投入项目散、资金渠道多、审批层次高、使用效益低、监督管理难……一直都是财政支农资金使用管理的痼疾。

日前，经国务院批准，财政部印发《关于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区涉农资金整合的意见》，支持黑龙江省松花江、嫩江两大平原先行先试，开展涉农资金整合，从源头上统筹整合涉农资金。

支农资金项目多达100项左右

“近年来，财政‘三农’投入在逐年增加的同时，涉农资金多头下达、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等日益成为突出问题。”财政部财科所副所长白景明表示。

据了解，目前，中央财政安排的“三农”资金项目约上百项，省一级普遍在100项左右，个别省份甚至多达数百项。

在农业基础设施建设特别是农田水利建设方面，发展改革、财政、农业、国土、水利、农业综合开发、烟草等部门都各自有相应的资金项目，由于标准不统一，规划不衔接，相互不通气，导致投入量虽然很大，但资金使用分散或重复，效益不显著。

另外，农业补贴不仅项目多、管理部门多，而且手续繁琐、管理要求不一致，上级每下达一笔补贴资金，基层有关部门都要忙于信息核对、查验、丈量土地、核实面积等基础性事务，工作量大，行政成本高。

“与以往的整合不同，两大平原涉农资金整合有着实质性的突破。”财政部农业司司长王建国表示，在资金整合范围上，除对特定人群的补贴资金、救灾资金外，将中央财政安排的农业生产发展、农村社会发展、扶贫开发等3大类77项资金全部纳入整合范围，省级财政安排的相关涉农资金也一并纳入整合范围。

赋予地方更大自主权

记者从财政部了解到，为探索解决涉农资金“散、小、乱、杂”问题，近年来财政部门积极探索推进涉农资金整合，取得了一定成效。

在中央财政层面，财政部建立了部内涉农资金整合统筹联席会议机制，并对中央财政支农专项进行了适当的整合归并。同时，财政部先后打造了支持“菜篮子”生产、“节水增粮行动”、优势特色产业、小农水重点县等平台，鼓励推动地方按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，统筹安排涉农资金。

但是，由于体制机制性的障碍，涉农资金整合受到相当大的局限：一是整合的规模小，主要是结合某项工作或某个平台开展，缺乏对涉农资金整合使用的通盘设计和系统安排；二是层次低，整合没有从中央层面进行顶层突破，地方在整合过程中总感觉束手束脚，无从着力。

“这次涉农资金整合一大特点，是突破了现行制度的约束，从制度上赋予地方更大的自主权。”黑龙江省财政厅厅长王庆江说，对纳入整合范围的涉农资金，省里可以根据实际需求，结合国务院各部门的政策、规划，确定具体项目、时间、地点、次序，适当调剂、统筹安排使用涉农资金。

链接：黑龙江“两大平原”试点拉开涉农资金整合序幕

链接：财政部在教育实践活动中着力推进涉农资金整合