2011年以来，扶绥县坚持 高效节水、土地整合、丰产增收、富民强县 的工作方针，积极实施甘蔗高效节水灌溉和土地整合，有力促进了全县甘蔗生产水平的提高，不仅成为桂西南旱片合理利用水资源、提高甘蔗单产的示范，还在转变农业生产方式方面收到了意想不到的效果，为在土地分散经营条件下加快传统农业向现代农业的转变，树起了新的 样本 。

扶绥县是传统的甘蔗种植大县，素有 甘蔗之乡 美誉。该县每年甘蔗种植面积保持在120万亩左右，原料蔗和蔗糖产量稳居崇左市前列，排广西和全国第二位。蔗糖业对全县财政的贡献率达45%左右，农民收入的80%也来自甘蔗。但是，当蔗糖产业发展由粗放型向集约型转变的时候，干旱缺水就成了甘蔗产业发展最大的制约因素。风调雨顺的2008/2009年榨季，全县入厂原料蔗高达635万吨，而少雨干旱的2011/2012年榨季，产量只有472万吨，后榨季比前榨季减产25.66%。鲜明的对比使新一届县委、政府充分认识到，干旱缺水问题若得不到有效解决，甘蔗作为支撑全县农民增收和财政增长的第一支柱产业将面临萎缩的危险。

2011年7月，该县紧紧抓住成功申报成为广西第三批中央财政小型农田水利建设重点县和中央财政小型农田水利高效节水灌溉试点县的机遇，下定决心在全县范围内深入实施甘蔗高效节水灌溉工程。 扶绥县委书记蓝大煌介绍说。

工程一开始，就遇到了一个头痛的问题：实行农村土地家庭承包后，土地分别属于各家各户，地块分散、大小不一、高低交错，既不利于网管的铺设，也不利于今后灌溉系统的管护和维修。如果不对土地进行重新整合，通过改造、归并和再划分，实现小块并大块、三角变方块、零散成集中，不仅甘蔗高效节水灌溉工程难以推进，还严重影响农业生产方式的转变，阻碍传统农业的改造和现代农业的发展。 扶绥县县长罗彪告诉记者。

于是，该县认真总结昌平乡联豪村那豪屯的经验，在充分发挥农民群众的首创精神和主体作用的同时，加强组织领导，积极争取支持，实行多措并举，以甘蔗高效节水灌溉推动土地整合，通过土地整合促进甘蔗高效节水灌溉。

宣传发动，消除顾虑。土地整合和甘蔗高效节水灌溉对群众来说，是件新鲜事。特别是让农民拿出经营了几十年的土地进行整合、重新分配，难度很大。为了打消群众的思想顾虑，吃上"定心丸"，主动参与、自愿支持土地整合和甘蔗高效节水灌溉工作，扶绥县工作组成员通过"驻村夜访"，进村入户，采用效益对比法，帮助群众算清投入产出账，让农民了解土地整合和甘蔗高效节水灌溉的好处和效益，做到政策宣传到位、问题解释到位，为土地整合和甘蔗高效节水灌溉的顺利开展奠定了坚实基础。

示范带动，榜样引路。该县试点示范片主要安排在群众觉悟高、经济基础好、高效农业和高效节水灌溉条件好、土地整合和资金整合条件好、具有显着示范作用的片区进行，力争"建一片，成一片，发挥效益一片，辐射推广一大片"，重点建设中央财政小型农田水利高效节水灌溉试点县项目--中东镇三哨、渠黎镇渠凤、岜盆乡那坡等三个面积均超过5000亩的示范片区，集中资金重点建设，为全县各乡镇的高效节水灌溉和土地整合积累了经验、作出了榜样。截至目前，全县完成土地整合6.21万亩、高效节水灌溉6.02万亩，位居全市前列。

多方融资，保障投入。在工作中，扶绥县建立企业、政府和农民共同投资机制，形成制糖企业、县财政和受益农民三方共同投资。对于土地整合，制糖企业划拨专项资金，每亩补贴农户300元；对于中央项目区以外实施的甘蔗高效节水灌溉工程，制糖企业、县财政和受益农户三方分别按50%、30%和20%比例配套出资。

上下联动，形成合力。高效节水灌溉和土地整合是一项涉及面广、工作量大的系统工程，政策性强、工作面广，事关农民群众的切身利益。为此，扶绥县政企配合联动，形成了推动工作的强大合力。制糖企业出资负责机耕平整、蔗区道路建设、输水管道购买和铺设等工程建设；农业部门协助开展土地调查、抽签分地等；水利部门负责组织实施高效节水灌溉项目建设；国土部门协助丈量土地；财政部门负责整合涉农项目资金；糖业部门负责甘蔗生产；供电部门负责供电工程建设等。

创新模式，规范管护。扶绥县创新实施了"管护公司＋合作组织＋受益农户"的用水管护模式，即由县水利部门牵头，联合糖业、农业部门和制糖企业组建甘蔗高效节水灌溉工程用水管护公司，由项目区受益村屯的农户推选出与工程规模相应的管护人员，负责工程建后管护和运行管理、统一调度用水和收缴水费等工作；项目区以300-500亩划分一个灌区，灌区成立农户互助合作组织，对灌区统一经营管理，做到统一机耕、统一种植、统一用水、统一管理、统一砍运"五统一"，确保高效节水灌溉工程正常运转，长期发挥效益，做到建成使用一处、发挥效益一处。

扶绥县以实施甘蔗高效节水灌溉工程推进土地整合，切入点是农业生产技术创新，引发出来的是农业生产方式转变，收到的是农业生产关系变革和农业生产力提高的双重效果，甘蔗生产实现了"一确保、二减少、三推动、四增加、五促进"的喜人局面。"一确保"："小块并大块"土地整合模式确保土地经营权牢牢掌握在农民手中，更加有利于高效节水灌溉工程的实施，推动现代农业的可持续发展。"二减少"：减少用工量和减少生产成本。"三推动"：推动机械化耕作、规模化经营和专业化生产。"四增加"：增加面积、增加产量、增加收入和增加效益。"五促进"：促进农业现代化加快发展，促进工业反哺农业新机制的形成，促进农业基础设施不断完善，促进农业生产组织化水平提高，促进农村社会和谐发展。

链接：广西崇左市扶绥县推进土地整合 实施甘蔗高效节水灌溉的做法和启示

链接：广西崇左市百万亩甘蔗高效节水灌溉项目建设专题报道