各市（州）、扩权县（区）水务局：

针对我省农民用水户协会发展现状及问题，我厅与省发展和改革委员会、省财政厅、省民政厅联合印发了《关于大力发展农民用水户协会的指导意见》（川水发[2012]21号，以下简称《意见》）。按照《意见》要求，水利部门负责农民用水户协会的规范管理和水行政指导，为确保组织实施工作有序、有力、有效，现就有关要求通知如下：

一、认真领会精神。《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发[2013]1号）要求,支持农民用水合作组织为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。各地要学习贯彻中央、省关于农民用水户协会发展有关精神，把思想行动统一到水利工程管理责任制改革的工作部署和要求上来。深刻理解发展农民用水户协会对于提高农业物质技术装备水平、完善水利基层民主制度、建设社会主义新农村的重要作用，实行用水户自我管理、自我服务、自我监督，确保水利工程效益持续发挥，促进水资源节约、水环境保护和水生态文明建设。

二、研究发展模式。要把发展农民用水户协会作为当前水利改革的重要事项提上议事日程，按照灌区规模（大、中、小型）、工程类别（蓄水、引水、提水）、地形条件（平坝、丘陵、山区），认真研究农民用水户协会的发展对策，探索建立符合水利工程现状、灌溉历史习惯、用水管理水平等实际情况的发展模式。在平坝粮食产区，要充分发挥灌区管理单位的技术力量，实现水利工程专业管理和群众管理的良好对接，加强计量用水、合同供水，强化水资源管理，协会突出搞好用水管理、工程维护、收缴水费等工作。在丘陵缺水地区，要采取“民办公助”等方式,引导农民用水户为改善生产、生活用水条件投工投劳，大力兴建小型农田水利工程，搞好山坪塘等水源联合调度和水量分配，深化小型水利工程产权制度改革，落实建后管理制度。要遵循水利工程管理体制改革的方向和原则，在鼓励农民用水户协会参与小型农田水利工程建设管理的同时，引导参与新农村乡风文明、村容整洁、民主建设和农村水生态保护等公益性活动。要把农民用水户协会的管理质量放在首位，按照“因地制宜、积极稳妥”的原则，进一步规范提升已有协会的运行水平，确保新建立的协会发挥应有作用。

三、落实扶持措施。要谋划农民用水户协会发展布局，主动与发展改革、财政、民政等沟通协调，争取扶持政策。有条件的地方争取出台财政直补或村级公共服务等资金支持农民用水户协会建设的政策措施，建立财政承担较大规模水利工程损毁修复的投资机制，探索采取财政支农资金、末级渠系水费、受益户自筹资金等方式落实工程运行维护资金。协调民政部门落实农民用水户协会登记和年审优惠政策。协调乡镇、村社为农民用水户协会提供必需的办公场所和工作条件等，保障正常运转。要坚持“先建机制后建工程，不建机制不建工程”，切实发挥项目的引导作用，讲求实效，避免为了申报项目仓促组建的情况，确保改一处，成一处。在项目建设过程中，充分发挥协会实施主体作用，培育用水户工程管理、用水服务能力。

四、加大宣传引导。在协会建立前期，要尊重用水户意愿，充分发动，大力宣传农民用水户协会的各级扶持政策和在农田水利事务中的责、权、利，指导划分管理区域，建立信息宣传通道；在运行初期，要宣传农民用水户协会的运行制度，帮助理顺管理关系，做好业务培训指导，鼓励妇女参与灌溉管理；在巩固发展期，要认真总结农民用水户协会建设经验和成效，做好信息社会交流，监督协会内部管理,积极引导农民用水户自主进行小型农田水利建设管理，保证农业灌溉效益。

五、建立试点机制。要积极开展各类农民用水户协会规范建设试点工作，通过典型引路带动面上工作，鼓励协会运行管理模式多样性。加强对农民用水户协会运行情况的监督管理，按照《社会团体登记管理条例》（国务院令[1998]第250号），实行年度检查水行政主管部门初审制度，对运行管理情况较好的进行多种形式奖励，对运行管理情况不好的协调登记机关注销登记。各地要定期向上级水利部门报告农民用水户协会的建设成效和存在的问题，确保农民用水户协会健康发展。

链接：四川省关于大力发展农民用水户协会的指导意见