经过前几年项目前期准备工作的努力，在世行和水利部世行项目办专家的技术指导下，本着学习借鉴国内外节水灌溉先进管理理念和技术方法，为提高宁夏自治区引黄灌区水资源利用效率，实现水资源科学合理利用，促进农业增效、农民增收和现代农业发展这一目标，宁夏自治区世行项目办组织各项目县（市、区）世行项目办、贷款办，于2012年3月开始世行贷款节水灌溉二期项目的全面实施。目前，通过各级项目办的共同努力，项目建设管理规范，进展态势良好，建设标准高，工程质量好，取得了阶段性的成果。主要体现在：

一、项目实施计划落地

2012年，经水利部世行项目办审查批复，并经世行第一次检查团审议同意，宁夏自治区2012年世行节水灌溉项目项目计划总体投资20118.38万元，其中，利用世行贷款8869.58万元，地方配套资金11248.79万元。在项目总投资中，水利措施15707万元，农业措施1579万元，管理措施831万元，环保、水保措施1760万元。本项目以资源性节水为设计理念，采取水利、农业和管理三大综合节水措施相结合，进行灌区节水改造配套，发展节水灌溉面积16.8万亩（其中渠灌16.2万亩，滴灌0.6万亩）。同时，在平罗县和青铜峡市项目区分别进行“盐碱化土壤治理措施研究”和“基于ET的水权管理”试点建设，进一步提高农业生产效率和加强水资源综合管理。

2013年，为进一步加快项目建设进度，给项目监测评价打好基础，依照已批复的项目可研报告和实施计划（PIP），自治区项目领导小组研究决定把2014年项目区水利工程建设任务提前到2013年建设实施，即三年任务两年完成。为此，2013年项目计划完成节水灌溉面积16.53万亩，其中渠灌14.895万亩，滴灌1.635万亩。项目计划总投资17062.76万元，其中世行贷款8705.03万元，国内配套资金8357.73万元。目前，2013年度项目投资计划和实施方案已得到中央项目办的批复。

二、项目实施进展良好

截止8月初，宁夏自治区已完成了9个项目县（市、区）2012年世行贷款节水灌溉项目24个土建工程合同（含国内配套项目），3个货物合同，25个农业项目货物采购合同，1个办公设备采购合同。在项目区共完成衬砌干支渠2条长17.6公里，衬砌支斗农渠2620条长1140公里，整治排水沟道351条长211公里，完成配套渠沟道建筑物4583座，铺设各级输水管道408公里，建成节水灌溉面积16.16万亩，完成平衡配方施肥9.2万亩，实施地膜覆盖1.67万亩，引进和推广优良品种2.42万亩，以及平田整地、机深翻、桔杆还田、病虫害防治、农田道路和田间林网建设等全部完成了建设任务。并且已建成工程全部都投入于当年农业生产灌溉。据现场检查了解，截止7月底，灌区节水效益提高15%以上，农业措施合理到位，粮食作物生长情况良好，受益农户非常满意。世行第二次检查团来宁夏全面检查后，对项目实施与管理情况给予高度评价。

三、主要做法与体会

（一）因地制宜，统筹规划，做到“三个结合”。按照国家和自治区党委、政府的治水新思路，自治区世行项目办组织有关单位编制完成《宁夏自治区世行贷款节水灌溉二期项目可行性研究报告》，在可研报告中，一是把世行节水灌溉项目建设与本区节水型社会建设相结合，整合捆绑国内配套资金项目，贯彻资源性节水（“真实”节水）的理念，对项目区实行沟渠田林路综合治理，突出斗农渠节水改造，连片整体推进，切实提高灌溉水利用率和水分生产率。二是与农业节水措施相结合，通过实施平整土地、深耕深翻、平衡施肥、良种引进利用、覆膜种植、病虫害防治、农田道路、田间林网等，推进项目区农业节水与应对和减缓气候变化措施的结合。三是与管理节水措施相结合，在加强水利工程建设的同时，在项目区组建和完善农民用水者协会，并覆盖全部子项目区和加强协会质量建设，同时选择青铜峡市项目区作为试点，应用ET管理技术进行耗水平衡分析，以及开展基于ET的水权管理和可交易ET水权方案研究。自治区世行项目办还积极配合中央项目办，组织各项目县（市、区）世行项目办分别编制完成了2012年度和2013年度项目实施方案和年度投资计划，明确了项目任务目标、建设内容、进度安排和保障措施等，并将“三个结合”建设任务很好地分解落实到项目县、乡、村，进行早部署、早安排，做到了目标清、任务明、措施硬、效果好。

（二）加强管控，精心组织，做到“三个落实”。各级项目办、贷款办管理人员配置齐备，技术、采购、MIS、财务管理等人员分工明确，责任到人，做到了“组织领导、目标任务、人员与责任”三落实。自治区项目领导小组高度重视世行贷款项目建设与管理工作，为顺利完成项目建设任务，实现项目预期目标，及时成立各级项目建设领导小组和项目办、贷款办，切实加强项目组织领导。自治区发改、财政、水利、农牧等有关部门密切协作，加强对项目建设的指导和管理，并积极落实国内配套建设项目和资金。各项目县（市、区）世行项目办设在水务局，并且农业局派人参加，贷款办设在财政局。自治区世行项目办管理人员经常深入各项目县（市、区）项目区进行现场检查指导，积极协调解决有关问题，督促检查工程进度和质量，从而确保了项目的顺利实施。

（三）强化管理，制度约束，把好“三个关口”。一是把好项目实施方案审查关。按照国家发改委对本项目可研报告的批复精神，各项目县（市、区）世行项目办组织具有丙级以上设计资质的设计单位承担编制项目年度实施方案，提交自治区世行项目办和中央世行项目办组织专家进行审查批复。二是把好招标采购关。2012年度宁夏自治区世行节水灌溉二期项目共有54个项目合同包（其中4个合同包由世行前审），在世行采购专家的指导下，按照《世界银行借款人货物、工程和非咨询服务采购指南》、《世界银行借款人选择和聘请咨询顾问指南》及国内有关规定，自治区世行项目办与招标代理公司密切协作，全面规范了招标采购工作，从编制项目招标文件、公告发布、评标审标、监督、公示、合同签订等全过程接受世行监督，全过程接受自治区外债办监督。并且为了规范和加强项目合同管理，自治区世行项目办还为各项目县（市、区）世行项目办统一印发了标准合同书500余份、翻印新版采购指南30余份。三是把好项目施工质量关。各项目县（市、区）在2012年度项目实施过程中，按照世行项目和国内有关规定要求，建立健全领导责任制、项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制和建设项目公示制，规范了建设程序，强化了工程建设管理。同时，为统一工程建设标准，规范工程建设程序，确保工程建设质量和安全生产工作，今年2月初，自治区世行项目办将2012年度世行贷款支付的土建工程项目统一委托宁夏水电工程质量监督站负责工程质量和安全生产监督工作。按照质监站的要求，各项目县按时办理了第三方检测等相关手续，签订了质量监督书。3月初各项工程开工以来，宁夏水电工程质量监督站对所有在建工程开展了质量及安全生产监督工作。为强化工程建设质量管理，自治区世行项目办还建立了质量监督与安全生产通报制度。项目建设各参与方、项目县（市、区）世行项目办、自治区世行项目办统一执行质量监督与安全生产通报制度，对监管不到位、责任不到位、措施不落实、隐患整改不及时的单位进行通报批评，并视情节轻重追究相关责任。

此外，在加强项目实施管理的同时，本项目文档和信息管理工作也得到了加强和提升。2012年12月，自治区世行项目办邀请中央项目办管理信息系统专家,对本项目MIS系统的具体操作与运行管理进行了实际操作培训，并在MIS专家的指导下，完成了各项目县（市、区）项目有关初始数据的修正与完善，完成已建配套建设项目和资金计划相关信息数据录入。并且在3省（区）世行贷款节水灌溉二期项目管理中最先建立了MIS系统，为项目执行管理、进度统计、监测评价等提供了方便。

（四）强化资金管理，确保投入，达到“三落实，一规范”。

“三落实”：一是国内配套建设项目全部落实。通过自治区世行项目办多次监督检查和协调，各项目县（市、区）所需国内配套建设项目全部落实， 其中2012年度15个国内配套建设项目分别通过中央和地方政府有关部门专项资金安排建设的小型农田水利重点县建设项目、农业综合开发土地治理项目，国土资源整理建设项目、大型灌区续建配套节水改造项目等，这些项目建设内容以灌区渠道砌护节水改造工程建设为主，现已全部完成，并顺利进行了项目认定和对接工作。目前，2013年度配套建设项目也已经全部落实，并且部分项目已开工建设。二是项目建设管理经费、质量检查监督费、勘测设计费等按计划落实到位，且资金实行专账核算、专款专用，按建设进度及时拨付。三是各项目县（市、区）能够按照农村水利建设项目“一事一议”的有关政策规定，组织项目区农民群众积极筹资投劳，完成由农民群众自筹建设的工程任务。

“一规范”：即规范项目资金财务管理。在项目前期工作中，自治区世行项目办就督促各项目县（市、区）世行项目办必须设立专职财务会计，并多次组织财务管理人员参与了世行专家及中央项目办组织的世行贷款项目资金财务管理培训学习。2012年12月，自治区世行项目办办与财政厅贷款办联合，举办了自治区世行贷款项目资金财务管理培训研讨班，进一步提高各级项目办、贷款办财务管理人员的资金财务管理水平和能力建设。同时，自治区世行项目办高度重视世行贷款项目的资金审计工作，积极配合自治区审计厅完成了2012年度世行贷款项目资金审计。通过外资项目资金审计工作，有效地规范和促进了世行贷款项目资金财务管理，做到资金使用管理更加规范，工程概算控制良好。

（五）强化工程运行管护，确保效益，实现“多赢”。

在自治区世行项目办统一部署和要求下，各项目县（市、区）加强了灌区已建水利工程的运行管理。对项目区36个农民用水协会进行扶持和完善，通过配套协会办公设施、修缮办公房屋、培训高效节水灌溉技术、节水灌溉制度管理和工程维护，进一步提高了项目区农民用水者协会运行管理能力，促进了农业节水灌溉。同时，各项目县（市、区）制定了工程管护办法，明确管理主体，管护机构和人员责任落实，强化工程运行管理，保障工程效益发挥。为及时监测评价项目建设管理和效益发挥情况，自治区世行项目办通过招标采购落实了项目监测评价单位，由自治区水利科学研究院具体承担本项目监测评价工作。通过对项目进度指标监测，包括工程进度、质量、资金到位、拨付和物资采购及环境、水土保持、效益目标等监测，跟踪调查，将搜集整理的信息数据从技术、经济和组织管理上进行分析评价，及时发现问题，总结经验，以保证项目顺利实施，实现经济、生态环境和社会效益“多赢”。

此外，自治区世行项目办在加强项目区农业措施建设管理和工程维护管理上，还采取了一些行之有效的做法：一是在农业措施中的地膜/棚膜、复合肥及良种发放前，统一制作了农户卡，并就农资发放范围、宣传、登记等提出具体要求，要求农户卡到户，发放点有登记表，县（市、区）世行项目办造册，实现了卡、表、册相统一，使农资货物发放工作农民明明白白，发放登记清清楚楚，发放管理规范科学。二是为加强世行贷款节水灌溉项目宣传工作，界定工程建设范围，促进项目建设管理和工程质量检查督促，自治区世行项目办统一定制了世行贷款节水灌溉项目标志牌2500余块，并已在已建世行项目区全部安装到位。

链接：世行贷款节水灌溉二期项目实施专题报道