地方业务部门以及流域机构内部相关部门等各方的沟通协调,广泛开展调查研究,合理定位,找准工作切入点,尽快打开工作局面。加快健全中央、地方与流域机构等各方面参与的农村水利工程建设管理工作机制,共同推进农村水利大发展。同时,要加强流域机构之间的相互学习、相互交流,通过看成果、学经验,进一步增强加快农村水利改革发展的责任感和紧迫感,营造“比、学、赶、超、帮”的良好氛围,农水司也将为流域机构与各方面加强交流搭建平台、提供条件。

三是尽快开展工作。7月,由李国英副部长主持召开的部长专题办公会要求,除水利部文件已赋予各流域机构指导流域内农村水利工作的职责外,农水司将结合年度工作重点以及各流域、区域特点,每年年初以司局文件或部办公厅文件以下“单子”的方式明确各流域机构的职责权限,明确当年工作内容、完成时间及具体要求,年中检查督促、年终考核兑现。今年,我们尝试着请流域机构协助农水司做了一些工作,实践证明各流域农水机构都很快适应了工作,且主动开展了一些工作。黄委在河西走廊高效节水灌溉示范区建设前期调研中就发挥了积极作用,松辽委农水处已经全面介入东北节水四省区增粮行动,太湖局在农村水利现代化研究方面已有实质性动作,大部分流域机构都主动开展了流域内农村水利调研,召开了流域农村水利工作座谈会,着手编制流域农村水利管理规划。最值得一提的是,7月下旬,各流域机构在本流域内各选择一个省进行农村饮水安全工程抽查,工作很认真、水平也很高,效果很好。当然,要求一下子就能全面履行职责也不太现实,但要尽量缩短过程时间。当前,我想除了对流域内农村水利工作进行检查、指导外,黄委农水局要特别做好流域内省级灌溉发展总体规划、牧区水利发展规划编制协调指导工作,做好水资源的论证、评价、复核工作;做好农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造年度项目的进度控制、质量监管等工作;全面了解流域内农村水利项目地方投资到位、土地出让收益用于农田水利建设资金落实、农村饮水安全工程用电用地税收优惠政策落实情况,基层水利服务体系建设、灌区等单位公益性人员基本支出和工程维修养护经费落实和小型农村水利工程产权制度改革情况;科学分析流域内农村水利的新形势,指导和督导开展冬春农田水利基本建设,还有一些基础性工作也要抓紧进行。总之,一句话,流域农水机构要主动开展工作、大胆开展工作。

四是做好协调配合。农村水利工程都是中央补助地方建设的,主要由地方政府负责。地方各级水行政主管部门负有农村水利工程建设和管理的主体责任,流域机构主要起行业管理、技术指导与服务的作用,有所为、有所不为。因此,流域机构的工作是帮助地方水行政主管部门更好地发挥主导作用,把好规划指导关、水资源论证关,做好进度督导、行业发展数据统计等工作,帮助地方协调省级间农业用水、水资源配置等复杂问题,提高服务意识。借此机会,我也想和在座的省级农水主管领导说几句话,大家要支持配合流域机构的工作,不要有多了个“婆婆”的想法,也不要认为流域机构农水机构不熟悉情况,而要相互信赖、相互支持、相互借鉴,共同提高。我相信,经过一段时间的了解和磨合,一定会有“1+1>2”的效果,加快建立和完善部、流域、省、市、县、乡的农村水利行业管理体制,共同推动农村水利有好友快发展。

谢谢大家!

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