为学习借鉴新疆自治区农业节水灌溉先进技术和管理经验，进一步提高宁夏自治区世行贷款节水灌溉二期项目建设和管理水平，促进世行贷款项目顺利实施，实现项目区水资源科学合理利用和本项目的发展目标与任务，根据世行批复的2012年度项目实施计划，由自治区世行项目办牵头，邀请自治区发改委外资处有关领导参加，并组织9个项目县（市、区）世行项目办项目和技术负责人共24人，于7月7日—12日，赴新疆自治区学习考察农业节水灌溉项目情况，取得较大的收获。

一、学习考察内容和过程

宁夏自治区世行贷款节水灌溉二期项目赴新疆自治区学习考察团，先后赴新疆天山北麓、生产建设兵团农八师（石河子市）、农六师（五家渠市）、吐鲁番地区进行了农业节水灌溉项目现场考察学习。考察团一行认真听取了新疆自治区水利厅、生产建设兵团水利局和有关地（市）水利部门及世行项目办分别介绍的有关新疆生产建设兵团大规模发展农业高效节水灌溉情况，吐鲁番地区世行贷款节水灌溉项目坎儿井保护及节水灌溉工程项目实施情况等。并同吐鲁番市世行项目办办有关人员座谈交流了世行贷款节水灌溉项目管理经验和蒸腾蒸发量（ET）观测及加强水资源管理情况。

同时，考察团还实地参观考察了新疆自治区的一些农业高效节水灌溉项目区，其中包括：新疆天业集团公司综合技术集成滴灌水稻试验生态园；新疆生产建设兵团军垦博物馆；新疆生产建设兵团农八师147团、148团棉花自动化滴灌模式、农艺流程；新疆生产建设兵团农六师101团二号泵站、设施葡萄自动化滴灌；吐鲁番天山雪水输水渠道砌护改造工程；吐鲁番地区坎儿井保护和利用工程；吐鲁番地区葡萄沟葡萄节水灌溉等。

在本次学习考察过程中，新疆生产建设兵团节水办及农八师、农六师和新疆自治区水利厅、吐鲁番市世行项目办有关领导，高度重视此次宁夏自治区世行节水灌溉项目考察团的学习考察活动安排，认真地接待了考察团，并在每个考察点都事先准备好相应的技术资料和技术人员讲解，使考察团全体成员比较系统和全面地学习了解新疆自治区和生产建设兵团开展农业节水灌溉的经验，使大家很受启发教育，感到此行收获很大。

二、新疆自治区农业节水灌溉的实践和主要成效

新疆自治区与宁夏自治区的气候和地理条件相似，是典型的大陆性干旱地区，是我国西部最干旱、最缺水的地区。新疆自治区国土面积166.49万多平方公里，占我国国土面积的1/6。全疆年均降水量155mm，是全国水资源严重短缺地区。由于干旱少雨，大量耕地闲置，规模效益不能充分发挥。严重缺水已成为制约新疆自治区经济社会发展、生态环境改善和社会安全稳定的主要因素。因此，新疆自治区水利厅和生产建设兵团水利局高度重视农业节水灌溉工作，把发展农业节水灌溉工作放在十分突出的地位，将农业节水灌溉作为一项革命性的战略措施来抓。在已建灌区大力推行综合节水措施，发展高效节水农业。据介绍了解，自20世纪90年代以来，特别是2000年以后，新疆生产建设兵团在做好灌区田间管理型节水和输配水渠道工程性节水工程的同时，开始尝试应用一些国内外先进的节水灌溉技术，重点推广应用了高效节水灌溉技术——膜下滴灌技术，并由小规模试验示范到大面积应用推广，采用这项膜下滴灌节水灌溉技术的作物也由棉花扩展到蕃茄、西甜瓜、葡萄、马铃薯、小麦、玉米、各种蔬菜等，几乎所有本区域所种植的各类作物品种，同时积极开展了节水灌溉自动化、智能化控制技术的试验研究，不断提高节水灌溉技术和管理水平。截止目前，新疆生产建设兵团发展以滴灌和喷灌为主的农业高效节水灌溉面积已达1200万亩，占农业总播种面积的60% 。

从现场考察了解的情况看，新疆生产建设兵团农八师、农六师的农业生产已初步实现了农业现代化，其灌区农业基础设施极为完备，基本实现了耕、种、收全程农业机械化，农业节水设施现已全面推广应用并实现了精准管理信息化。仅农六师推广农业高效节水灌溉面积就达到140万亩，占播种面积的70%。此外，农业科技创新应用也达到较高水平，发挥了重要的支撑作用。例如，为节省人工成本，培育出了不需修剪的葡萄；作物密植技术全面推广，以棉花为例，亩定植达到18700株，单产皮棉平均为220公斤。

在学习考察过程中，新疆生产建设兵团农八师、农六师农业节水灌溉所取得的巨大成就，给我们留下了深刻的印象。其主要特点是：

1、灌区发展高效节水灌溉彻底改变了传统的灌溉方式，大大提高了灌溉质量和效率。在农八师、农六师的耕地上，我们看到的是万亩平畴，一望无际的农田，看不到传统意义上的支、毛、斗渠系系统和土埂，而取而代之的是埋入地下，不同口径的、黑色的PE输水管道以及地上的滴灌带，由输水管道取代畦灌土渠，灌区农渠、田埂等均可省去，一般可增加土地利用面积5—8%。

2、节本增产增效明显。利用节水设施灌溉大田作物，用工少、劳动强度低，管理定额大幅度提高。就滴管棉花与常规灌溉相比，每个承包户管理定额可由原来25—30亩提高到80—100亩。据农八师、农六师对水费、机力费、人工费、化肥费、农药费等五项费用进行的调查对比，大田作物采用高效节水灌溉比常规灌溉，每亩可减少成本100元左右。同时，高效节水灌溉按作物生长发育需求，将灌溉水通过输水系统及时向作物根区有限土壤空间进行供给，可避免深层渗漏和地表流失，同时土壤水分蒸发也大大减少，资源性节水效果十分显著。据分析，应用这种节水灌溉技术，比常规灌溉每亩可节水200m3，节水率30%。并且主要农作物采用滴灌后，棉花可增产60公斤以上，增产率30%以上；小麦亩增产100公斤，增产率25%；酱用番茄可增产4000公斤以上，增产率100%以上。因此，在灌区发展高效节水灌溉可有效提高土地的利用率和产出率。

3、节水灌溉设施建设成本较低，可推广应用范围广。以发展大田滴灌为主要建设内容的节水灌溉设施，每亩平均建设成本只有400—800元。只要地理条件适宜，果树、设施蔬菜、玉米、小麦等皆宜应用。而且还适用于不同地形，节水灌溉系统不仅可以在平地使用，在丘陵、缓坡地也可广泛应用，技术已成熟。

4、农业高效节水灌溉带动了相关产业的发展。随着灌区大田作物高效节水灌溉技术应用的不断扩大，与之相配套的节水灌溉器材，过滤器和专用肥的生产等相关产业也得到了快速发展。在农六师范围内，包括周边部分地区，已形成了围绕灌区大田作物高效节水灌溉技术为核心，以节水器材生产为龙头的产业化发展模式。已先后成立了新疆天业、五家渠创恒PVC管厂、芳新科农技术有限公司等一批骨干农业节水器材生产企业，有力地促进了生产建设兵团经济发展。

三、几点感受和启示

1、向新疆学习，向兵团学习。在学习考察期间，考察团一行无时无刻都能感受到“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神和“克服困难，创新发展”的新疆精神，这不仅体现在几代兵团人屯垦戍边、稳定边疆的千秋伟业，更体现在茫茫戈壁的不毛之地创造的农业发展和节水灌溉奇迹。

2、借鉴新疆农业高效节水灌溉经验对宁夏发展现代农业有重要的指导意义。在新疆自治区特别是生产建设兵团农业现代化发展进程中，农业高效节水灌溉发挥了战略性、决定性的作用，可称为新疆农业发展史的一场重大技术革命。新疆生产建设兵团在2000年左右引进以色列农业节水灌溉技术，经过十几年不断探索消化和创新推广，取得了巨大的成效，积累了丰富经验。新疆农业高效节水灌溉技术的应用推广，对于我国西北地区、北方干旱和水资源紧缺地区、具有很好的示范指导作用。特别是对于推进宁夏自治区现代农业的发展，增加粮食生产能力和实现农民收入翻番，具有十分重大的战略意义。

通过现场考察和简单的数据对比，我们认为，学习和引进新疆农业高效节水灌溉的经验和技术，在宁夏自治区灌区进行大面积应用推广，是十分必要的、也是切实可行的。第一，可以发挥巨大的农业增产增效作用，使我区粮食生产再上一个新台阶。仅以我区最大的粮食作物玉米为例，建设300万亩节水灌溉农业，其节水灌溉和增产增效作用十分明显，通过在粮食、经济作物的大规模应用，可实现我区农民经济收入的快速增长。其次，可以大幅度提高我区农业现代化水平。当前宁夏自治区正处在建设节水型社会的关键时期，仍面临水利特别是节水灌溉基础设施薄弱，装备水平落后，产业水平低，水利社会化服务体系滞后，科技创新和推广应用能力不强，农民组织化程度不高等问题，特别是我区农业十年九旱，靠天吃饭的局面没有得到根本改变，农作物灌溉仍处于传统的灌溉方式，管理粗放，水资源浪费，严重制约了我区现代农业的发展。大规模实施农业高效节水灌溉，可以进一步提升现代农业装备水平，现代农业技术集成应用，现代农业体系建设，培养新型农民，提高农业水利化、机械化、信息化水平 。第三，大规模实施农业节水灌溉工程，在技术上、投入上是可行的。从新疆的经验看，这项以推广膜下滴灌为主的节水灌溉，技术相对比较简单、实用、成熟度高，建设成本也不高，可以通过政府引导，项目区农民群众自筹等办法，加以大面积推广。虽然前几年我区早已引进这项节水灌溉技术，但没有得到很好的应用推广，还没有形成真正的生产力。究其原因，一是土地规模经营的条件不够。我区土地分散在一家一户的农户中，农田地块经营分散，规模化发展滴灌困难大；二是认识不足。我区的干部群众没有像新疆生产建设兵团那样认识到这项技术对我区农业发展的重大战略意义。三是管理和工程建设成本高。管理经验缺乏和节水灌溉市场环境的不成熟，很大程度地困扰我区高效节水灌溉发展。因此，我们要抓住节水型社会建设和实行最严格水资源管理制度的发展机遇，同时充分利用世行贷款节水灌溉二期项目的建设实施，在项目县（市、区）积极创造条件，学习和借鉴新疆自治区发展农业高效节水灌溉的方法和技术，并进行示范和应用推广。

四、有关建议

1、领导重视、科学规划，确保农业高效节水灌溉快速健康发展。进一步提高认识，加强组织领导，建议从自治区、市、县、乡，层层建立起发展农业高效节水灌溉的组织管理领导机构，研究提出近期发展本地区农业高效节水灌溉的任务目标、规划布局、建设重点、实施步骤、技术路线、年度建设任务和政策保障措施，以促使我区的农业高效节水灌溉建设进入迅速发展的快车道。

2、加大示范和宣传推广，充分发挥典型的扩散带动效应。建议采取典型示范、以点带面的工作方法，集中人力、资金、技术、物资，建设高标准、高质量、高效益的农业高效节水灌溉示范工程，并由自治区水利厅在示范项目区，组织召开农业高效节水灌溉示范项目建设与管理经验交流会、现场观摩会、学习考察会。用大量的事实和成效，进行宣传教育、典型示范，增强广大农民群众对发展农业高效节水灌溉技术的接受程度，使基层农民群众消除疑虑和经济承受能力的束缚，积极投身节水灌溉建设，形成大力应用推广农业高效节水灌溉的强大动力。

3、加强政策引导，逐步形成多元化投入农业高效节水灌溉的新机制。一是积极争取国家支持宁夏自治区农业、水利建设项目资金，统筹国土资源整理、农业综合开发高标准农田建设、小型农田水利建设重点县、大中型灌区节水配套改造等项目，进行统筹规划，示范引路，集中建设，整片推进。二是自治区、县（市、区）政府进一步增加发展农业高效节水灌溉的投入，建立农业节水灌溉建设基金。并通过制定相关优惠政策，积极引导、鼓励社会资金和个人投入兴办农业高效节水灌溉工程；三是实施用水定额管理，严格实行以水定地、按方收费。通过以上有关政策措施和示范引导，逐步形成全社会支持发展农业高效节水灌溉的多元化投入体系和运行机制，以确保农业高效节水灌溉工作的顺利开展。

4、依靠科技创新，不断提高农业高效节水灌溉技术水平。围绕农业节水灌溉制度建设、节水灌溉工程规划、设计、施工以及节水设备器材生产等方面的难题，进行试验研究，示范建设，以利于有效地指导生产实践，进一步提高节水灌溉技术的应用和管理水平。

5、加强工程建后运行管理，确保节水灌溉工程长期发挥效益。结合宁夏自治区灌区工程和水资源管理的实际，研究制定农业高效节水灌溉工程建设和运行管理的相关规章制度与管理办法，进一步规范灌区高效节水灌溉工程管理，同时，举办农业高效节水灌溉工程运行管理经验交流研讨会，进一步推动全区农业节水灌溉管理工作，实现从粗放到精细、从松散到集约、从传统到现代的根本转变，努力实现农业节水灌溉工程的良性运行和综合效益。