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图（3）

图（4）

近日，笔者来到位于四川省西南部的攀枝花市，了解该市的高效节水灌溉工程建设情况。该市山地占全市面积的92%，日照长、气温高、蒸发量大，十年十旱，水资源紧缺已逐渐成为制约社会经济发展的重要因素。2011年以来，攀枝花市以中央财政小型农田水利重点县暨高效节水灌溉示范县项目建设为契机，因地制宜，因势利导，大力发展高效节水灌溉，提高了水资源的利用率，实现了农业灌溉现代化，促进了土地流转、规模经营和农业种植结构升级优化，为发展现代特色农业，全面实现小康社会创造了条件。

—— 十年十旱

一把把枯黄的野草死死地抓住皲裂的土地，连绵起伏的山冈上，耕地大块大块地板结着……

盐边县红格镇金河村村民刘洪国趴在一口小水窖前使劲朝里看，“哎，已经见底了。”他摇着头又把沉重的井盖复原。“去年最后一场雨是10月9日，已经整整183天了，连雨星星都没看到。”刘洪国说。

——这是今年攀枝花市春旱的缩影。

关注天气预报的人不难发现，每年11月左右，中央电视台新闻联播后的天气预报中森林火险天气预报图中，四川南部、云南北部都被红色、深红色所笼罩，攀枝花区域为深红色，森林火险高或极高，表明这里严重高温干热。攀枝花市地处南亚热带为基带的立体气候带，四季虽不分明，但雨季和旱季界限清晰，每年的6—10月为雨季，11月至次年5月为旱季，这时降雨量仅占年降水量的10%～14%，而同期蒸发量是降水量的5～6倍。这里只要有水，便可四季瓜果飘香，鲜花烂漫。但这里十年十旱，虽过境水量大，可因地高水低，难以利用。工程性缺水，季节性缺水十分严重，用水供需矛盾十分突出。水成为制约经济社会发展的瓶颈。农业灌溉是用水大户，如何在总水量有限，而种植面积逐渐扩大，灌溉需求不断增加，且工业用水、生态用水增长很快的情况下，较好地解决用水问题，实现水资源的科学利用，实施高效节水灌溉是必然的选择。

—— 抢抓机遇

对于“十年十旱”的攀枝花来说，实现高效节水灌溉是当地人多年的夙愿。“从攀枝花水资源特点来看，农业生产工程性、季节性缺水现状已成定势，这几年又持续干旱，必须走高效节水灌溉之路。”攀枝花市副市长李仁杰说。

2009年，财政部、水利部决定在全国范围内分批次、分阶段选择一批县（市、区），通过集中资金投入、实行重点扶持政策等方式，开展小型农田水利重点县建设既高效节水灌溉试点县项目建设。

当得知这一好消息后，攀枝花市委市政府及时与省级主管部门取得联系，并积极组织全市三区两县积极开展高效节水灌溉试点县项目申报工作。2011-2012年，在省级有关部门的大力关心和支持下，在攀枝花市各级部门的积极努力和全市人民的热切期盼下，全省仅有的3个中央财政小型农田水利重点县既高效节水灌溉试点县全部落户攀枝花市。

“有了高效节水灌溉设施，以后遇到大旱再不愁了。”米易县丙谷镇橄榄河村村民罗淑芬说。

据了解，该项目涉及攀枝花市米易、盐边、仁和3个县区24个乡镇86个村。到2015年项目完成后，全市将新增高效节水灌溉面积18.8万亩，项目区灌溉用水利用系数将达0.8以上。该项目的到来及实施为攀枝花市步入高效节水时代注入了强大的动力。

—— 奋力而为

“高效节水灌溉项目实施的过程中，我们在进一步加大实用技术集成创新的同时，还要做不同灌溉管理模式的探索，找准适合各区县的灌溉管理模式，并用市场化的利益杠杆来调节机制，明晰产权，确保长效管护机制的建立落实。”攀枝花市副市长李仁杰说。

两年来，攀枝花市按照四川民办工作的总体要求，因地制宜，因势利导，高起点规划，高标准建设，高水平管理，形成了一套适合山区发展高效节水灌溉的建设管理新模式。特点如下：

1．高效推动。市级成立了高效节水灌溉项目协调推进领导小组和高效节水灌溉建设管理办公室。选配了具有高中级职称，经验丰富的人员充实高效节水建设管理办公室，加强对县区的指导和督促。3个县（区）政府均已成立了项目领导小组，下设组织管理、技术指导、财务监督、工程验收、后勤保障等办事机构，抓好高效节水灌溉项目实施。县（区）水务局均成立了高效节水建设管理办公室，全力抓好工作落实。

2．规划先行。攀枝花市的区情、水情、旱情决定，发展高效节水灌溉是项长期的战略任务，必须高度关注，作好谋划，指导发展。早在2004年，在中国灌溉排水发展中心的大力支持下，该市就完成了《攀枝花市节水灌溉规划》，这是当时全国地级市唯一的高效节水灌溉规划。随着时间的推移，攀枝花市高效节水灌溉规划不断充实和完善。高效节水灌溉规划为大力发展高效节水发展奠定了基础。

3．服务产业。水是生命之源，生产之要，高效节水灌溉必须围绕优势产业发展，才能体现其高效性，才能具有旺盛的生命力。在规划高效节水灌溉面积和确定高效节水灌溉实施地域时，与现代特色农业发展规划紧密结合，紧紧围绕蔬菜、水果、干果等高附加值的优势产业区进行布局，服务优势产业。充分体现高投入、高产出、高效益。

4．强力整合。对市、县水务、财政、科技、农牧、民宗等部门的资金进行强力整合，共同投入到高效节水灌溉相关的系统工程中，建设资金有保障。市、县各相关部门相互协作，合力从事项目建设和施工安装指导、技术和管理培训、项目宣传、灌溉制度试验、建设和管护机制研究、产业发展指导等工作。市水务局和市农林科学院协作编印《高效节水灌溉技术手册》发放到项目乡村，指导项目建设.

5．科技支撑。该市未雨绸缪，在八十年代中期就成立了攀枝花市节水灌溉技术研究所，市水务局和科技局每年安排科研和技术推广经费持续支持节水科技工作。近年来，攀枝花市在节水技术推广和节水灌溉制度研究方面取得了显著成效，多项成果获农业部或市政府奖，芒果、部分蔬菜的节水灌溉制度已在生产中应用。在高效节水灌溉项目实施过程中，市农林科学院节水所科技人员不怕烈日炎炎，下乡指导工程建设，积极为项目建设作出贡献。

6．技术集成。项目区做到微灌、喷灌、管灌有机结合，布局科学，实现项目区全域节水灌溉。在山区地形自压灌溉区，按照上下高差不同，离水池10米内的设管灌，10米至15米的设滴灌，15米以上的区域设微喷、滴灌、小管出流等微灌形式；在河谷平坝区，多采用打井提水微灌；在区域面积大，种植品种统一的区域设计自动控制系统，实施自动灌溉。其次，在实施工程节水的同时，采用塑料薄膜、草料、树叶等覆盖物覆盖灌水区域，减少蒸发损失。

7．市场调节。项目建设是基础，后期运行管护是关键。为确保高效节水灌溉项目建设成果长久发挥效益，攀枝花市充分运用市场机制，确保了高效用水，节约用水，即按照灌溉制度定时定量供水，严格水成本核算，按照协会+系统组+农户管理、协会+农户管理、大户（公司）管理、农户管理几种体制和计量收费、按亩收费、按树的株数收费、按亩+按株收费等多种机制，确保工程长期发挥效益。

—— 水润万物

润农田

在攀枝花，高效节水灌溉工程就像一滴滴甘露，滋润着项目区的每一寸土地，浸润到广大农民的心田。

在米易县白马镇马槟榔村，提灌站管理员向笔者演示新建成的提灌设备，“有了这套设备，只要一按电钮，水就直接流到农田里了。”该管理员说，实现高效节水灌溉，以后遇到干旱再也不用愁了。

走进米易县新山傈僳族乡坪山村时，村民们正在土地整理后的农田上架设节水灌溉管线。比起原先的漫灌形式，高效节水灌溉可节约用水40%以上。2012年，为解决种植业长期缺水问题，该乡争取到农业综合开发、高效节水灌溉、五小水利等惠农项目资金2300余万元，整治土地300亩，安装管灌5461亩，架设管道2700米，种植业结构调整有了保障。

攀枝花市水务局副局长张天辉告诉笔者，该市仁和区、盐边县、米易县高效节水灌溉试点项目分3年实施，累计投资将达到15亿元，涉及3个县（区）24个乡镇86个村。项目建成后，全市将新增高效节水灌溉面积18.8万亩，项目区灌溉用水利用系数将达到0.8以上。

兴产业

高效节水灌溉试点县项目的作用不仅体现在让关系着农业命脉的水流进了田间地头，而且带动了攀枝花市农业产业的发展。

攀枝花市农林科学院通过试验和在项目区典型调查，设施蔬菜区膜下滴灌，比沟灌节水40%～60%，灌溉和施肥省工90%，大棚内降湿20%，节约肥料和农药支出50%左右，提高地温3～4℃，提前上市10多天，增产10%～30%。据测算，亩综合节本增效（节约劳动力工钱、节约肥料和农药费、增产增收三项合计）2000元左右，效益显著。枇杷、芒果等高附加值作物使用高效节水的效益和蔬菜基本相同。

在原来无灌溉条件，只在雨季种植一季包谷的地方实施高效节水灌溉发展芒果、葡萄等作物，增收在1万元左右，效益十分可观。8万亩（蔬菜1.5万亩、果树6.5万亩）高效节水灌溉面积，可年节约474万方水，相当于一个小型水库的水量；节本增效1.6亿元左右。

攀枝花市以高效节水灌溉项目为平台，立足资源优势，适应市场需求，按照“春提前，秋延后”的思路，整合资金和项目，集中投入，配套高效节水灌溉项目基础设施，完善高效节水现代农业支撑体系，推进产业化、品牌化和组织化建设，倾力打造以早春枇杷为主的特色农业示范基地，加速了特色农业建设步伐，有力推进了全村农业向商品化、专业化、基地化、集约化转变。

惠民生

攀枝花高效节水灌溉试点县项目在提高山区灌溉水利用率，促进农业灌溉现代化，带动农业特色产业发展的同时，也让让农民在幸福的路子上跑的更欢了。

在米易县湾丘彝族乡杨家村，高效节水灌溉已经发挥效益。村民刘恩宗家的蔬菜大棚里，每垄两条皮管实现定时滴灌。“实行高效节水灌溉后，水、肥混合后通过滴灌管道直接输送到地里，节省不少人力成本。”刘恩宗说，现在种植蔬菜每亩收入3万多元，一年就收回了建设投资。

走进盐边县桐子林镇纳尔河村磨刀坪社区，该村实施的5470亩“小管出流”、“管灌”的高效节水灌溉工程已经在全村形成管网，大大缓解了纳尔河村旱期芒果缺水的问题，全村人民尝到了甜头，昔日的贫困村，变成了如今瓜果飘香、洋房林立的富裕村。

攀枝花市通过高效节水灌溉项目的建设，提高了灌溉水利用率，节约了劳动力投入，增加了农民收入，农民得到了真正的实惠。同时，还进一步加深了群众对党员、干部的了解，增进了党政干部与人民群众的联系，提高了党和政府在人民群众中的威信，密切了党群、干群关系，促进了新农村的建设与社会的和谐。