近日，财政部、水利部下发了《关于2012年小型农田水利重点县建设省级绩效考评情况的通报》（财办农〔2013〕37号），四川省2012年度中央财政小型农田水利重点县项目建设再次荣获“优秀”等次。自此，四川重点县建设连续四年获评全国优秀等次。

2009年以来，四川第一、二、三、四批共计85个重点县（除去第二批与第一批重复的16个重点县）总投资达228.28亿元，其中专项投资89.22亿元，整合项目投资139.06亿元。专项投资中，中央专项资金19.128亿元，省级专项资金20.967亿元，省级以下财政投入22.13亿元，群众投资6.1亿元，群众投劳折资20.83亿元，其他投入0.074亿元。共建设渠道29275公里，整治山坪塘23502处，整治石河堰1497座，改造泵站1552座，建设蓄水池34407口，发展高效节水灌溉面积21.8万亩，新增有效灌面296.7万亩，恢复灌面116.6万亩，改善灌面312万亩，新增节水灌面370万亩，新增粮食生产能力136446万公斤，新增旱涝保收面积60.92万亩。四年来，四川重点县项目建设为四川农业增产、农民增收、农村发展注入了强大的活力。

目前，四川的重点县项目已成为农村社会公益事业的金字招牌，也已成为全国小农水建设的“一面旗帜”，先后得到了李克强总理和财政部、水利部、省委、省政府领导的肯定，受到了项目区群众的普遍欢迎。四川重点县项目能取得如此骄人的成绩，总结起来，主要得益于以下八个方面的举措：

一、高位推动、高效运转。省委、省政府高度重视重点县建设工作，成立了由省委常委、副省长钟勉任组长的重点县建设领导小组，切实加强了全省重点县建设的组织领导，在投入、政策上给予了强有力的保障。省财政厅、省水利厅建立重点县工作协商机制，配合密切、分工明确、协调有力。两厅对重点县实现分片督导制度，专人、定期、定责督导，管理精细、措施具体。各重点县均成立了党委或政府主要领导任组长的领导小组，将重点县建设任务纳入政府目标考核，并作为干部考核的重要内容，强化了组织保障，“县乡主抓”责任得到了具体落实。

二、统筹规划、整村推进。坚持以规划统领重点县建设，将《县级农田水利建设规划》作为重点县竞争、建设任务确定、资金安排、项目整合的主要依据。将资金与项目整合效果作为重点县考核的重要内容，推动各地以重点县项目区为载体，统筹安排涉农涉水资金。在水利部、财政部规定的建设范围内，结合我省实际，突出建设重点，侧重已成末级渠道配套改造，努力新增有效灌面。围绕“提升水平、改善条件、提高产能”目标，按照“整村推进、逐村销号”的原则，以村为单位开展重点县项目规划与建设，集中连片布局、分年分步推进。

三、强化管理、完善政策。注重规范化管理。四年来，省级累计出台了5个项目指南，制订并修订了建设管理、资金管理、绩效考评、竞争立项、财务管理、验收等9个办法，出台了加强建设管理的其他规范性文件20余个。制订了《四川省小型农田水利工程施工质量检验与评定规定（试行）》。启用了“四川省小型农田水利重点工程标识”。启动了基于3S技术的小型农田水利信息系统建设，将信息化管理手段引入重点县建设管理中。及时总结重点县建设中的成熟经验，推动省政府及省级有关部门出台了《关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》、《关于加快小型农田水利发展的意见》、《关于推行农村小型公共基础设施村民自建的意见》，解决了重点县建设中的若干体制机制问题。各重点县以“民办公助、先建后补”为核心，完善政策、制度、措施，累计出台管理制度近600份，全面规范重点县建设县级层面的工作。

四、强力投入、集中投放。四年来，共落实省级专项资金20.967亿元，省级投入超过中央投入。充分发挥竞争立项杠杆作用，调动了县级投入积极性，2009年、2010年、2011年、2012年平均每县县级投入资金分别达到700万元、868万元、970万元、1117万元。同时，通过民办公助机制带动群众投入，依据规划大力整合资金。将四年来中央给四川重点县的19.128亿元的补助资金放大为228.23亿元总投资，放大近12倍。重点县建设多渠道、多形式、多层次的投入格局初步建立。

五、竞争立项、扶优扶强。为探索调动各方积极参与农田水利建设的新模式，省财政厅、省水利厅采用竞争立项方式确定重点县。各重点县延伸竞争立项机制，在对项目村、项目区的遴选时引入竞争立项机制。两级竞争立项机制的引入，初步实现了小型农田水利建设“四个转变”：一是在资金分配上，由“要、分、了”向竞争立项转变；二是在建设重点上，由“面面俱到”向“集中力量”转变；三是在投入主体上，变“要我干”为“我要干”；四是在管理方式上，通过集中投入、整体打造，降低了建设成本和行政成本，提高了投资效益。

六、民办公助、自主决策。在总结试点经验的基础上，2010年起四川重点县建设全面推行“民办公助、先建后补”机制。一是项目实施坚持群众自愿、先改后建、先建后补“三项原则”。小农水工程先行改制，小农水项目由协会、农户、联户、村社、专合组织自愿申报，采取“先建设、再验收、后补助”的建设方式。二是树立“三主”思想，明确事权划分。坚持“群众主体、县乡主抓、行业主导”。行业与部门由“运动员”转变为项目的“裁判员”与“监督者”。三是按照“落实权属、自主申报、竞争定项、自主实施、监督监管、验收奖补、确权发证 ”等“七步工作法”开展工作。同时，加强“民办公助”条件下的工程质量与资金监督管理，村内建立理财、质量监督、组织实施三个小组，实现民主管理。全面推行农民质量监督员制度。重点县建设县级以下层面工作已成为在政府引导下的群众自发行动。“民办公助”机制的在节省工程造价、加快工程进度的同时，较好解决了小型农田水利投难、建难、管难的问题。

七、先改后建、长效运行。将项目建后管护放在突出位置优先考虑。一是坚持先改后建。在小型农田水利项目实施前，在项目区内先行推进小型农田水利管理体制改革，通过“民议民决”，解决好工程“归谁所有，由谁申报，谁来实施，建后谁管”的问题。二是明确责任主体。重点县建设的水利工程，通过协会、户办、联户村社集体、专合组织等主体，全部核发产权证书，落实管理制度。省水利厅建立全省统一的小型农田水利工程产权证格式，实行统一编码管理，下步将纳入地理信息系统进行管理。三是落实管护经费。建立内部水价协商机制，通过村规民约的方式明确水价标准和开支方式，强化约束效力。加大财政扶持力度，全省已有40个重点县建立县级小农水管护补助专项经费。依托用水合作组织建设专业生产合作社，增强生产连接纽带。“财政扶持、产业反哺、水价补充”共同带动建后管护的良好态势在我省重点县初步形成。

八、强化考评、奖优罚劣。建立严格、公正、公开的绩效考评制度，将绩效考评结果与资金分配直接挂钩。创新考核方式，将绩效考评与平时情况掌握相结合，实行边实施、边检查、边考评。2011年开始，每年度根据绩效考评结果，加大奖惩力度，对排名前列的重点县给予奖励性资金安排。对排名后5名的重点县暂停安排中央或省级小农水资金，由县级自行安排资金完成年度建设任务。奖优罚劣政策的运用，强化了地方的责任意识，有力地推动了重点县建设。

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