各市（州）、有关县（市、区）水务局：

近年来，我省各地在小型农田水利重点县工程（以下简称小农水工程）建设过程中，优化技术方案、创新建管模式、完善规章制度、强化群众参与、加强考核验收，工程质量不断提高，得到了农民群众的赞誉。但也要看到，我省小农水工程建设点多、面广、量大，面临前期工作深度不够，实施主体能力不足，参建单位资质不高，县级水利部门监管力量薄弱等实际困难，质量管理难度较大，必须引起高度重视。为进一步提高小农水工程质量，打造“品质农水”，现就加强小农水工程建设质量管理工作通知如下：

一、抓好前期工作

（一）高起点规划。科学规划是保证小农水工程质量的重要前提。各地在编制重点县建设方案（规划）时，应强化县级农田水利规划的指导地位、统筹作用，注重小农水规划与其他农村基础设施建设规划、农业产业发展规划、新农村建设规划的有机衔接，按照“竞争立项、整村推进、逐村销号”的原则，以村为单元开展规划、建设。规划要立足挖掘现有水利工程的潜力，科学布局水网、渠网，构建库、塘、池、渠配套，蓄、引、提、供结合，建、管、节、改并重的小型农田水利综合发展体系。

（二）高标准设计。根据项目区农业农村经济发展的长远需求，高标准编制小农水项目的年度实施方案。正确处理好技术把关和农民群众意愿的关系，既充分听取农民意见，又要严格按规程规范开展工程设计。既严格按规划和下达的建设任务总量确定具体项目，又要优化设计，为提高工程质量、建设精品工程留足裕度。各重点县要细化、实化村级实施方案的编制，向农民群众提供详实、明了的施工图、施工要求与技术要点，便于农民群众施工、监督。

二、精心组织实施

（一）提高民办能力。农村集体经济组织、农民用水者协会及农民群众是小农水工程的实施主体（以下简称为实施主体），要提高建设质量，必须提高农民群众的认识。要面向农民群众，算好工程质量好、项目能长期受益的经济账。将工程质量作为项目申报、竞争立项、竣工验收、资金兑付的前置条件、重要依据，促进农民质量意识的提高。督促各地落实实施主体在小农水工程建设质量管理中的主体地位，加强对小农水工程施工及质量管理简易知识的培训，提高农民群众“办事、管事”的能力，为建设精品工程奠定群众基础。

（二）强化队伍管理。根据农民意愿，可将质量要求高、技术难度大、专业化施工成本更低的工程，通过“一事一议”等民主决策方式委托给专业施工队伍建设。实施主体在确定施工队伍时，要将施工队伍以往项目的工程质量、技术管理能力等作为选择因素，优选施工队伍。县级水利门应坚持公平、公开、公正的原则，严格队伍准入，坚决清退工程建设质量不合格的、进度迟缓的、农民群众不满意的施工队伍，做到 “选一流队伍、建一流工程”。

（三）加强技术指导。农民自建或委托施工单位建设，均要严格按批复的设计图纸、施工工序、规程规范进行施工。县级水利部门要抽调技术力量，分片包干，落实专人，定点定位加强技术指导。要积极推广使用有利于提高质量的先进技术和施工手段。建立健全适合小农水工程特点的质量检查体系，对山坪塘、泵站、高效节水灌溉工程等建立质量预检和复检制度，高效节水灌溉、泵站等工程采购的材料设备要严格质检。

三、完善规章制度

（一）完善合同管理制度。小农水项目工程的勘察、设计、施工、材料设备采购等环节均要订立合同，按合同进行管理。县级水利部门要根据小农水项目的特点，制订施工合同标准格式，并指导实施主体与施工队伍规范签订，载明质量要求以及质量违约责任。

（二）完善竣工验收制度。将工程质量作为工程竣工验收的重要内容，工程质量达到规定要求的，方可通过竣工验收。质量未达到要求的，要及时采取补救或整改措施，直至符合质量标准。市级水利部门要将工程建设质量作为年度绩效考核、年度验收、总体验收的重要内容，凡被抽检工程出现两处（含）以上质量不合格、不能正常运行的，绩效考评、年度验收、总体验收视为不合规，整改后重新组织考评与验收。

（三）完善质量监督制度。继续完善群众质量监督机制。有条件的重点县可引入第三方监理单位，监理单位按照县级水利部门的委托，对工程质量、进度、任务、投资控制进行监理。监理费用不占用小农水专项资金，由各县自筹解决。对于技术要求高的高效节水灌溉工程，2013年起要求确定施工监理单位。市县两级水利质量监督部门要加强对小农水工程的质量监督。县级水利部门要依据监理、监督结果，形成重点县年度工程质量报告，如实反映工程质量管理工作及成效，并在绩效考评、年度验收时提供。

（四）完善公示制度。各地应将项目建设质量要求，中间检查及整改情况、工程竣工验收等与质量相关的信息，用简明易懂的表述形式，在村内予以公布，接受农民群众监督。

四、强化保障措施

（一）落实部门责任。市级水利部门要对重点县建设全程跟踪监督，发现质量问题，应责令限期整顿。县级水利部门对小农水工程质量负总责，要加强技术培训和质量教育培训，加强对实施主体、设计、施工、监理等参建各方的管理，特别是要加强对施工队伍确定、合同执行的监督，坚决杜绝不顾质量任意压工期、压造价、降低标准、提供不合格材料等违规行为。

（二）落实参建方责任。实施主体对其所实施的小农水工程质量负责，工程质量不合格的，应自行整改或要求施工队伍整改。勘察设计单位、施工单位、监理单位、设备材料供应商对施工质量承担相应责任。各重点县水利部门要把质量责任制分解落实到各环节、各岗位，落实工程质量终身负责制，形成全方位、全过程的质量保障体系。

（三）建立激励机制。市县两级水利部门要建立工程质量激励机制，在安排资金、绩效考评、检查评比等环节，提高工程质量因素所占比重，创新资金补助方式，建立资金对工程质量的约束机制，促进参建各方重视工程质量。为提高工程质量，各地要在中央和省级补助标准的基础上，加大投入，适当提高小农水工程补助标准。

为加强小农水工程质量管理工作，省水利厅制订了《四川省小型农田水利重点县建设工程质量管理技术手册（试行）》，现随文印发，试行过程中的问题和建议请及时反馈省农水局农水处。

四川省水利厅              

2013年10月              

链接：四川省小型农田水利重点县建设工程质量管理技术手册（试行）