同志们：

今天，我们在连城县召开全省农村水利工作现场会。主要目的是：通过现场参观学习，促进提升农村水利建设管理标准，推动农村饮水安全工程建设进度，推动农田水利各项工作落实。这次会议也是贯彻落实全省水利工作分析推进视频会议精神的具体行动。

上午，大家参观了连城县文亨镇田心农村饮水安全工程、李屋村农村饮水安全工程、朋口镇兰花基地节水灌溉工程、大石岩灌区节水配套改造工程及建后管护。刚才，连城县政府对推进农村水利事业发展、提升农村水利建设管理标准作了很好的经验介绍，省厅农水处黄明聪处长通报了全省上半年农村水利工作进展情况，并对下半年工作作了安排，提出了要求，我都赞同。请同志们务必振奋精神，切实抓好农村水利各项工作，确保完成今年农村水利建设任务。

这次现场会在连城县召开，通过参观学习，我认为连城县在推进农村水利事业发展、提升农村水利建设管理标准上给了我们三点启示：

一是在推进农村水利事业发展中注重机制创新。连城县做为一个农业大县、水利大县、旅游大县，县委、县政府在推进农村水利事业发展中，注重体制机制的创新，把农村水利工作作为促进农村经济社会发展的重要载体。以政府为主导，通过高起点设计、示范引导、多方投入等举措，有力地推进农村水利事业发展。该县依托丰富的水利资源优势，贯彻水生态文明建设理念，积极引导美丽乡村和生态强县建设，发挥生态优势，发展生态经济，积极营造山青、水净、河畅、湖美、岸绿的美好家园，促进了人水和谐。

二是在推进农村水利事业发展中注重示范带动。连城县在农村水利规划设计中，坚持高起点规划、高标准设计，注重典型示范引导，推进农村水利工程统一标准、规范建设。尤其在农村饮水安全工程建设中，不论供水规模大小，都做到设施完善、标准建设。就象上午参观的文亨镇田心水厂和李屋村水厂，供水规模相差20倍，但都建有工程防护设施、管理房、厂区绿化、进厂道路等相对完善的配套设施。该县近年来已建成象田心农村饮水安全工程20处，建成象李屋村农村饮水安全工程25处。在节水灌溉工程建设中，以兰花公司大棚喷微灌为示范，带动全县茶叶、花卉及药材等种植基地发展喷、微灌面积2900多亩，带动农民走上致富道路，带动兰农实现人均增收2300元。

三是在推进农村水利事业发展中注重制度健全。连城县对各类农村水利工程都建立了比较健全的管理制度，出台了《关于建立水利工程管理长效机制的意见》、《农村饮水安全建设和管理实施细则》、《农村饮水安全工程应急预案》等政策性文件和措施。对已建的农村饮水安全工程，定期进行水源水、出厂水、末梢水水质监测，实行有偿供水、计量收费。以大石岩灌区为试点探索建管合一的灌区管理新模式，成立灌区管理站，实行站长、技术员、管理员、财务和值班人员“五大员”职责制，建立日常巡查、集中整修报告制度。全县建立了小型水库专职管理员和村级水利管理员工资、管理经费补贴制度，县财政每年安排专项资金50万元。

连城县在农村水利工作中这些好的做法与经验，值得各地学习借鉴。

下面，我就进一步提升全省农村水利建设管理标准讲三点意见。

一、强化一个意识

提升农村水利建设管理标准，是建设现代水利、树立行业形象、打造优质工程的需要。在水利事业迎来大政策、大定位、大投入、大建设的重要发展机遇期，全省各级水行政主管部门要强化提升农村水利建设管理标准的意识，树立建设优质农村水利、生态农村水利的发展理念。

（一）提升建设管理标准是建设现代水利的需要。农村水利是农村生活、农业生产的重要基础设施，是农村经济社会发展的基本保障条件，是农村生态文明建设的重要支撑系统。农村水利建设要有符合现代化理念、现代经济社会发展思路的规划布局，要有运用新技术、新材料、新工艺建设的工程设施，运用现代手段，保障工程良性运行的科学管理模式，要具备适应农业现代化、城乡一体化、新农村建设的服务功能，要有促进农业和农村经济社会可持续发展，满足农村生活质量要求、保障粮食生产安全的效益目标。我省人多地少，农村居民居住分散，水资源时空分布不均，农村饮水安全、农田水利仍然是水利建设中的薄弱环节。包括今年还有814.61万人农村居民饮水安全需要解决，还有将近600万亩耕地需要灌溉设施，已发展的1241.6万亩节水灌溉也可以改造提高，这些都需要我们提升建设管理标准。

（二）提升建设管理标准是树立行业形象的需要。近年来，随着农村水利投入的增长和建设管理要求的提高，我省各地涌现了一批农村水利示范工程、精品工程。但我们必须清醒地看到，当前的农村水利项目建设依然存在建设标准不高、配套不完善；招标、监理不规范和项目变更手续不完善、项目未按规定验收；长效管理机制尚未完全建立等诸多建设管理问题，亟待进一步提高和完善。一直以来，提到农村水利的特点，大家总是说面广量大、点多线长，参观农村水利现场，给人的感觉总是点很多，但太分散，形不成规模，没有集聚效应，领导看了往往也很难满意。因此要通过示范引导、典型引路，推进农村水利提升建设管理标准，建设一批标准较高、形象良好、机制灵活、管理到位的农村水利示范工程，树立水利行业的良好形象。

（三）提升建设管理标准是打造优质工程的需要。目前，各地有一些规模较小的农村饮水安全工程远离居民区，孤零零一座净水器或水池建在山头上，没有管理房，缺乏防护设施，管护不到位。一些农田灌溉渠道防渗工程渠线弯弯曲曲、表面不平整，管理不善造成渠道杂草丛生、淤积现象严重，不能发挥应有的灌溉效益。要提升农村水利建设管理标准，意味着今后一个时期的农村水利工程绝不能停留在传统做法上的更新改造，修修补补，而是要从规划设计、工程建设、运行管理等各个环节全面提升建设管理标准，打造农村水利的优质工程、精品工程。

二、突破两大环节

提升农村水利建设管理标准，要紧扣建设和管理两大环节，通过自查自纠，查找薄弱点，解决好制约提升建设管理标准的瓶颈因素，实现新的突破。

（一）农村水利建设要在三个方面求得新突破。

一是在规划设计上求得新突破。要针对具体项目找准目标定位，理清建设思路，明确主要任务，提高建设标准。要加强农村水利的科技创新，积极运用新技术、新材料、新工艺，积极推行标准化设计、工厂化生产、专业化安装，着力提升农村水利建设中的技术含量。要注重保护农村生态环境和农田生态体系，要与农村的环境整治相结合，做到农田水利工程建一处、整治一处，真正实现工程设施配套、农村环境卫生，人水和谐，共同发展。

二是在质量管理上求得新突破。要落实好农村水利项目建设中主管部门、项目法人、设计单位、施工企业、监理等各方面的责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各管理单位和参建单位要及时填写、整理、完善法人日志、施工日志、监理日志等相关施工资料和质量检测、评定资料，做到质量管理各项资料及时、客观、真实、完整，严禁伪造。各地要采取有效措施，切实强化前期工作、投资计划、建设施工、质量安全等全过程监管，及时发现和纠正问题。在输配水管材及管件、水处理设备、消毒设备与材料、水泵及附件等的选用方面，必须优先采用通过水利行业产品认证机构的认证产品。

三是在工程验收上求得新突破。要狠下功夫，严把验收关，保证验收工作全面、深入和高质量。要严格按照项目验收管理办法和有关规程规范进行逐项内容的检查和落实，对发现的问题，要提出明确的解决意见并督促落实。验收进度要服从验收工作质量，对遗留问题太多、有重大质量问题和不具备验收条件的项目，坚决不予验收。坚决避免“验收走过场”，“验收不到位”等现象发生。

（二）农村水利管理要在两个方面实现新突破。

一是在体制建设上实现新突破。建立健全基层水利服务体系是党中央对农村水利工作的重要部署，是实现农村水利可持续发展的迫切需要，是适应农村生产经营方式转变的必然要求。在建立健全基层服务体系方面，省里是高度重视，先后出台了《关于健全完善基层水利服务体系的指导意见》、《关于进一步促进农民用水户协会规范发展的通知》、《关于加强农民用水户协会登记管理工作的通知》等政策与要求，各地按照这个目标去部署、去谋划、去推进。尤其在乡镇水利服务机构建设中，尚未出台文件的县（市、区），要在8月底完成文件出台，9月底基本恢复建立乡镇水利工作站。省厅将提请省效能办开展基层水利服务体系机构建设专项督查。同时，各地要进一步推动农民用水户协会组建工作，重视准公益性专业化服务队伍建设，促进水利部提出的乡镇水利工作站、农民用水户协会、准公益性专业化服务队伍等基层水利服务体系“三驾马车”同步发展。

二是在机制建设上实现新突破。各地要继续深化农村水利工程运行管理机制改革，把建立农村水利工程长效管护机制作为当前农村水利工作的一项突出任务。在乡镇水利工作站运行机制方面，要合理划分县级水行政主管部门和乡镇政府在基层水利服务机构人事管理方面的职责，确保县级水行政主管部门和乡镇政府有效管理落到实处。要科学设岗、竞聘上岗，以岗定人、能进能出，逐步实现水利员资格准入。把基层水利服务机构工作机制建设放在突出位置，建立岗位责任制，明确服务内容，量化考核指标，实行日志制度，建立考评机制，并将考评结果与职务晋升、职称评聘、解聘续聘等挂钩。要根据新阶段新特点，从方便群众的角度出发不断创新服务方式，逐步形成咨询服务方便化、应急服务快速化、政务信息公开化的服务新机制。在农田水利设施管护方面，省厅将积极与财政等部门沟通协商，研究制定福建省农田水利设施管护办法，明确农田水利设施管护主体，建立责、权、利明晰的管理责任，拟参照财政部、水利部《中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金使用管理办法》的有关规定，从土地出让收益中计提的农田水利专项资金中，切出一定比例建立长效的农田水利设施管护基金，保证农田水利设施长效运行。在文件出台后，市、县两级也要相应制定本级的管理办法。在农村饮水安全工程管理方面，各县要逐步建立农村饮水安全维修基金，保证有可靠的管护资金来源。同时，要分期分批开展农村饮水安全区域水质检测中心建设，提升技术装备水平和水质检测能力，加快建立完善农村饮水安全工程水厂自检、区域巡检、行业监管、卫生行政监督等相结合的水质管理体系，满足区域内常规水质检测需求及行业水质督察要求，按照水利部的要求到2015年基本实现农村饮水安全工程区域水质检测中心全覆盖。

三、抓好三项举措

实现新时期的农村水利发展目标，提升农村水利建设管理标准，各地要强化典型示范、集中投入、督促推动三大举措，把工作落到实处。

一要抓典型示范。各地要根据各自实际，因地制宜，确定各类农村水利工程的示范典型，提升农村水利建设管理标准。农村饮水安全工程要以日供水规模在200吨以上的集中式供水工程为重点，建设精品示范工程。小型农田水利重点县建设要以重点水源工程、集中连片500亩规模以上的田间工程建设为重点，建设农田水利核心示范区。节水灌溉项目要以集中连片300亩规模以上为重点，以管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉为主要措施，打造“升级版节水灌溉”、“田间自来水”等典型示范区。为了展现工作业绩、树立行业形象、加强规范建设，近期省厅制定下发了《关于设立和规范农村水利工程标识的通知》，请各地要重视并加强对这一《通知》要求的落实，尤其要在典型示范项目中全面推广应用，在项目区的适当位置展示农村水利标识，切实树立行业形象，同时也接受社会监督。

二要抓集中投入。提升农村水利建设管理标准，建设典型示范项目比一般的项目建设需要更多的投入，各地要合理统筹使用建设资金，以政府投入为主导、多元化筹资为补充，集中投入，保证项目建设资金。尤其在农田水利项目建设中，要充分利用发改、财政、国土、农发等多个部门资金渠道，在编制规划和实施方案阶段主动衔接，加大项目整合和对接力度，打造上层次、上规模、集中连片、效益突出、群众欢迎的高标准农田水利示范区。

三要抓督促推动。各地在推进提升农村水利建设管理标准中，要把督促检查作为推进提升农村水利建设管理标准的重要手段，制定科学的督促检查工作方案，提高督促检查的效率和效果。既要加强重点项目、关键环节、重点部位的督查，采取重点帮扶、驻点督导、限期整改等举措，又要及时发现、推广好的做法好的经验，加大提升农村水利建设管理标准的宣传力度。省厅也将组织力量定期、不定期深入市、县（区）检查督促，共同推进农村水利提升建设管理标准。

同志们，在奋力完成今年农村水利建设任务的同时，提升农村水利建设管理标准，打造可看可学的农村水利优质工程，是推进全省农村水利工作的一项重要工作，各地务必高度重视。相信通过同志们的共同努力，我省农村水利各项工作一定能够再上新台阶。