为深入贯彻落实2011年、2013年中央和省委一号文件精神，推动我省农田水利建设和管理再上新台阶，加快提升农田水利的保障能力，决定把2013年确定为“全省农田水利建设提升与管理创新年”。为切实开展好全省农田水利建设提升与管理创新年活动，特制订工作方案如下：

一、指导思想

全省农田水利建设提升与管理创新年工作指导思想是：深入贯彻党的十八大精神，以政府主导、多渠道增加投入为保障，以创新农田水利管理机制为动力，以提升农田水利建设标准质量为重点，努力提高农业综合生产能力，保障和改善民生，美化农村水生态环境；坚持统筹规划，综合治理，突出重点，全面推进，力争投入力度再加大、标准质量再提升、工程效益再提高，管理机制再创新；为保障防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全提供更加有力的支撑。

二、主要目标

全省农田水利建设提升与管理创新年的主要目标是：完成土石方4.67亿立方米以上，完成农田水利基本建设投资150亿元以上。扩挖塘坝10万口（其中万方以上当家塘2万口）；清淤河沟6000条（其中10-50平方公里的重点河沟1000条）；更新改造单座300千瓦以下小型泵站10万千瓦；建设和修复配套灌溉机井2.5万眼；完成400万农村人口饮水安全工程建设；完成2012年省计划的小（2）型水库除险加固工程300座，新开工省计划的小（2）型水库除险加固工程400座；继续推进大中型灌区续建配套与节水改造，实施小型农田水利重点县。完成净增农田有效灌溉面积66万亩，改善有效灌溉面积380万亩；净增除涝面积33万亩，改善除涝面积280万亩；新增高效节水灌溉面积60万亩；建设高标准农田水利100万亩。加强和完善乡镇水利站建设，继续开展乡镇水利员和村级水管员技术培训，创新小型农田水利工程管理模式，探索建立小型农田水利工程管护新机制。

三、重点要求

在2012年基础上，进一步落实政策、加大投入、提升质量、强化管理、提高效益，努力实现全省农田水利建设提升和管理创新年的目标任务。

（一）努力提升农田水利建设的质量、标准和水平

1、提升政策落实率。继续深入贯彻落实2011年中央和省委1号文件以及省政府办公厅转发的《关于加快水利改革发展若干措施的意见》，各地要进一步制定和完善配套政策和具体办法，细化职责分工、量化资金投入、实化操作措施、强化监督考核，确保农田水利建设和管理县长负责制、县级农田水利规划委员会、市县级农田水利专项资金、土地出让收益计提、项目配套比例、基层水利服务体系建设、农村饮水安全管理、小型水库安全管理等各项政策落实到位。要健全县级农田水利规划委员会工作机制，强化有关支农涉水项目统一审查和执行力度，步入常态化轨道。

2、提升资金到位率。一要提升农田水利建设专项资金到位率。省级农田水利建设专项已提高到6亿元规模，各地除土地出让计提资金外，要全部落实县级财政按照每亩不少于10元的标准，市级财政按照淮河以北地区每亩不少于1元、淮河以南地区不少于2元的标准安排农田水利建设专项资金。二要提升土地出让收益计提资金到位率。要全面足额落实土地出让收益计提农田水利建设资金政策，并不少于总收入2%的保底数，按规定及时足额上交省级统筹数。三要全面落实每个乡镇不少于10万元标准安排县级农田水利维修养护专项资金，纳入县级财政预算。四要按照农水各类专项项目有关规定，足额落实地方配套资金，大型灌区、大型泵站市县配套资金要按照“水十条”（皖政办〔2011〕68号文）规定的比例落实。

3、提升工程建设质量。按照有关建设管理办法要求，加强农水各类专项项目建设管理，严格工程建设标准质量，打造精品工程。与此同时，突出抓好“三加一”工程的质量提升，各市、县（市、区）水利部门，要具体制定塘坝、河沟、集体泵站、灌溉机井、圩堤等工程建设质量控制办法，对布局原则、工程规模、结构形式、质量控制、关键工序工艺等作出规定，各项工程要有设计，质量控制要有标准，结构形式和护坡要符合规定，布局合理，外观品质和绿化要美观整洁，建设过程要规范有序，关键环节要从严把关，工程完工要有验收。

4、提升农水工程效益。各地要注重把握农田水利工程建设和灌排工程的科学性、系统性、整体性，突出工程效益，确保建一处、成一处、发挥效益一处。塘坝扩挖工程要根据地形、来水和生产生活用水需求科学确定塘坝规模，同时与新农村建设和环境的绿化美化相结合，发挥综合效益。农村河沟水系整治，要杜绝“断头沟”、“虚线沟”，土方工程完成后桥涵等工程要及时配套。井灌区要优化井灌整体布局，注重成井质量。小型灌排泵站更新改造要以提高灌排效率和保障能力为核心。

（二）努力创新农田水利工程管理新机制

1、创新农田水利工程管护机制，管好最后一公里。按照“产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益”的要求，创新小型农田水利管理机制，着力破解管护主体不明、责任不清、机制不全、管理不善等问题。2013年省水利厅选取部分县（市、区），对种粮大户承包经营、水利合作社、乡镇抗旱服务组织或用水者协会、水利工程物业化管护等模式进行省级试点，并编制实施方案、出台指导意见、落实补助经费，指导和鼓励各地加快解决小型农田水利工程管护问题。每个市、县区也要选取不同管护模式试点，探索建立权责一致、利益协调、管理规范、运行稳定的小型水利工程管护新机制。

2、创新乡镇水利站工作，充分发挥水利站作用。要加强对水利站的职能界定、业务管理、工作考核、技术培训，充分发挥水利站在乡村水利建设、防汛抗旱、公益工程管理、公共水务服务等方面的作用。继续开展乡镇水利站工作的规范化建设和乡镇水利员培训。各地要大力加强乡镇水利站工作条件建设和能力建设，重点落实水利站管理运行经费，理顺管理体制，健全水利站工作机制；加强村级水管员培训，规范村级水管员制度。

3、创新农村水利工作管理方式，全面强化监管。全面加强农村水利项目建设过程的监管和建成后的运行管护。对农村饮水安全工程实行“一查三抓”，“一查”即，对已建设工程进行回头看，全面检查；“三抓”即，抓供水水质达标，抓水厂正常运行，抓好新建设水厂审批。对小农水重点县、灌区续建配套和节水改造等项目继续实施完善竞争立项。各地要制定农水项目建设管理和建后管护的具体办法。

以上内容将全部纳入农建“江淮杯”评比考核。

四、工作安排

（一）部署推动

3月份完成《全省农田水利建设提升与管理创新年工作方案》编制，将年度目标任务分解到各县（市、区）。4月份召开全省农田水利建设和管理工作座谈会，部署“全省农田水利建设提升与管理创新年”工作任务，讨论小型农田水利管理创新试点工作方案；汛后省农建指挥部发通知全面推进；10月下旬召开全省农田水利建设提升和管理创新视频会深入推进，11月份召开全省农田水利建设提升和管理创新现场会全面攻坚。

（二）分项推进

1、“三加一”工程。按照县拟定、市批复、省备案的程序，各地于4月份完成塘坝、农村河沟、小型集体泵站、机井等工程年度实施方案编制、批复工作，5月份开工实施并将批复的实施方案全部报省水利厅备案。年度实施方案要将建设任务细化到乡镇、村组具体地点和工程名称，并编号登记造册，万方以上塘坝必须有GPS定位。分类做好典型设计并附工程表格、设计图和具体位置图。各县按照批复的年度实施方案，安排资金、组织力量、发动群众加快实施，年底前完成年度建设任务不少于85%，2014年2月全面完成。2013年6月底以前完成乡镇水利站验收工作，加强基层防汛抗旱服务队建设，规范村级水管员制度，积极引导发展农民用水者协会和水利合作社组织，年底前全面建立基层水利服务体系。分级开展乡镇水利员和村级水管员培训工作，3月份起分期举办乡镇水利员省级培训班，各市、县分期举办村级水管员培训班，进一步提高服务能力和水平。

2、小型病险水库除险加固工程。今年汛前全面完成2012年省计划小型水库除险加固主体工程建设任务；5月底前完成2013年度实施的省计划小（2）型水库的安全鉴定（评估）和除险加固初设编制、批复工作，8月底前完成招投标，9月份全面开工建设，年底前完成70%以上主体工程建设任务，明年汛前全面完成。各地要细化落实《安徽省小型水库安全管理办法》，高度重视小型水库安全管理工作，明确行政责任人和技术责任人，落实组织机构、管理人员及经费，完善防汛调度方案、预案，加强巡查值守。

3、大中型灌区续建配套与节水改造工程。加快推进在建工程建设，项目法人要加大工作力度，完善建管制度，健全项目管理执行机制和责任追究机制，强化对现场管理机构的监管，规范监理行为和施工企业行为。4月底完成今年大中型灌区续建配套与节水改造建设项目的设计文件审批工作，9月底前所有项目必须开工，年底前完成工程投资的70%以上。

4、小型农田水利重点县和高标准农田水利建设。以县级农田水利规划委员会为主导，以县级农田水利规划为平台，以小农水重点县建设为抓手，结合有关支农涉水项目，大力推进高标准农田水利建设，提高农田旱涝保收能力。加快推进第二至第四批55个重点县2012年度建设任务，平均每县建设高标准农田水利不少于1.5万亩，认真做好第三、四批35个重点县2013年度实施方案，尽快安排实施；其他非重点县积极整合支农涉水资金，平均每县打造高标准农田水利不少于0.5万亩。符合重点县申报条件的县（市、区），要提前做好项目储备，注重与县级农田水利规划、有关支农涉水项目、土地流转规模经营相衔接，提高三年建设方案的编制质量，参与第五批竞争立项，保证持续推进高标准农田水利建设。第二、第三批重点县要在4月底前、第四批重点县要在6月底前完成2012年度项目建设任务，其中，第二批重点县要在4月底以前做好三年总验收准备工作，6月份前完成三年总验；第三、第四批重点县要抓紧完成2013年度项目标准文本和实施方案编制工作，4月份完成批复，8月底以前完成招投标，9月初全面开工建设，年底前完成80%以上主体工程建设任务；参与第五批竞争立项的县要于4月底前完成三年建设方案编制，批准立项后20天内完成标准文本和年度实施方案编制，10天内完成审查批复，1个月内完成招投标，年底前完成70%以上主体工程建设任务。

5、农村饮水安全工程。各地要在完成2012年度第二、三批计划任务的同时，加快本年度项目的前期工作，重点推进规模水厂建设，提高建设质量，完善水处理工艺和供水流程，规范水质检测。上半年各县要完成农村饮水工程十二五规划的修编工作，并报县人大或政府批准。各市县要尽快编制年度实施方案，4月底前完成年度实施方案、初设编制和审批工作，年底全面完成今年计划任务，突出抓好入户率。各县要认真贯彻执行《安徽省农村饮水安全工程管理办法》，落实工程运行管理机构、维修养护资金和相关优惠政策，推行两部制水价，建立健全运营管理机制，确保工程建得成、用得起、管得好、长受益。

6、小型农田水利工程管理改革创新。3月份完成小型农田水利管护调研和全省试点工作实施方案编制，4月上旬召开座谈会，安排2013年度省级试点工作，5月份全部落实市、县级试点，12月份总结试点成果，适时出台小型农田水利管理体制改革指导意见。

（三）督查评比

采取日常检查和专项督查相结合方式，3～4月开展农村饮水安全工程大检查，4～5月开展江淮杯评比工作，5月完成小型水库汛前检查工作，10月～11月份安排省级农建专项督查。各市、县（市、区）要结合实际安排分级督查、巡查，对重点工程、关键环节要专人负责紧盯不放，保证建设质量。到12月底全年任务基本完成后，2014年1～3月份，各市、县（市、区）安排并完成总结自评，2014年4月份省级组织验收考核评比工作。

四、保障措施

各地要迅速行动起来，抓紧制定农田水利建设提升与管理创新年工作方案和项目年度实施方案，加强组织领导，明确责任分工，强化投入力度，落实目标任务，全面推进实施。

（一）加强组织领导。各市、县（市、区）水利部门要精心谋划，及时向党委、政府认真汇报好农田水利建设提升和管理创新工作部署和有关建议，争得党委、政府的高度重视和大力支持，进一步强化农田水利建设和管理行政首长负责制，切实做到党政一把手亲自部署，分管领导具体负责，其他领导支持配合，水利部门主抓落实，有关部门要通力协作，真正形成齐抓共管、合力推进的组织氛围。要健全汇报、会商、通报机制，加强统筹协调、全面推进工作的开展。要建立各级政府农田水利基本建设目标考核责任制，把农田水利建设和管理工作实绩纳入各级政府和有关部门年度考核，落实分级、分部门负责的责任制度，严格监督考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）加大资金投入。要采取政府主导、群众参与、社会融资相结合的方式，大幅度增加农田水利基本建设投入。一是增加政府投入。市县两级全部设立农田水利建设专项资金，并纳入财政预算，重点用于地方兴办的农田水利设施建设补助；全面落实土地出让收益计提政策，确保足额计提、定向用于农田水利；同时进一步完善县级农田水利规划委员会的议事规则和工作程序，对小型农田水利重点县及有关支农涉水项目进行统筹协调、合理布局、有机衔接、高效整合，着力提高资金使用效率。二是鼓励和吸引社会资金投入。各地制定相应政策措施，采取政府补贴和奖励相结合的方式，广泛吸纳民间资本和社会资金投入农田水利建设；在项目安排上，对美好乡村建设、土地流转大户承包规模经营等，予以倾斜，积极引导承包大户、龙头企业投入农田水利建设。三是用好“一事一议”财政奖补政策，广泛调动受益农户参与农田水利建设。要通过政策引导、民主议事、群众自筹、财政奖补，在合法合规和村民自愿的基础上，创新“一事一议”操作方式，组织群众开展农田水利设施建设，提高运行效果。

（三）加强技术指导。省水利厅将组织编制农村饮水安全工程和小型农田水利工程等典型图册，供各地参考应用。同时结合美好乡村建设和现代农业发展，修编完善《中小泵站更新改造规划》，《农村河沟清淤规划》、《农村塘坝扩挖规划》，编制《灌溉机井建设规划》，增强规划的针对性、科学性、前瞻性、实效性。各市、县（市、区）水利部门，要具体制定塘坝、河沟、集体泵站、灌溉机井、圩堤等工程建设质量控制办法，加强对乡村自筹、村民自建、大户承包及民营投资等社会融资项目的指导服务，提升建设质量和效果。同时要强化建后管理，充分发挥乡镇水利站对面上小型农田水利管理的指导服务功能，强化村级水管员对村级涉水事务的管理职责，创新小型水利工程管理运行机制，引导扶持承包大户、受益农户、民间组织和社会力量开展小型农田水利工程管护。

（五）强化督查考核。各级水利部门要加强农田水利建设分级督查指导，对工程建设标准质量、建设管理关键环节和建后管护情况进行重点督查，发现问题及时整改，并建立督查通报和信息反馈工作机制。进一步完善农田水利建设考核奖补机制，在“江淮杯”评分细则中加重建设提升与管理创新的分值，细化、实化、量化分项指标，依据“三加一”工程名册、设计文件、施工合同等，随机抽取项目核查工程量、建设质量、建后管理和资金投入，以抽查项目分值确定全县相应内容的分值，其它按要求需提供正式文件、资料和账目、单据等部分，提供不全或不正规的，一律按缺项扣分。同时按照“先干后补、多干多补、不干不补”的原则，省将安排部分资金，对万方以上塘坝、重点河沟、小型泵站、灌溉机井实行分项补助。继续加强民生水利工程的督查和专项考核，加强小型农田水利重点县绩效考评和奖惩激励。各地也要进一步完善考核奖补激励机制，全面促进农田水利建设提升和管理创新。

（六）加强宣传引导。认真总结农田水利建设和管理的好做法、好经验，通过报纸、广播、电视和网络等新闻媒体广泛宣传，采取印发简报、通报和典型经验汇编、组织现场观摩等方式进行推广。在安徽水利网站上开辟“全省农田水利建设提升与管理创新年活动”宣传专栏，及时发布活动动态，介绍各地进展情况、经验、做法与成效。10～11月份开展“农田水利提升与创新”专题宣传活动，组织记者深入各地进行采访活动，促进各地农田水利建设和管理上新台阶。

附件：1、2013年全省农田水利建设提升与管理创新年活动安排表

      2、2013年全省农田水利建设提升与管理创新年各市、县（市、区）年度任务分解表