2013年4月1日上午，崇左市2013年甘蔗机械化生产现场会在扶绥县渠黎镇蕾陇村举行，蕾陇村是扶绥县甘蔗高效节水灌溉、农业机械化、土地小块并大块现代农业示范区。
编者按：推进土地“小块并大块”整合、实施甘蔗高效节水灌溉，是推进农业规模化经营和农业机械化生产、发展现代农业的重大创造性实践，也是市委、市政府重点推进的中心工作和重大任务之一。如何从实践的角度进一步深化对其重大意义的认识和把握，从而更加自觉并科学有效地推进这一工作，是全市上下所共同关心的问题。从今天起，本报对扶绥县推进土地“小块并大块”整合、实施甘蔗高效节水灌溉项目建设将进行系列报道，敬请读者关注。
（一）推进土地“小块并大块”整合 并出生产力并出高效益
“我们淋和村除了林地和零星畬地外，全村大多数土地都进行了‘小块并大块’整合，整合后的土地大多数都是种植甘蔗。土地整合后新修建耕作区道路28公里，形成了每家畬地的地头都靠近路边，交通方便，甘蔗砍运省时省力。2012年全村种植甘蔗8000亩，本榨季入厂原料蔗4.8万吨，比上个榨季的2.3万吨翻了一番多。能取得那么明显的增产效果，除了扩种1000亩外，主要是得益于实行了连片种植规模经营，从而进行机械化作业深耕深松。实际上，我们的高效节水灌溉设施尚未发挥作用，如果发挥了作用，其增产增收效果肯定更大。”扶绥县中东镇淋和村党支部书记、村委会主任黄京山介绍说。
2011年以来，扶绥县紧紧围绕崇左市实施蔗糖生产“4331”工程和百万亩甘蔗高效节水灌溉项目决策部署，以实施第三批中央财政小型农田水利重点县即高效节水灌溉试点县项目为契机，按照“土地整合、高效节水、规模经营、丰产增收、富民强县”工作思路和目标要求，采取“政府引导、农民主体、企业推动”的运作模式，结合实施“小块并大块”土地整合，强力推进甘蔗高效节水灌溉项目建设，取得了明显的成效。
2012年，扶绥县实施“小块并大块”土地整合6.21万亩产，实施甘蔗高效节水灌溉6.02万亩,建设9个甘蔗节水灌溉和高产高糖高效益“三高”综合示范片。该县土地整合甘蔗高效节水灌溉项目建设办公室同志介绍，根据糖业部门有关技术人员实地砍收过秤测产，项目区甘蔗平均亩产7.5—8.8吨，比非项目区高2吨以上。按每亩增产2吨计算，全县6万亩的甘蔗高效节水灌溉项目区共增产12万吨，占全县2012/2013年榨季甘蔗增产78.55万吨的15.28%；而6万亩的甘蔗高效节水灌溉面积仅占2012年全县125万亩甘蔗种植面积的4.8%，其增产效果十分明显。从农民增收看，按每亩增产2吨、每吨460元计，则项目区实现每亩甘蔗增收920元，加上甘蔗间套种西瓜可实现每亩增收900左右，两项加起来项目区农民可实现每亩增收1800元以上，取得了甘蔗增产、农业增效和农民收入倍增的良好效果。因此，人们形象地把这一现象比喻为“并出的生产力”“并出的高效益”。
“实行土地‘小块并大块’整合，既有效提高了土地利用率，又实现了土地规模化经营。”扶绥县土地整合甘蔗高效节水灌溉项目建设办公室的同志介绍说。该县岜盆乡那坡片区整合土地3100亩，把原有的5003块地整合为296块，其中农户刘国积从原有的49块地整合为连片面积16亩的一大块地。村中东镇淋和淋油屯村民黄子达，全家原有地块35块，经实行“小块并大块”后整合为一块，共33亩。同时，由于将零散的小块土地整合成大地块，田埂地头少了，可耕作的土地面积就相应多了出来，从而有效提高了土地利用率。据统计，每个土地整合区可有效增加耕地面积2%以上。中东镇实施土地整合1.8万亩，就实现新增耕地面积542亩。而且，实施土地整合，是在不改变农民土地经营权的前提下打破土地地域、空间界限，将分散土地平整、集中连片后再重新分配，实现小块并大块、三角变方块，使单块土地面积变大了，而且集中连片，这就大大促进和有效实现了土地的规模经营。
实行土地“小快并大块”整合，大大提高了劳动效率，对此村民群众深有体会。中东镇淋和村淋油屯村民黄太进一家，有耕地面积15亩，土地整合后从原来的28块地整合为1块地。他深有感触地说：“过去地块小且分散，一天的劳动很多时间都消耗在走路上，进行一次甘蔗施肥、喷药，至少也要10天，现在只需要4天就可完成了。”黄太进的话，正是不少村民群众的共同感受。
该县土地整合甘蔗高效节水灌溉项目建设办公室的同志进一步介绍说，实行土地“小快并大块”整合与实施甘蔗高效节水灌溉相结合，采用滴灌、喷灌、微喷灌和智能喷灌等先进技术，实现水肥一体化高效节水灌溉，项目区内甘蔗生产实行统一机耕、统一种植、统一用水、统一管理、统一砍运的种植管理模式，从而有效降低了生产成本，甘蔗亩均节约水、肥、农药70%以上。此外，实行土地整合和实施甘蔗高效节水灌溉相结合，大大促进了规模经营、机械化深耕深松和现代农业技术的推广应用，把农民从高强度的劳作中解放出来，有效改变了传统农业生产方式，提升了农业生产效益，推动了现代农业发展。同时，制糖企业全程参与并出资扶持土地整合和甘蔗高效节水灌溉，促进了工业反哺农业新机制的形成，解决了农业生产投入不足的难题。
（二）尊重农民首创精神 因势利导积极推进
土地小块分散的甘蔗生产方式，给各家各户带来很多不方便和困难，尤其是甘蔗砍运更是苦不堪言。由于土地小块而分散，许多地方没有车道，必须把砍下的甘蔗先集堆在可通车的地方，才能装车，这就得做许多重复工作，费时费力，效率低下。农民群众在生产实践中逐步认识到，农户土地小块、分散的现状难以适应农业生产规模化、产业化、机械化发展需要，既解放不了农业劳动力，也影响了生产效率的提高和现代农业的发展，影响了农民群众的持续增收。于是，扶绥县中东镇淋和村淋油屯村屯干部首先萌生了将土地进行“小块并大块”的想法，认为有必要先将淋油屯各户土地收归集体统一进行平整，将各家各户的小块土地整合成连片的大地块，扣除公共用地后按农户原有面积，以一户一块的标准重新划分到户，并将这一想法报告了镇党委和政府。
邓小平同志曾经指出：“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。”中国的改革发端于农村，从“大包干”到集体林权制度的改革，从“三来一补”到乡镇企业的巨大发展，从外出务工的“民工潮”到返乡创业的“创业潮”，这些都是亿万农民的伟大创举。正是人民群众的首创精神，在波澜壮阔的改革进程中，迸发出澎湃的探索激情和无穷的创新活力，将改革潮头一次又一次推向新的高度，成为推动生产力发展和生产关系不断变革最活跃、最积极的因素。实行土地“小块并大块”整合，何尝不是农民群众的又一发明？
2011年初，从中东镇党委、镇政府，到扶绥县委、县政府都敏锐地意识到，将土地进行“小块并大块”整合，正是农民群众首创精神的又一重要体现，它深刻反映了农民群众的利益要求和现代农业未来发展方向。于是，县乡党委政府高度重视，并派出调研组深入农户进行走访，充分听取农户的意见和建议，与村民群众研究制定了土地整合的具体方案，在县直各相关部门的支持配合下，首先完成了淋油屯2300亩土地整合，地块由原来2868块变成整合后的350块。
扶绥县委、县政府认真总结完善中东镇淋油屯村、昌平乡联豪村推进土地“小块并大块”整合和渠黎镇渠凤村甘蔗高效节水灌溉片区做法的基础上，决定把土地整合与实施甘蔗高效节水灌溉统一起来，在全县推广实施。县委、县政府把这项工作作为推动现代农业发展和实现农民持续增收的基础工程来抓，县四家班子领导深入各联系点具体指导、负总责。
在具体实施上，扶绥县各级各部门首先是宣传群众、组织群众，使群众成为土地整合和甘蔗高效率节水灌溉项目建设的主体。其次是抓好项目规划设计。由国土、建设、水利等部门对拟建项目区进行实地测量，就项目范围、机耕平整、路网建设、水源条件、水管布设等提出总体规划方案，后经多方论证、专家评审，提交村民代表大会讨论通过后成为土地整合和甘蔗高效节水灌溉项目建设的工作指南。在此基础上抓住五个关键，确保公平、公正、公开。一是抓好统计核实。采取农户自报土地面积和实地丈量土地面积相结合，即农户自报地块面积，然后实地丈量，农户签字盖指模认可，并进行公示。二是抓好预分准备。根据实际丈量出土地面积，对整片地共多少块地，总面积多少亩，涉及农户多少户，分若干个区，首先排好分地顺序，农户可一户一签，也可多户一签。三是留足公共用地。农户由原来丈量实际面积每亩扣除0.02亩面积作为机耕路及其他用地，相邻地块之间双方各留出0.01米做为田埂界线。四是抓好土地划分。实地抽签丈量，做好分地工作。农户抽签后，签字确认，按顺序分地。五是抓好归档整理。做好土地承包合同签订并归档整理工作，合同一式三份，农户、村、镇各执一份。
自治区和市有关领导认为扶绥县推进土地“小块并块”整合、实施甘蔗高效节水灌溉项目建设进展快、效果好。事实证明，在充分尊重农民首创精神，激发农民创新活力的基础上，因势利导，发挥好政府引导和企业推动的作用，土地整合和甘蔗高效节水灌溉项目建设就能顺利推进，取得实实在在的效果。
（三）构建企业增效农民增收利益共同体
有人这样估算：2012年，扶绥县推进土地“小块并大块”整合、实施甘蔗高效节水灌溉6万亩,根据糖业部门有关技术人员实地砍收过秤测产，项目区甘蔗平均亩产7.5吨—8.8吨，比非项目区高2吨以上，按每亩增产2吨计算，全县6万亩的甘蔗高效节水灌溉项目区共增产12万吨。从实际收益讲，作为制糖企业从增产的6万吨入厂原料蔗所获得的实际收益应当是大头；而从蔗农收入看，按每亩增产2吨、每吨460元计，则项目区蔗农实现甘蔗亩增收920元。这就实现了制糖企业增效和蔗农增收的统一。因此，这种以土地“小块并大块”整合为基础的甘蔗高效节水灌溉项目建设，被认为既是工业反辅农业的具体形式，又以新的方式构建了制糖企业增效和蔗农增收的利益共同体。
甘蔗生产是制糖企业的“第一车间”，是制糖企业与蔗农利益的集结点，甘蔗生产的优劣、效益的高低，直接影响到制糖企业和蔗农的切身利益。只有把甘蔗生产这块“蛋糕”做大，制糖企业和蔗农才可能实现双方共赢。因此，推进甘蔗生产的规模化、机械化和现代化，实现甘蔗生产的高产优质高效，正是制糖企业和蔗农双方的共同利益所在。
扶绥县干部群众在实践中认识和体会到，推进土地“小块并大块”整合、实施甘蔗高效节水灌溉，可以更好地实现 “一减二推三保四增五促”的成效。“一减”：就是减少了用工量。土地整合后实现小块变大块、三角变方块，大大减少了农民在分散的地块之间来回重复劳动的时间、人力和物力；“两推”：就是推动了全程机械化和集约化经营。土地整合后，重新规划的路网又宽又直，耕种土地又平又大，可以大大提高甘蔗生产从播种、田间管理到采收各个环节的机械化程度。同时，土地整合后可实行“五统一”，即统一机耕、统一种植、统一用水、统一管理、统一砍运，大大提高了甘蔗生产的规模化和集约化经营水平；“三保”：就是保障了农业可持续发展、农民稳定收益和土地经营权稳定。实施高效节水灌溉，提高了水资源利用率，有效保证了农业灌溉，能有效改变过去农业用水“等天靠天”的被动局面，提高了农业生产抗风险能力，保障了农业生产收益；土地整合不改变土地的性质，不影响农民土地的自主经营权，保障了农民土地经营权的稳定；“四增”：就是增地、增产、增效、增收。土地整合后，田间大埂、灌溉毛渠不复存在，耕地利用率显著提高，扣除拓宽路网用地外，每个土地整合区增加有效耕地面积2%以上。
甘蔗种植有了水灌溉作保证，同时推广应用各种新技术，亩产平均增产2吨以上，宿根年限也可从2年延长至5年乃至更长，此外还有效降低生产成本，甘蔗亩均节约水、肥、农药70%以上；“五促”：就是促进了现代农业新发展、提高农业生产组织化水平、农村基层民主建设、农村社会和谐稳定、形成了工业反哺农业新机制。所有这些，最重要和最根本的，就是大大增强了制糖企业和蔗农抵御自然灾害和市场风险的能力，使制糖企业增效和蔗农增收有了更可靠的保障。
扶绥县土地整合甘蔗高效节水灌溉项目建设办公室的同志认为，推进土地“小块并大块”整合、实施甘蔗高效节水灌溉项目建设，故然需要政府引导，但更重要的是必须突出农民的主体地位和强调企业的推动作用。在推进这一项目建设过程中，制糖企业正是从“第一车间”的角度，充分认识到企业与蔗农利益的密切关系，从而在政府的引导下自觉地全程参与并出资扶持项目建设，自觉改变以往只注重企业自身“车间内的事”的单向思维，投入更多资金扶持甘蔗生产，以土地“小块并大块”整合、实施甘蔗高效节水灌溉项目建设为载体，谋求实现企业自身与蔗农双方的合作共赢。
积极探索构建企业持续增效和农民持续增收的利益共同体，扶绥县推进土地“小块并大块”整合、实施甘蔗高效节水灌溉项目建设实践的这一深刻启示，也许就是做大做强蔗糖产业的现实选择和必然要求。
（四）在创新中发展 在发展中完善
2013年3月22日，扶绥县召开全县甘蔗生产现场会。县委书记蓝大煌在会上指出，县委、县政府之所以下决心召开这样一个县、乡、村三级干部参加的甘蔗生产现场会，目的就是总结分析当前甘蔗生产面临的形势，研究土地整合和甘蔗高效节水灌溉项目建设存在的问题，对今年甘蔗生产特别是土地整合和甘蔗高效节水灌溉工作进行再部署、再动员、再鼓劲，采取更有效措施，投入更大力量，推进甘蔗生产、土地整合和甘蔗高效节水灌溉工作再上新台阶，全面完成今年甘蔗生产任务。
扶绥县在推进土地“小块并大块”整合、实施甘蔗高效节水灌溉项目建设过程中遇到的困难和问题主要有四个方面：一是技术力量薄弱，专业技术人员不足，专业技术水平不高，造成规划设计水平不高、技术服务指导不到位；二是项目涉及面广，工程量大，建设周期过长，与甘蔗生产季节相矛盾，影响施工进程；三是项目资金缺口较大，资金筹措压力还很大；四是项目建起来后管理还不完善，未能真正发挥长期效益。为此，扶绥县相应在四个方面下功夫：就是着力解决技术力量不足问题，建立技术服务机制，加强技术培训和指导；加大部门资金整合力度，形成项目集中投资共建新机制，为项目建设提供资金保障；加强部门协调合作，强化帮扶指导，进一步形成推进项目建设的合力；加强工程建后运营管理的探索创新，完善管理措施，健全技术服务网络，保障工程能够正常运行，长期发挥效益。
今年以来，扶绥县在以下几个方面狠抓工作落实：
落实好项目选点。该县着眼于早动员、早行动组织力量，抓好调查摸底工作，提前确定群众积极性较高、片区土地面积比较大、具有水源保证的地块作为项目实施点。各乡镇要加大宣传发动力度，及时召开动员会，进一步明确实施项目区范围、涉及农户、路网建设、耕作灌区、水源取水等工作，拟出工作实施方案，经群众同意通过后迅速实施。县直各相关部门要深入村屯、深入项目一线，配合协助各联系点开展各项工作。
加强项目规划设计工作。按照实施高效节水灌溉项目区要全部完成土地整合的工作要求，精心组织项目区群众开展“小块并大块”土地整合，召开群众会议表决整合方案，做好测量土地、机耕平整、重新分地、公示面积、重新签订土地承包合同和完善材料归档等工作，确保完成所有项目的土地整合任务，为实施高效节水灌溉工程打好基础。在充分尊重广大农民群众的意愿的基础上，在规划好机耕道路、作业轮灌区的前提下，委托有资质的规划设计单位进场勘察论证，切实做到科学合理规划。
加大资金筹措工作力度。该县拓宽项目资金筹措渠道，积极整合部门项目资金和企业资金，做好项目建设资金保障。明确制糖企业和县财政负责新建泵站、机井、高位水池、铺设输水主支管道、管网、管理房及供电工程等，受益农户负责配套田间管网的喷头、微喷带等设施建设。同时，项目所在蔗区制糖企业要严格按照县委、县政府关于对土地整合实行扶持补贴政策的要求，及时落实土地整合专项资金。
健全完善工程长效管理机制。充分尊重群众意愿，认真研究制定切实可行的工程项目运行管理方案，落实管护制度和水费收缴管理办法，探索按用水面积或装表按用水量核定水费，用水户可以用现金直接缴纳水费，或由制糖企业和受益农户签订甘蔗高效节水灌溉水费代缴协议书，由制糖企业先预付水费，逐步建立与市场机制相适应的管理体制和运行机制，从而确保项目区实现统一机耕、统一种植、统一用水、统一管理、统一砍运的“五个统一”。
实践是认识的源泉，是检验认识的标准，也是认识发展的动力和最终目的。作为“三农”工作的实践主体，农村基层干部群众是一个充满着巨大创造力的群体。可以说，在农村有多少需要解答的难题，就有多少探索破解的努力。我们有理由相信，扶绥县干部群众在推进土地“小块并大块”整合、实施甘蔗高效节水灌溉项目建设的生动实践中必定不断创造新经验，从而不断推动现代农业创新发展。
（五）土地整合实施甘蔗高效节水灌溉的主要做法和启示
现代化农业是以现代工业装备农业，以现代科技武装农业，以现代管理理论和方法经营农业。其基本特征是科学化、集约化、商品化和市场化。根本目的是提高土地生产率、资源产出率、劳动生产率和产品商品率，实现农业的经济效益、社会效益和生态效益的统一。现代化农业的基本特点是：高产、优质、低耗、高效。有研究指出，要建设具有中国特色的现代化农业，仅仅把农业作为国民经济的基础还难以适应要求，而必须把农业提到“现代基础产业”的高度，按此要求大力发展规模经济，改变小生产和大市场不协调的局面。因此，在不改变家庭联产承包责任制这一基本经济制度的前提下，扶绥县推进土地“小块并大块”整合、实施甘蔗高效节水灌溉，无疑是推动现代农业发展的重大创新实践。
扶绥县委书记蓝大煌介绍说，蔗糖业是扶绥县的第一支柱产业，甘蔗生产对财政的贡献率近45%，群众收入的80%也是来自甘蔗生产。但是，全县甘蔗生产却是“大而不强”，近年来全县甘蔗种植面积虽然稳定在120万亩以上，可是产量呈现不稳定且下降趋势，入厂原料蔗最高年份达到635万吨，最低降至472万吨。究其原因，主要是地块分散、不平使种蔗成本逐年上升，从而影响了群众种蔗积极性。另一方面，全县气象环境多年来干旱少雨、水利基础设施落后，使全县甘蔗生产仍处于“靠天等天”的被动局面，干旱成为制约全县甘蔗产量提高的又一重要因素。此外，还有甘蔗生产经营粗放、科技含量不高等，这些都影响和制约着全县甘蔗生产发展。针对这些问题，扶绥县委、县政府在总结完善基层干部群众推进“小块并大块”土地整合和甘蔗高效节水灌溉做法的基础上，在全县大力推进“小块并大块”土地整合、实施甘蔗高效节水灌溉项目建设，以做强蔗糖产业为重点，推动现代农业创新发展，从而更好地实现农业增产增效和农民持续增收。
主要做法和启示：
——充分尊重群众意愿，是做好土地“小块并大块”整合、实施甘蔗高效节水灌溉的基本前提和基本保证。扶绥县充分发挥群众主导作用，始终把民意民主贯穿于土地整合和高效节水灌溉工作的始终，体现在每一个环节。群众的广泛支持和积极参与，正是做好这项工作的基本前提和基本保证。
——因地制宜，科学规划，是做好土地“小块并大块”整合、实施甘蔗高效节水灌溉的关键所在。扶绥县各级各部门正是在深入村屯调查摸底、掌握适合大面积实施土地整合和高效节水灌溉的地方和地块的基础上，因地制宜对拟建项目区进行总体规划，就项目范围、机耕平整、耕作灌区、路网建设、水源取水、水管布设、灌溉模式等进行规划设计，提出总体方案，并将方案广泛征求和充分采纳群众意见和建议，向群众公示，最后由群众讨论、表决一致同意后实施。
——试点先行，以点带面，是做好土地“小块并大块”整合、实施甘蔗高效节水灌溉的重要条件。扶绥县各级各部门在实践中体会到，坚持试点先行、积累经验，树立样板、探索规律，以点带面、整体推进的工作方式，以示范引导、用典型带动，既让群众看到土地“小块并大块”整合和甘蔗高效节水灌溉带来的优越性，又懂得具体运作方法，就可以收到事半功倍效果，从而推动工作的健康开展。
——多方融资，保障资金投入，是做好土地“小块并大块”整合、实施甘蔗高效节水灌溉的关键所在。扶绥县坚持“谁受益、谁投资”原则，建立企业、政府和农民共同投资机制，形成制糖企业、县财政和受益农民三方共同投资主体。
对于土地整合，制糖企业划拨专项资金，按每亩300元标准补贴给农户。对于甘蔗高效节水灌溉工程，制糖企业、县财政和受益农户三方分别按50%、30%和20%比例配套出资。同时整合发改、国土、水利等涉农项目资金捆绑投入，为土地整合和甘蔗高效节水灌溉工程提供资金保障。
——部门联动，密切合作，是做好土地“小块并大块”整合、实施甘蔗高效节水灌溉的必然要求。土地整合和甘蔗高效节水灌溉是一项涉及面广、工作量大的系统工程，政策性强，事关群众切身利益。为此，扶绥县整合部门资源，做到围绕共同的工作目标各司其职、各负其责，形成推动工作开展的强大合力。制糖企业协助做好项目总体规划设计，落实土地平整和蔗区道路建设资金，兑现化肥、农药、地膜等补贴；农业部门协助土地调查、抽签分地等；水利部门负责高效节水灌溉项目建设选点规划，做好取水用水技术指导；农机部门组织大马力农机深入田间地头开展平整土地、深耕深种；国土和住建部门则组织人力、物力协助丈量土地、做好规划设计；糖业部门负责指导、帮助和组织广大蔗农抓好甘蔗生产；供电部门负责用电设施架设，及时供电。
促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，这是贯彻党的十八大精神、全面建成小康社会的必然要求和紧迫任务。扶绥县以推进土地“小块并大块”整合、实施甘蔗高效节水灌溉为抓手，在推动现代农业发展的创新实践中所探索积累的经验，无疑是弥足珍贵的。
链接：广西崇左市百万亩甘蔗高效节水灌溉项目建设专题报道
