从2011年开始，张家口市对坝上水浇地进行以膜下滴灌为主要方式的节水改造，构建以“监测网、工程网、信息网、服务网”为主的“四网覆盖”高效节水体系。推行高效节水灌溉，走出了过去‘发展蔬菜无限制地开采地下水，井越打越深、水越来越少、生态环境越来越差’的怪圈，实现了生态效益、经济效益双赢。

水资源匮乏与蔬菜产业发展之间矛盾尖锐

行走在河北张家口市张北县馒头营乡，绿意盎然的蔬菜大田与碧空白云相接，风光惹人沉醉。

菜农梁存喜正忙着将刚收上来的圆白菜打包装箱，运往北京市场。他告诉记者，自家9亩菜地，年收入2万元以上，“除了菜价不错，更是沾了膜下滴灌的光!”

梁存喜口中的“膜下滴灌”是张家口坝上地区发展现代农业推广的一项高效节水技术。目前，该区域实施高效节水技术的总面积已达60多万亩，地下水年采量减少近5000万立方米，同时给农民带来了5.6亿元的增收效益。

张家口坝上地区一直面临着水资源保护和农民增收之间的平衡问题。天平一端是该区域水资源严重匮乏的不争事实：该地区属于内陆河流域，境内几乎没有客水，且降雨稀少，过去年均降雨量399毫米，2000年以后只有330毫米，人均水资源占有量为全国平均水平1/5，亩均耕地水资源量为全国1/10;另一端则是近年为了农民增收，面积已达60多万亩的无污染、无公害、可错季的绿色蔬菜支柱产业。

“传统模式种植下的蔬菜是高耗水产品，坝上蔬菜用水占到了农业用水的85%以上。”张家口市委书记王晓东介绍，多年来蔬菜产业的快速发展和水浇地面积的不断扩大，已经使天平失衡—地下水年开采总量达到了2.2亿立方米，超采5000万立方米左右。地下水的不断超采，引发了湖泊干枯、河道断流、土地沙化等一系列问题。“如果再不采取措施，坝上地区110多万农牧民将失去基本生存条件，也会直接影响到北京的生态安全。”

对此，张家口市提出了坝上地区高效节水灌溉实现“稳、减、增”三大目标，即：稳定水浇地面积，灌溉面积一亩不扩大，新打机井一律不批准;减少地下水开采，减少灌溉用水，超采的地下水全部返回去;增加农民收入，让坝上地区农民收入水平超过全市农民平均水平。

从2011年开始，张家口市对坝上水浇地进行以膜下滴灌为主要方式的节水改造，构建以“监测网、工程网、信息网、服务网”为主的“四网覆盖”高效节水体系。

“四网覆盖”节水体系使蔬菜灌溉“滴水不漏”

张家口市长侯亮向记者详细解释了何谓“四网覆盖”。他说，监测网是指覆盖坝上1.38万平方公里的140眼地下水位监测井，根据监测情况，实行水量、水位“双控制”，凡是地下水位出现持续下降的，强行限采。节水工程网是指坝上60多万亩高效节水灌溉达标面积，4个5000亩以上及4个万亩以上集中连片高效节水灌溉示范园区。信息网是指项目区内888套配置了远程用水监控设施和灌溉用水计量设施的机井监控设备，实现地下水位变化、土壤温度、湿度以及每眼机井的用水量、用电量等信息共享。服务网是指坝上地区已普遍建立的县、乡、村三级水利管理服务体系，负责灌溉管理、工程维护、水费征收、基金管理等工作。目前，已经建立了乡级水利服务中心站12个，村用水协会83个。

在张北县馒头营乡水利技术服务站，站长王宇良介绍起“四网覆盖”的运行情况。他拿着一张白色的磁卡说，不要小看这张卡，它既是每户农民接入网络的钥匙，也是整个网络监测每户用水情况的触手。“村民灌溉用水，拿卡到泵井读卡器一刷，用水记录随即通过网络传回服务站及水务局数据中心，村民再根据用水量缴纳水费。”

点开电脑上的节水灌溉信息化管理系统，每个村分配用水量、实际用水量、超采了多少，每一户定额水量是多少、种了多少亩、属于哪个灌溉井等信息，一览无余。

张家口市水务局副调研员安磊告诉记者，依托这个系统，目前坝上地区已经逐步推开总量控制、定额管理、阶梯计价、节奖超罚等一系列节水管控长效机制。“这样一来，使蔬菜灌溉每一滴水都得到合理充分利用，做到‘滴水不漏’。”

安磊说，根据严格按照地下水可利用量，确定每个县每年的开采总量，开采总量只能等于或小于可利用量。用水定额一方面是根据灌溉方式，膜下滴灌亩均年用水定额为120吨，其他灌溉方式亩均用水定额为180吨，并逐年递减至亩均120吨为止;另一方面是根据作物品种，例如芹菜和大白菜每亩定额为160立方米，马铃薯为每亩120立方米等。再按确定的用水定额，县乡村人逐级分配，落实到户、确定到井，总量和定额控制通过信息系统自动完成。农民用水在定额范围内，每吨收取水费0.78元。对超出定额用水的加收阶梯水费。对农民手中未使用或未用完的用水指标，农民之间可以自由流转，乡村两级也可以每吨0.24元高价回收。

高效用水算出生态、经济两本漂亮账

“推行高效节水灌溉，走出了过去‘发展蔬菜无限制地开采地下水，井越打越深、水越来越少、生态环境越来越差’的怪圈，实现了生态效益、经济效益双赢。”王晓东说。

安磊用最新的坝上地下水监测数据算起了生态账：截至今年7月底,整个坝上地区142眼监测井的观测数据显示，整体水位较去年同期回升约45厘米, 回升幅度最大值为500 厘米。

梁存喜掰着手指，给记者算了一笔经济账：“前年我家浇地还是管灌，电费、化肥、人工开支超7800元。甜菜亩产2.5吨，圆白菜亩产5吨，纯收入11000元。去年实施膜下滴灌后，综合电费、化肥、人工开支4500元，比去年节省3300元。甜菜亩产增加到3.5吨，圆白菜亩产增加到6.5吨，纯收入20500元，实施膜下滴灌后净增收9500元，亩均增收1000多元。”

在沽源县闪电河乡,党委书记岳新清说,平均每亩地大约节约用水220立方米,节约用电40千瓦时,节约用工5个，节约化肥10公斤，同时还能增加农产品品种，每亩地仅从这“四节一增”就能增加综合效益近1000元。

据了解，到2015年，张家口坝上地区高效节水灌溉面积将达到88万亩，实现高效节水灌溉全覆盖，使地下水的取水总量由2.2亿立方米减少到1.7亿立方米以内。

链接：河北张家口市坝上地区农业节水新机制探索专题报道