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新疆农业高效节水建设继续取得突破性进展 2012年新增面积380万亩
  新疆水利厅农牧水利处     张娜  
    编辑:管理员 归档时间:2012/12/26    

新疆是典型的“绿洲经济、灌溉农业”,节水是水利建设的永恒主题,大力发展农业高效节水是加快推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程的必然选择。近年来,在自治区党委、人民政府的正确领导下,农业高效节水建设取得了突飞猛进的发展。截止2012年年底,新疆高效节水面积达到3320万亩,其中:地方2150万亩,占灌溉面积的35%以上。2012年,自治区认真落实中央新疆工作座谈会和中央一号文件精神,将农业高效节水灌溉工程纳入自治区重点民生项目中,予以重点督办、深入推进。2012年,自治区新增高效节水面积380万亩,累计到达2150万亩,自2009年以来连续四年新增高效节水面积300万亩以上,四年累计新增1536万亩,是2008年之前建设面积的3.7倍。目前,自治区农业高效节水建设已经进入标准化、规范化建设的历史新阶段,对缓解水资源紧缺、改善农业生产条件、促进农业结构调整、提高农业综合生产能力发挥了重要作用。主要做法如下:

一、继续加大农业高效节水建设资金投入

2012年,自治区将农业高效节水建设的补助标准提高到每亩300元、投入9亿元新建300万亩高效节水灌溉面积。地州各级财政支持力度也逐年加大,多数地州出台了各种促进农业节水灌溉发展的优惠政策,通过设立财政专项补助资金、整合各类相关投资以及鼓励农民和用水者协会自筹等形式筹措建设投资,有力地推动了农业高效节水灌溉的快速发展。加快形成促进设施农业发展的投入保障机制,建立起农民主体、政府引导、金融支持、社会参与的农业高效节水发展多元化投资格局。

二、积极争取中央资金对农业高效节水建设进行补助

自治区制定了《新疆高效节水灌溉项目“十二五”实施方案》,计划2012-2015年,新建农业高效节水面积达1200万亩,总投资为120亿元。其中,四年间每年建设300万亩,年均投资30亿元,项目建成后,全区可增加农民收入60亿元,节水12亿立方米。2012年3月29日,中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志在北京主持召开新疆重点项目推进会上明确提出:2012-2015年,中央财政支持新疆发展高效节水建设1200万亩,补助支持标准为300元/亩。

三、科学编制农业节水发展规划

随着建设成本不断降低、技术日趋成熟、效益日益凸显,农业高效节水建设已从2000年初的试点示范步入快速发展时期,并具备大规模发展的条件。2012年自治区在近年已完成的地州级农业节水规划的基础上,编制完成了《新疆维吾尔自治区农业节水发展建设规划》,并已上报自治区发改委待批。规划从实际出发,科学确定了各分区节水灌溉发展模式,合理划定了节水灌溉推广区域,规划把推广节水灌溉与大中型灌区节水改造、小型农田水利重点县建设、牧区水利、盐碱地改良、地下水开发等内容结合了起来,是全区发展农业高效节水的指南。

四、完成了2012年度农业高效节水实施方案的编制工作

各地州按照新增300万亩农业高效节水建设面积、300元/亩共计9亿元的补助资金规模,结合各地水资源条件、发展节水的潜力、生产实际需要、2011年农业高效节水实际完成情况、2012年农业高效节水建设补助资金项目实施方案,在与自治区财政厅多次沟通、协商的情况下,安排各地州编制完成了2012年度农业高效节水建设补助资金实施方案。各地州方案结合水土资源条件、节水潜力和生产实际需要,合理确定了节水发展布局,避免搞短期、低效益的重复建设,为加快农业高效节水建设提供了有力的技术支撑。2010年度第三批和2011年度第二批农业高效节水建设贷款贴息资金也及时下拨。

五、召开了农业高效节水标准化、规范化示范区工作会议

为确保自治区8个标准化、规范化示范区建设工作科学、有序、快速的开展,并全面提升示范区的建设水平和效率,2012年2月组织召开了自治区农业高效节水标准化、规范化示范区座谈会,深入总结分析了两年来,自治区8个示范区项目建设工作中存在的问题和难点,研究分析了农业节水的当前形势,明确了示范区建设发展方向,建设目标、建设计划和建设任务,部署安排了2012年示范区工作。8个示范区项目建设工作已正式开展,示范区将充分利用已有高效节水农业建设基础,从规划设计的规范化,建设、施工的规范化,产品质量的标准化,经营管理的规范化和灌区配套建设的标准化等五方面,展示干旱区高效节水农业新技术、新品种、新产品、新方法等成熟科技成果,引领现代农业发展,借助示范区建设平台,加大农业高效节水灌溉技术的学习和培训力度,全面提升农业节水建设的整体水平。

六、召开了自治区农业高效节水现场会

2012年5月,自治区在昌吉州召开“自治区农业高效节水现场会”,会议的主要任务是总结发展农业高效节水的好经验、好作法,分析形势,全面部署新时期加快农业高效节水发展各项工作,大力推进农业高效节水建设向标准化、规范化方向转变,努力建设配套完善的农业节水体系,实现农业高效节水发展的新突破。会议提出了农业高效节水建设的三个转变和六个体系建设,即农业高效节水发展方向由规模扩张向提质增效转变、由大宗作物全覆盖向多种作物广覆盖转变、由高效节水向高效用水转变,加强农业高效节水各项扶持政策体系建设,加强农业高效节水政策法规体系建设,加强农业高效节水标准化、规范化体系建设,加强农业高效节水组织协调体系建设,加强农业高效节水科技创新体系建设和加强农业高效节水服务体系建设。

2012年5月24日上午,自治区党委书记张春贤到昌吉州呼图壁、玛纳斯县,就农业高效节水建设进行专题调研。张书记指出,高效节水灌溉不仅大幅度促进了农业节水增产、农民增收,有效遏制了地下水超采,改善了生态环境,同时还改变了农村生产经营方式,是促进农牧业现代化的重要举措。

2012年7月初,自治区配合发改委承办了全国高效节水灌溉技术推广现场会,国家发改委、水利部和全国16个省、区、市的近100名相关部门负责人参加了会议。与会代表与会代表到新疆昌吉州实地观摩,参观了玛纳斯县高效节水自压滴灌大首部小流量机采番茄滴灌工程、万亩滴灌制种玉米基地和乐土驿镇上庄子村滴灌自动化控制工程。通过本次会议充分展示了自治区农业高效节水建设发展水平和节水灌溉措施。

七、开展了自治区农业高效节水补助资金审计自查工作

结合自治区审计厅2012年7月至9月期间,对自治区农业高效节水补助资金进行审计检查的工作,自治区积极主动安排相关地州开展审计自查、自纠工作,全力配合、迎接自治区审计厅对高效节水专项资金的审计检查工作,以保证高效节水建设工程的顺利实施,严格资金管理,贯彻落实各项政策,保障广大人民群众利益。按要求,各地的审计自查、自纠工作在上半年顺利完成,近期在结合审计厅的审计检查结果,计划开展农业高效节水专项资金建设项目审计结果整改工作,要求全疆各地州根据审计检查、自查发现的问题,制定整改计划和方案,提出整改措施,杜绝同类问题的发生,这些措施的出台,将有力地确保了农业高效节水工程的建设和资金使用安全。

八、进一步加强农业高效节水建设管理

为了进一步扎实推进高效节水建设管理标准化、规范化进程,自治区在2011年制定下发了《新疆维吾尔自治区农业高效节水灌溉工程标准化、规范化建设及运行管理办法(试行)》,从规划设计的标准化、规范化,建设施工的标准化、规范化,产品质量的标准化、规范化,经营管理的标准化、规范化和灌区配套建设标准化、规范化等五方面提出了全面要求。同时,还在积极收集、研究、制定有关节水建设管理的标准和操作规程,加强指导各地的高效节水建设向着标准化和规范化方向迈进。要求各地严格执行管理办法,努力实现管理模式由粗放型向集约型转变,进一步完善规章制度,细化工作要求,规范建设管理,建立起项目立项、建设管理、考核验收、建后管护等全过程监督,全方位控制的科学化、精细化管理机制。在项目前期上,要根据各类项目的要求,指导和规范项目的申报、实施方案的编制;在项目建设上,要积极推行工程建设“四制”,充分发挥群众质量监督员的作用;在资金管理上,要严格实行县级财政报账制和国库集中支付制,确保工程建设质量和资金使用安全;在项目验收上,要及时完成项目审计,确保工程良性运行;在建后管理上,要加快以产权为核心的管护机制改革,及时做好产权移交工作,及时总结项目建设管理中好的经验和做法,推动工程建后管护责任的全面落实。各地要严格执行中央和自治区印发的各类管理办法,既要加快建设,又要强化管理,既要确保进度,又要确保质量和效益,真正做到建管并重、数量和质量统一。

2012年2月和10月,及时汇总、印发了《2012年度关于印发农业节水灌溉工程施工许可证和节水产品认证企业目录的通知》,及时更新了取得农业节水灌溉工程专业承包从业单位施工许可证的企业名录,以及通过北京中水润科节水产品认证公司认证的企业名录和通过北京新华节水产品认证公司认证的企业名录。

九、举办高效节水标准化、规范化设计培训班

为提高节水建设工程标准化、规划化设计水平,2012年11月27-30号在乌鲁木齐市分两期举办了节水设计培训班。培训内容是:邀请知名节水专家对高效节水灌溉工程设计、建设与管理等内容进行详细培训;对农业高效节水设计、建设、管理中存在的主要问题进行分析,提出解决办法。培训对象是:各地(州)、县(市)水利(务)局从事高效节水灌溉工程建设管理的相关人员;参与农业高效节水勘测设计单位的具体工程技术人员。350多人参加了系统培训,取得了预期效果,得到广泛好评。另外,计划在12月份,在南疆五地州举办高效节水技术普及培训班,主要针对乡、镇一级领导开展培训,提高节水意识和标准化、规范化建设高效节水的理念。

链接:新疆高效节水灌溉建设成效与发展专题报道

链接:新疆农业高效节水建设工程标准化、规范化设计培训班培训资料及课件

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