中国水利报　　去年8月，在内蒙古自治区政府有关领导、自治区水利厅以及鄂尔多斯市政府、市水利局有关负责人的陪同下，水利部派出调研组对毛乌素沙地牧区水利建设情况进行了调研，重点考察了鄂托克前旗、鄂托克旗、乌审旗6个苏木（镇）的一些牧场和牧户。通过实地察看，走访牧户，听取地方党政部门介绍情况，调研组对当地牧区水利建设的主要模式、主要做法以及主要成效有了基本了解。

这三个旗属荒漠草原，土地沙化面积比例高达95％以上，生态环境脆弱。从上个世纪80年代中期开始，当地干部群众调整思路，积极开展以户为单元的灌溉草库伦建设。就是在有水源条件的地方，通过一家一户建设小面积高效灌溉草库伦，大幅度提高产草量，解决牲畜草料供应，结合舍饲半舍饲，对牧户承包的大面积天然草场实行围封、轮牧、禁牧。

灌溉草库伦建设实现了“建设一点、改良一块、保护一大片”的目标，既保护了草原生态环境，又促进了畜牧业发展。此次调查的6个牧户，共开发了1050亩灌溉草库伦，使所承包的1．99万亩草场得以有效保护，平均每亩保灌草库伦可以使约20亩天然草场得以休养生息。具体来说，灌溉草库伦建设取得了以下主要成效：

一、极大地改善了当地的草原生态环境。三个旗的牧户通过建设小规模家庭灌溉草库伦，改传统天然放牧为舍饲、半舍饲圈养，实现了大面积天然草场的轮牧、禁牧，保护和改善了草原生态。考察的6户牧民承包的1．99万亩草场基本得到了治理，沿途看到植被覆盖率已达90％以上，生态环境明显好转。

二、发展了畜牧业生产，基本实现了生态保护和经济发展“双赢”的目标。一是提高了牧业防灾抗灾能力。过去该地区平均7～8年遭受一次白灾（雪灾）或黑灾（旱灾），畜牧业受到毁灭性打击，牧户4～5年都喘不过气来。而今在连续4年遭受特大旱灾的情况下，牧业生产没有出现大的波动。二是改善了畜群的营养结构，提高了畜产品品质。调研组考察的几个点，牧民都种植了大面积的青储玉米、高蛋白饲料玉米和紫花苜蓿。三是促进了畜种、畜群结构的调整。过去该地区主要放养山羊，如今搞了灌溉草库伦的牧户，不仅引进了小尾寒羊、细毛羊，还饲养了奶牛，每头奶牛年收入可达5000元，效益明显提高。

三、改善了当地牧民生产生活条件，增加了收入。目前，三个旗的家庭灌溉草库伦普及率达到了60％以上，人均水浇地达到3亩以上，畜均灌溉饲草料基地达到0．25亩，人均收入水平高出当地平均水平近2000元。乌审旗图克镇牧民巴音巴特尔一家2口人，目前共发展了140亩灌溉草库伦，不仅对其承包的1900多亩沙化草场进行了治理，而且实现了人均纯收入1万元以上。如今，当地农牧民不仅住上了砖瓦房，看上了彩色电视，骑上了摩托车，部分家庭还购置了吉普车、移动电话等现代化交通和通信工具。他们普遍反映，这些年的家庭灌溉草库伦建设帮了大忙。

通过考察，调研组有以下几点思考和建议：

一是鄂尔多斯市家庭灌溉草库伦建设试点工作的成功得益于其有利的水资源条件。所考察的三个旗年降水量均在300毫米左右，虽然不算丰富，但对地下水有一定的补充。过去多年来，由于水资源开发利用程度低，地下水储量较丰富，埋藏浅，易开采，为这一地区发展分散的家庭灌溉草库伦建设提供了水源条件。由于牧区人口居住分散，千亩草场拥有机电井不足1眼，开发利用的又主要是有一定补给条件的浅层地下水，因此这种模式不会造成地下水位大幅度下降。

二是家庭灌溉草库伦这种牧区水利建设模式值得推广。据测算，采取这一模式，平均每亩灌溉草库伦，在半舍饲条件下，可以饲养8个羊单位，是天然草场养畜能力的96倍。由于这种模式在改善生态的同时，又能给牧民带来直接经济效益，且适合于当前一家一户的牧业生产模式，便于推广，调动了广大牧民发展牧区水利的积极性，经过3个旗20多年的试点实践，证明具有较强的生命力。

三是鄂尔多斯市发展家庭灌溉草库伦的经验和做法对其他牧区有借鉴意义。首先是加强组织协调。近年来，当地对农业综合开发、节水灌溉、水土保持、草原建设、退耕还林等方面项目实行统一规划、各投其资，各负其责，各记其功，提高了资金使用效率。其次是加强政策扶持。对发展家庭灌溉草库伦积极的牧户，实行以奖代投，适当予以贷款贴息，并帮助协调贷款。新上水利建设项目区，3年内免征农牧业税。第三是加强技术服务。由专业技术人员对家庭灌溉草库伦建设提供规划设计、选井定位、节水灌溉等方面技术服务。

四是灌溉草库伦建设应坚持群众投入为主，国家投入为辅的原则。家庭灌溉草库伦建设关系到牧民自身生存环境和生产生活条件的改善，牧民应以主人翁的姿态积极投工投劳，但考虑到灌溉草库伦建设一次性投入较大，牧民承受能力有限，且关系到国家整个生态环境的改善、民族团结和边疆稳定等社会政治因素，国家应该给予适当资金补助。另外，考虑到这类项目有一定的投资偿还能力，在有条件的地区，可以安排一些贴息贷款加以引导。