河北省张家口市是典型的资源性缺水地区。近年来，张家口市立足缺水实际，按照“以水资源的科学利用支撑农业的可持续发展，大力实施高效节水农业”的发展思路，在坝上地区积极推进高效节水灌溉，通过工程网、信息网、服务网、监测网建设，构建了工程措施和非工程措施相互衔接、互相促进的“四位一体”高效节水体系，实现了高效节水灌溉跨越式发展，初步走出了一条用现代技术和现代管理手段支撑，政府、企业、农民共同参与的高效节水灌溉之路，取得了显著成效。

一、基本情况

张家口市坝上地区地处北京市西北部、内蒙古高原南缘，海拔在1400米左右，包括张北县等四县两区，属农牧业混合区，有农业人口89万，人均耕地6.2亩。坝上地区光照充足，昼夜温差大，具有发展高品质农产品的优良条件，蔬菜产业逐渐成为支柱产业。该地区人均水资源占有量560m3，约为全国平均水平的五分之一，亩均耕地水资源量110 m3，不足全国平均水平的十分之一，属极度缺水地区和自然生态系统极其脆弱区，农业用水占地区总用水量84%以上。由于地表水资源短缺、过度放牧、蔬菜产业用水量大且用水效率低等原因，坝上地区地下水资源供需矛盾日渐突出，区域内机井一度猛增到2.7万眼，年开采总量2.15亿m3，年均超采5000万m3左右。地下水的不断超采，直接影响坝上地区的生态系统，生产条件日趋恶化，难以持续发展。因此，实施高效节水灌溉成为解决坝上地区经济发展、脱贫致富与水资源短缺日益严重这一突出矛盾的唯一出路。

二、主要做法

坝上地区以膜下滴灌、微喷灌等先进灌溉技术为重点，以项目为平台，通过政府投入、公司带动，充分发挥农户积极性，集中连片地推进高效节水灌溉工程网建设。截至2011年底，高效节水灌溉面积达到23.9万亩，占有效灌溉面积的21%。其中，2011年小农水重点县项目完成6.4万亩高效节水灌溉工程，建成8个5000亩以上集中连片高效节水示范园区，其中万亩以上园区4个。在积极推进工程建设的同时，坝上地区发展高效节水灌溉更加注重信息网、监测网和服务网建设。

（一）突出现代化、信息化手段的应用，构建信息网和监测网。积极筹措资金2500万元，建设了县、乡、村三级水利信息化网络，建成县级信息化平台6个、乡级信息化平台8个，安装机井监控设备888套。同时，按照“网格式”布局，建设监测井140眼，全部覆盖坝上1.38万平方公里，实时对地下水资源进行动态监测。信息化管理系统采用“一个数据库、一张地图、三级管理平台、四级水权分配”模式，可实现空间展示、水资源管理、灌溉管理、水务管理、运行维护管理和系统维护等六大功能。一个数据库和一张地图解决数据交叉重复、共享难等问题，使项目分布等信息能直观地表现出来。县、乡、村三级水利服务平台，强化了水资源管理的全过程服务。县域可用水资源总量分配到行业、乡镇、村和用户，用水定额落实到人的四级水权分配模式，实现了水资源的精细化管理。每个用户都有一张智能卡，用户的定额水量充入卡中，需要用水时到监控设备上轻轻一刷，就能实现开泵取水。地下水位观测井和灌溉机井配置远程用水监控设施和灌溉用水计量设施，对地下水位、用水量、用电量、土壤墒情、温度进行自动监测，相关数据在系统内能直接获取。智能信息网和监测网的使用，对于农田水利现代化管理提供了有效支撑。

（二）创新运行管理机制，以工程良性运行为目标构建服务网。农田水利工程“三分建、七分管”，做好建后管护工作对于工程良性运行至关重要。坝上四县两区积极构建工程运行维护服务网，初步形成了“总量控制、定额分配、阶梯水价、协会管理”的运行管理机制。一是成立水利技术服务站和用水者协会。建成水利技术服务中心站12个、村用水者协会83个。每个服务站安排2-3名专业技术人员，负责宣传水利法规和方针政策，引进和推广先进节水技术，为农民生产经营做好技术指导，抓好水利管理和服务体系建设，并对各村用水者协会进行管理和监督。用水者协会具体负责灌溉管理、工程管护、水费征收等工作，充分调动和发挥了村民参与用水管理的积极性。二是用水实行“总量控制、定额分配”。地下水可利用量分配到县区、行业、乡镇和村，再根据实际情况制定亩均灌溉用水定额，按照耕地面积将用水量落实到用户。亩均用水定额逐年降低，2011年为180 m3每亩，2012年为160 m3每亩，以定额进行用水总量控制管理。三是以电折价，综合收费。费用预付到智能卡中，用水时刷卡扣费。费用收取按农业灌溉用水耗电量折价，综合收取水资源补偿费，其中包括基本电费、人员工资及小型工程维修费、水资源补偿基金三项。各村仔细测算历年电价，广泛开展协商，科学确定综合收费价格，平均每度电综合收费0.75元，其中基本电费0.28元、人员工资及小型工程维修费0.27元、水资源补偿费0.2元。四是节奖超罚、阶梯计费。在定额用水和综合收费制度的前提下，实施节奖超罚、阶梯计费。用水超过核定水量指标20%以内的部分，电价每度上浮20%；超过核定指标20%以上的部分，上浮50%；年终未用完的用水指标可结转下年。五是设立基金、协会管理。从水利建设基金、按用电量收取的水资源补偿费等渠道建立水利调节基金，由用水者协会管理，主要用于农田节水灌溉基础工程设施建设和维修改造、节水灌溉技术的示范推广、农户投资节水工程流转土地的奖补，有效解决了农田水利工程建后养护问题，确保了高效节水灌溉工程良性运行，使传统的工程节水向管理节水、机制节水转变。

三、初步成效

高效节水灌溉项目不仅使农民百姓大幅增收，也使政府关心的农业节水问题取得了突破，达到了“双赢”效果。

（一）节水效果明显。据调查，项目区每亩蔬菜实际灌溉用水量为90 m3，较管灌每亩220 m3的用水量下降了59%。初步估算，全年可减少地下水开采1650万m3。

（二）地下水位回升明显。地下水位大幅下降得到了有效控制，总体呈现了上升趋势。据140眼监测井5-8月份的监测数据显示，目前已有87眼地下水水位回升，占62％。地下水位回升最大达到2.41米，最小的0.18米。

（三）增加了农民收入。据调查，实施高效节水灌溉，每亩蔬菜可节约生产成本350元。今年甜菜、生菜、西芹亩均分别增产约1200公斤、500公斤、2000公斤，分别增收600元、1000元、2400元，项目区人均增收1100元。

（四）转变了用水观念。高效节水促进了生态环境优化改善，增收效果使广大农民对高效节水工程越来越认可，农民用水观念发生了从“要我节水”到“我要节水”的重大转变。

四、几点启示

张家口坝上地区发展高效节水灌溉的做法和经验，对于全国高效节水灌溉工作有很强的借鉴意义。

（一）明确发展目标。我国是一个水资源极度贫乏的国家，农业灌溉用水量占全国用水总量的65%，且用水效率低，农业节水的潜力巨大。高效节水灌溉节水、增产、增收的效果十分明显，大力发展高效节水灌溉既是实行最严格水资源管理制度的要求，也是在工业化、城镇化中同步推进农业现代化的一项重要举措。因此，发展高效节水灌溉应确立节水和增产增收并重的总体目标。各地在发展高效节水灌溉时，应结合区域基本水情、农业产业发展状况等因素确定具体的发展目标，达到农业用水大幅减少、农产品大幅增产、农民收入大幅增加的目的，促进经济社会可持续发展。

（二）加强组织领导和统筹规划。发展节水农业，领导重视是关键。张家口市委市政府主要领导高度关注水资源利用与可持续发展，亲自谋划、协调和督导项目建设，是张家口市高效节水灌溉取得跨越式发展的重要保证。由此可见，发展高效节水灌溉，要高位推动，加强组织领导，可由政府牵头，组建水利、财政、发改、农业等部门参加的协调领导小组，制定推进高效节水灌溉建设的意见和相关管理办法，研究处理发展高效节水灌溉中的各项问题。各部门要各负其责，条块结合，逐级落实责任，共同抓好项目建设。要做好统筹规划，应在国家层面制定统一的高效节水灌溉发展规划，指导全国高效节水灌溉发展。各地要把发展高效节水灌溉纳入经济社会发展总体规划，作为重点工作来抓，制定区域内的高效节水灌溉发展规划，稳步推进高效节水灌溉建设。

（三）多层次全方位整体推进高效节水灌溉发展。在做好工程建设的同时，要更加注重以现代技术手段为支撑，加强信息、监测和服务网络建设，促使农田水利建设从单纯的工程建设向建设、管理、养护、服务有机结合的整体建设转变，实现跨越式发展。一要以滴灌、微喷灌等先进技术为重点，全面推进高效节水灌溉工程建设，扩大高效节水灌溉面积，提高高效节水灌溉所占比重。二要把信息化系统建设作为重要支撑，提高高效节水灌溉工程运行、管理和监测的现代化水平。三要推进水资源监测网建设，对地下水位等信息进行监测，循序渐进，逐步加大监测点密度，以此推进最严格水资源管理制度的落实，促进水资源短缺地区改善生态环境。四要积极支持服务网建设，充分发挥水利技术服务站和用水者协会在农田水利运行管理方面的作用。要借鉴坝上地区建立补偿基金，实行节奖超罚、阶梯计费的做法，探索建立合理的管护机制，促进农田水利工程良性运行。

（四）充分发挥政府、企业和农民的积极性。提高农民和企业参与的积极性，是构建农田水利建设合理投入机制，促使农田水利良性运行迫切需要研究的问题。要按照“政府引导、农民自主、社会参与”的思路，完善各项政策，充分发挥政府、企业和农民参与农田水利建设的积极性。政府要继续加大对高效节水灌溉建设的支持力度，发挥示范效应，使更多的农民和企业认识到发展高效节水灌溉带来的好处。要积极引导农业企业，采取龙头企业带动农户、公司农户合营等模式，通过发展高效节水灌溉，提升农产品质量和产量，从而使企业获利、农民增收。要通过用水者协会等形式，积极引导、鼓励农民群众，主动参与高效节水灌溉工程的运行、管理和管护。

链接：河北张家口市坝上地区农业节水新机制探索专题报道