新华社北京2013年10月16日电（记者于文静、汪伟） 黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古是我国重要的粮食主产区和商品粮基地，然而四省区水资源时空分布不均，部分地区“十年九春旱”，有土无水制约了粮食生产潜力的发挥，一些地方农业用水方式粗放，缺水与浪费并存。对此，我国大力实施东北四省区节水增粮行动项目纾解水困，保障粮食安全。

从“望天收”到旱涝保收、提高水效

“我们这里是辽宁西北部，十年九旱，２００９年大旱时庄稼减产一半，玉米秆点火就着。现在情况大不同了。”在全国粮食生产先进县——辽宁省彰武县兴隆山乡赵家村，村书记董玉德说，去年冬天村里改造水源井、铺设滴灌带，关键时候庄稼浇得上水，根据测产和收获情况，今年玉米每亩增产约６００斤。相比以前大水漫灌，每亩用水减少一半。

彰武县的例子是东北四省区节水增粮行动项目成效的缩影。东北地区在保障我国粮食安全中占有极其重要的作用，２０１１年，四省区粮食增产２７７亿斤，占全国粮食增产量的５６％。然而，四省区有效灌溉面积仅占耕地面积的３６％，一些地区水资源供需矛盾突出。

有收无收在于水。为了挖掘增产潜力、解决水资源瓶颈制约，我国计划２０１２年至２０１５年投资３８０亿元，在东北四省区集中连片建设３８００万亩高效节水灌溉工程。项目建成后，每年可新增粮食综合生产能力２００亿斤，项目区农田灌溉水有效利用系数达到０．８０以上。

水利部农水司有关负责人表示，截至目前，四省区２０１２年８００万亩建设任务已基本完成，２０１３年项目建设将在秋收后实施。已建成工程实施喷灌、滴灌、管道输水灌溉等高效节水灌溉，比传统灌溉节水３０％至４０％，玉米亩均增产５００至６００斤以上，每亩增加纯收益３００元以上。

从“重建轻管”到先建机制、再建工程

水利工程“三分建，七分管”，管护机制对于３８００万亩节水增粮项目长期发挥作用至关重要。对此，水利部推行“先建机制，再建工程”，要求明晰工程产权归属，落实管护主体、责任、制度和经费，积极探索社会化和专业化相结合的管理模式。

四省区充分调动农民群众和农村基层组织积极性，按照“谁受益、谁使用、谁管理、谁负责”原则，因地制宜采取多种管理方式。吉林推广企业管护、农民合作社管护、井权人管护和乡镇水利站管护模式；黑龙江推行大户管理、村集体管理和联户管理、合作社管理模式。

在彰武县，三种管护方式共同发挥作用：企业大户经营，设备、设施使用权归企业，并负责日常运行及维修管护，对集中连片大户经营，使用年限内发生的费用，由大户承担；合作社经营，设备使用权和管理权交给合作社，合作社选出主任负责运行维护，费用按亩均摊；联户经营，以每眼井为单元，所涉及的户数为联户成员，组长负责管理，费用按亩均摊。

高效节水灌溉是用现代工业产品装备农田水利的过程，需要懂技术的专业队伍。据了解，辽宁着力健全基层水利服务体系，明确乡镇水利站作为事业单位的公益性质，全省４０个县、８１２个乡镇均已建立服务站，完成８９２０名水管员的选用工作，大力发挥基层水利站、农民用水合作组织和专业化服务队等“三驾马车”的作用，确保工程长受益。

从依靠自然资源投入到转变农业发展方式

在国家商品粮基地县——辽宁省朝阳市建平县柴达木村，种粮大户史小军今年租种了１６０亩玉米地。因为使用滴灌，给水更均匀，亩产增加４００斤，用水成本减半，加之采用机播、机收，劳力大大节省。扣除租金等各种成本，纯收入１０多万元。

采访中，记者了解到，节水增粮行动给项目区带来明显社会效益。节水灌溉推广中，采用水利、农业新技术，提高科学种田水平，促进农业生产由一家一户向集约化、规模化、标准化方向发展，有利于实现农业高产、优质、高效，提高市场竞争力，实现农民增收。

同时，节水滴灌技术直接把水、肥送到作物根部，实现高效利用，减少了肥料、农药向河道排放和渗入地下水，减少环境污染。一些基层干部、群众也反映，随着“膜下滴灌”模式普遍应用，废弃地膜难回收、难降解的“白色污染”问题亟待解决。

业内专家表示，当前，我国人增地减水缺的矛盾日益突出，靠增加自然资源投入来提高农产品产出的空间越来越小，根本出路在于转变农业发展方式，走中国特色农业现代化发展道路。实施节水增粮行动，是转变农业发展方式的迫切需要。

当前，项目区节水灌溉工程面积仅占有效灌溉面积的４９％。下一步，水利部将加快工程建设进度，促进农业可持续发展。