福建省水利厅关于印发《关于进一步提高福建省农村饮用水质量的工作方案》的通知

各设区市水利局、平潭综合实验区经济发展局、各县（市、区）水利局：

近年来，在各级、各有关部门的高度重视和关心支持下，各地投入大量资金，建设了一大批农村饮水安全工程，我省农村饮用水条件得到了明显改善，但目前农村饮水安全工程仍存在水质不稳定、建设不规范等问题。为进一步提高我省农村饮用水质量，让农村居民喝上“放心水”。现将《关于进一步提高福建省农村饮用水质量的工作方案》印发给你们，请各地结合实际认真贯彻执行。

福建省水利厅              

2013年7月1日              

关于进一步提高福建省农村饮用水质量的工作方案

为加强我省农村饮水安全建设和管理，进一步提高农村饮用水质量，早日让农村居民喝上“放心水”。结合我省实际，特制定工作方案如下：

一、总体要求

农村饮水安全是最大、最基本的民生问题。为进一步贯彻落实省委省政府《关于进一步加快推进农村饮水安全建设的意见》文件精神、落实2013年省委省政府工作检查总结会有关工作部署的通知，围绕开展流域综合治理、水库净化、自来水厂安全供水、供水管道改造等工作，持续提高农村饮用水质量，不断加强农村饮水安全工程建后管理。

二、工作目标

1、通过划定保护区，实施水源地保护等措施，使地表水饮用水水源地水质达到或优于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准；地下水饮用水水源地供水水质达到或优于《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）Ⅲ类标准。

2、通过新一轮的农村饮水安全建设，使我省农村饮用水安全标准达到水利部、卫生部《农村饮用水安全卫生评价指标体系》规定的四项指标：

（1）水质标准：执行国家卫生部、标准化管理委员会《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）。

（2）水量标准：按照水利部《村镇供水工程技术规范》(SL310-2004)确定，最高日居民生活用水量定额不低于60升／(人•日)。

（3）方便程度标准：供配水管网、净化消毒设施比较完善，确保“一户一表一龙头”、供水到户。

（4）保证率标准：一般不低于95％。

三、工作措施

（一）强化综合整治，推进水源地保护

1、加强水源地保护管理。根据《中华人民共和国水污染防治法》、《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法律、法规要求，积极协助有关部门制定保护办法，防止饮用水受到污染，并划定水源保护区，注意做好水源涵养林保护。饮用水水源地一级保护区内应实行封闭管理，保护区边界设立明确的地理界标和明显的警示标志；取水口和取水设施周边设有明显的具有保护性功能的隔离防护设施。

2、加强水生态治理。结合中小河流治理、小流域综合治理、水土流失治理，重点做好有饮用水水源地的河道整治工作。“十二五”期间，整治集雨面积200平方公里以上中小河流337个项目，水土流失治理面积300万亩，重点以水源保护和农村河道整治为重点，开展400条生态清洁型小流域整治。达到“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”，为下游构建生态及饮水安全屏障。

3、加强水库管理及库区保护。在对全省水库水质状况进行调查摸底的基础上，各地要全面推进重要水库水源地保护建设，开展库区的治理和保护，治理水土流失以及建设人工湿地等；加强水库库体保护与修复，修复库周生态、清淤底泥、投放鱼苗等措施。要对水库污染进行综合整治，有供水任务的水库禁止网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动，推行人放天养，改善生态环境，使水源、水库水质得到有效保护。

（二）强化建设标准，提升农村饮水安全工程质量

1、提升规划设计水平。农村饮用水安全标准要严格执行水利部、卫生部《农村饮用水安全卫生评价指标体系》和《福建省新农村饮水安全工程建设管理若干意见（暂行）》的规定。工程设计方案必须由有相应专业设计资质的单位编制。按照技术可靠、造价合理、操作简便的要求，采用适宜的技术方案。要做好水文勘察、水源可靠性论证，确保水源水量充沛。积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，优先选用高标准管材及净化设施，提高工程建设质量和标准。有条件的地方要大力发展适度规模的集中供水，促进农村饮水安全问题的长效解决。

2、提升工程建设水平。各地要按照《村镇供水工程技术规范》、《福建省农村饮水安全工程技术指南》等有关要求，在水源保护、厂区设计、水质检测、建后管护等方面，提高设计、建设、施工、管理水平，切实提升农村饮水安全工程质量和供水水平。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。条件许可的地方应尽可能延伸供水管网，大力实施管网改造，发展城乡一体化供水。在确保省级以上补助资金足额、及时到位前提下，落实好市、县（区）及群众自筹资金，加大农村饮水安全工程投入，进一步提升农村饮水安全工程建设水平，建成一批乡镇、跨村、单个行政村或自然村的集中式供水示范精品工程。

3、严把工程建设质量。要严格按照国家发展改革委和水利部制定的《农村饮水安全项目建设管理办法》规定，认真执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制等“五制”，严把设计关、严把施工资质关、严把材料质量关、严把工程监理关、严把资金使用关等“五关”。今年起，各地要严格按照省水利厅下发的《关于开展农村饮水安全产品认证工作的通知》和《关于农村饮水安全产品认证备案工作的通知》要求，督促输配水管材及管件、水处理设备、消毒设备与材料、水泵及附件等农村饮水安全产品生产企业开展认证及备案工作。各项目业主在农村饮水安全工程建设材料设备采购和招标中，必须优先采用通过水利行业产品认证机构的认证产品。

（三）强化水质处理，提升净水工艺水平

1、优选净水工艺。各地在农村饮水安全工程建设中，要根据技术先进、经济合理的原则，鼓励选择先进适宜技术，大力推广应用净水新技术、新工艺和新设备。规模在100吨／日以下的供水工程，采用高效净水器或生物慢滤技术；规模在100～3000吨／日的供水工程，采用高效净水器或一体化净水设施；规模在3000吨／日以上的供水工程，采用常规净水工艺或一体化净水设施，并注意做好出厂水的消毒，以保证供水水质安全稳定。

2、规范运行维护。各地要逐步建立农村饮水安全工程维修基金，加强对农村饮水安全工程的资产管理，严格执行各项制度，及时开展日常养护和设备维护，确保农村饮水安全工程正常运行，落实工作经费。根据《福建省农村饮水安全工程技术指南》，净水构筑物和净水器，宜按设计工况运行；应严格控制运行水位（或水压），运行负荷不应超过设计值的15%，发现异常及时处理。各净水构筑物（或净水器）的出口应设质量控制点；粗滤池的出水浊度宜小于20 NTU，沉淀池或澄清池的出水浊度宜小于10NTU，滤池和净水器的出水浊度宜小于2 NTU，当出水浊度不能满足要求时，应立即查明原因，及时整改。

3、加强水质检测。按照水利部部署，从2014年起，集中开展农村饮水安全水质检测中心（站、室，以下统称“水质检测中心”）建设。针对农村饮水安全工程规模小、分布广、水质检测能力弱的特点，按照合理布局、全面覆盖和资源共享的原则，主要依托规模较大水厂及现有水质检测机构、供水管理机构，分期分批建设区域水质检测中心，提升技术装备水平和水质检测能力，加快建立完善农村饮水安全工程水厂自检、区域巡检、行业监管、卫生行政监督等相结合的水质管理体系，满足区域内常规水质检测需求及行业水质督察要求，到2015年基本实现农村饮水安全工程区域水质检测中心全覆盖。区域水质检测中心除承担集中式供水工程水源水、出厂水、管网末梢水的水质检测任务外，还要对区域内的单村和分散式供水工程进行巡检，并配合卫生部门开展水质卫生监测。

（四）强化建后管理，确保工程长效运行

（1）完善规章制度。各地要结合实际，进一步完善农村饮水安全工程建后管护办法，进一步健全完善工作职责、人员管理、设备管护、水质检测、信息公开、监督检查等具体制度，确保管养工作更加科学化、规范化，保障供水安全。饮用水水源一级保护区实行逐日巡查，二级保护区实行不定期巡查，做好巡查记录。制定应对突发水污染事件、洪水和干旱等特殊条件下供水安全保障的应急预案；建立应对突发事件的人员、物资储备机制和技术保障体系；实行定期演练制度，建立健全有效的预警机制等。

（2）提升监测能力。建立自动在线监控设施，对饮用水水源地取水口及重要供水工程设施实现24小时自动视频监控。建立饮用水水源地水质水量安全管理信息系统，加强针对突发污染事件及藻华等水质异常现象的应急监测能力建设，具备预警和突发事件发生时，加密监测和增加监测项目的应急监测能力。规模以下的供水工程可参照执行。

（3）加强宣传培训。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开辟专栏专题，进行全方位宣传，抓住每年“世界水日”和“中国水周”等契机，组织开展形式多样的宣传活动，增强公众饮用安全水、珍惜水、爱护水、保护水的意识，促使社会各界成员关心建设农村饮水安全工程。通过举办农村农民水利技术员培训班，根据农村饮水安全工程建设和管理工作的需要，重点进行水处理、供水系统运行管理、经营管理等内容的培训，以满足农村饮水安全需要的人才队伍建设。

（五）强化监督检查，落实工作责任

1、强化监督检查。各地要加强对农村饮水安全项目建设、资金使用、产品认证、水质达标工作的监督检查和监管力度。继续实行省、市、县全面挂钩督查责任制，开展定期和不定期的督促指导、定期通报，发现问题及时整改，形成上下配合，齐抓共管的监督机制，确保工程质量。水利部门要主动向当地党委、政府汇报，联合相关部门督查水库退出承包、实行人放天养情况；督查是否有向水库投放粪便、化肥、饲料及其他污染物情况；督查在水库集雨区内是否有企业、养殖场向水库排放污水情况；督查有关水源水质和水库水质管理保护的其他工作；对水源水质和水库水质管理保护工作的典型事例进行宣传和曝光。

2、落实工作责任。按照财权事权相统一，谁受益谁负担的原则，进一步明确项目所在地政府、受益单位农村饮水安全工程管理维护的主体责任，逐级签订农村饮水安全工程管理目标责任书，逐级落实责任。进一步完善政策措施，推进制度创新，提升服务能力，不断健全完善水源地保护、建后管护长效机制，确保水源水质保护工作取得应有成效。