国务院决定于2010年至2012年开展第一次全国水利普查。3年来，在国务院的统一领导下，各地区、各有关部门和各级水利普查机构精心组织，科学实施，密切合作，扎实推进，广大普查人员全力以赴，依法普查，如期圆满完成了前期准备、清查登记、填表上报、成果汇总验收等各阶段普查任务。经国务院批准，3月26日，水利普查成果正式向社会发布。党中央、国务院对这次水利普查高度重视，国内外公众也十分关注，水利部副部长、国务院水利普查办主任矫勇就此回答了本报记者提问。

问：这次的水利普查工作是否达到了预期目的？

答：按照《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》要求，要用3年时间，查清我国江河湖泊基本情况，掌握水资源开发利用和保护现状，摸清经济社会发展对水资源的需求，了解水利行业能力建设情况，建立国家基础水信息平台，为国家经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。从普查实施情况来看，应该说达到了预期目的。一是普查成果内容丰富。普查成果包括河湖基本情况，水利工程基本情况，经济社会用水情况，河湖开发治理保护情况，水土保持情况，水利行业能力建设情况和灌区、地下水取水井情况，基本涵盖了水利工作的方方面面，为准确判断水利发展状况、分析江河湖泊开发利用程度、评价水资源调控能力、研究供用水变化规律提供了更为全面、系统、深入的资料。二是普查数据真实可靠。本次普查始终坚持以数据质量控制为主线，制定了完整的质量控制方案，全员质量控制和分级分类质量控制，做到了普查对象应查尽查、不重不漏，普查内容应填尽填、完整规范，普查数据真实可靠、来之有据。根据事后质量抽查情况看，普查对象综合漏报率和平均误差率符合预先设定的普查质量控制标准。三是如期完成任务。尽管这次水利普查是新中国成立以来首次开展，且时间紧，任务重，技术复杂，质量要求高，但在各方的共同努力下，如期完成了普查工作的各项主要任务，为促进普查成果尽早应用创造了条件。

问：您认为第一次全国水利普查有哪些主要特点？

答：第一次全国水利普查是一项重大的国情国力调查，是一项基础性、开创性、战略性和全局性的工作。纵观这次全国水利普查，具有四个特点：一是这次水利普查对全国江河湖泊、水利工程、水利机构和各类经济社会用水户进行整体性、综合性、系统性的专门调查，在我国乃至世界范围都是前所未有。二是这次普查对象多，涉及范围广，指标设置多样，关联关系交织，现代技术手段大量应用，确保真实、准确掌握各类信息，技术要求非常高。三是这次水利普查既有资源环境的调查内容，又有经济社会领域的调查内容，要确保在较短时间内高效、高质、高水平完成河流湖泊基本情况、水利工程基本情况、经济社会用水情况、河流湖泊治理和保护情况、水土保持情况和水利行业能力建设情况的调查工作，调查任务非常重。四是这次水利普查是在没有成熟可循的行业专项工作经验、没有专门的机构、没有专业的调查队伍的基础上，白手起家，一步一个脚印开创出来的，工作难度非常大。面对艰巨复杂的普查任务，在国务院统一领导下，各级政府加强组织，各级水利普查机构和广大普查人员全力以赴、攻坚克难、不负众望，如期圆满完成了各项普查任务。

问：第一次全国水利普查这项系统工程是如何组织实施的？

答：本次普查严格按照国务院确定的“全国统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与”的原则组织实施。一是建立了完整的组织工作体系。国务院成立了第一次全国水利普查领导小组，在水利部设立了领导小组办公室。各级政府也相应成立了普查领导小组和办公室，组建了近百万普查人员队伍并进行了系统培训，建立了从上到下层级完整、制度健全、运转协调的组织工作体系。二是明确了职责分工。国务院第一次全国水利普查领导小组负责本次水利普查工作组织和实施工作，领导小组办公室承担领导小组日常工作，具体负责普查工作的业务指导和督促检查；流域普查机构负责本流域普查的组织实施，协调、指导流域内各省普查工作；省、地级普查机构负责辖区普查组织实施，协调、指导辖区内各级水利普查工作；县级普查机构具体实施普查工作。宣传、发改、财政、国土、环保、住建、农业、统计、林业、气象、能源、测绘等部门根据分工参与普查工作。军队独立组织实施全军水利普查任务；武警部队配合地方水利普查机构完成武警管辖范围的普查工作。各有关方面的共同努力，确保了水利普查工作有力、有序、有效开展。三是分阶段实施。普查分为前期准备、清查登记、填表上报和成果发布四大阶段，并且细化了20多个工作环节，确定了阶段工作目标。各级普查机构按照“科学普查，依法普查，依规普查”的总体要求，认真做好方案设计，强化人员培训，落实工作经费，广泛宣传动员，依法开展调查，加强质量控制，确保了普查的规范性、一致性和准确性。

问：第一次全国水利普查如何保障数据质量？

答：质量是普查工作的生命。国务院水利普查办公室和地方各级水利普查机构高度重视水利普查的质量控制工作，制定和实施了一系列质量控制制度和标准，建立了完整的质量控制体系，实施了严格的全过程质量控制、全员质量控制和分级分类质量控制。事前明确质量控制目标、标准、要求和制度，将质量控制的任务和责任分解落实到水利普查的每一个岗位和人员，构建了人人参与的质量控制工作体系。事中落实控制要求、进行实时监控、加强检查指导、开展质量抽查和复核整改，分专业、分类做好普查质量问题分析与诊断，及时发现和消除影响水利普查数据质量的各种因素。事后层层审核、逐级验收和质量抽查，严格按照全国统一制定的标准验收。通过严格的质量控制，确保数据真实可靠。

问：请您简要介绍一下普查技术应用情况。

答：第一次全国水利普查调查对象多、分布广，一些调查对象分布在无人区，调查难度很大。针对水利普查的特点，本次普查综合运用了社会经济调查和资源环境调查的先进技术与方法。普查既利用常规调查方法对水利工程设施、机构和经济社会用水户进行现场调查、数据登记，又利用二代1∶50000国家基础测绘信息和遥感影像等资料，采用现代信息处理技术，编发普查工作底图，提取江河湖泊数据，标绘重点水利工程设施空间位置，进行普查数据的验证复核，同时，充分利用了网络直报、海量数据处理与管理等技术加强普查数据汇总分析、质量监控。本次普查使用的国产卫星遥感影像面积超过540万平方公里，1∶50000基础测绘更新成果也是第一次在重大国情国力调查中广泛使用。高新技术手段的应用，节省了人力物力，提高了普查的数据精度和工作效率。

问：通过普查，如何评价当前我国水利建设现状？

答：水利普查成果为准确判断水利发展状况、分析江河湖泊开发利用程度、评价水资源调控能力、研究供用水变化规律提供了更为全面、系统、深入的资料。从本次普查成果看，我国水利发展取得巨大成就，基本形成了覆盖城市乡村、功能较为齐全、惠及亿万群众的水利基础设施体系，但与支撑经济社会快速发展和提高人民群众生活水平的需求相比，水利依然存在很多薄弱环节。比如，全国有防洪任务的河段中，已治理的只占33%，已治理且达标的仅占17%，中小河流治理率低；全国水库总库容占河川径流量的34%，兴利库容仅占16.8%，对江河水资源的调控能力不强；全国以供水和灌溉为主的水库虽然有93000多座，兴利库容只有1700多亿立方米，供水保障能力较弱；全国灌溉渠道衬砌长度不到30%，中小灌区的灌溉效率较低。这些数据充分验证了中央对水利改革发展基本情况的判断符合实际，对问题的把握切中要害，中央作出加快水利改革发展的决策部署是非常及时、非常必要的。我们要以党的十八大精神为指引，深入贯彻落实中央兴水惠民的决策部署，进一步加快水利改革发展。

问：请您简要介绍一下普查取得的主要成果及其应用前景。

答：这次水利普查，全面查清了我国江河水系和水土流失的基本情况，查明了水利工程设施的数量和能力，摸清了经济社会发展对水资源的需求，了解了水利行业能力建设状况，形成了全面反映水资源开发、利用、保护和管理等方面情况的基础信息库。同时，在高分辨率电子底图上，建立了数字河流水系，标绘了重要水利对象的空间信息，形成了水利对象的空间分布图。通过水利普查，不仅查清了大江大河、大中型工程情况，而且获得了多年来一直想掌握但没有条件获取的中小河流、小微型工程基本资料，全面了解了这些点多量大面广，与群众生活、农业生产、生态环境密切相关的河流、水利设施基本情况。比如，第一次查清了流域面积在50平方公里以上河流的条数和长度，第一次查清了9000多万个小微型水电站、水闸、泵站、地下水井、农村供水工程数量和分布情况，第一次查清了50亩以上灌区数量和面积，第一次查清了青海湖、西藏纳木错、新疆艾比湖等西部重要湖泊容积。总之，通过水利普查，摸清了水利家底，填补了重大国情国力信息空白，完善了国家基础水信息体系。

水利普查的目的在于成果的应用。水利部已做出具体安排，充分利用好水利普查取得的宝贵成果，进一步完善水利统计体系，更新修正水利数据；进一步加快国家基础水信息平台建设，实现部门共建共享；进一步深入研究普查成果，科学把握水利形势，切实加快水利基础支撑和保障能力建设，着力落实最严格水资源管理制度，不断创新水利发展体制机制，奋力推进水利改革发展新跨越。

来源：中国水利报  2013年3月26日

链接：第一次全国水利普查公报（2013年3月26日发布）