水利是农业的命脉，是国民经济的基础设施和基础产业，更是效益农业发展的基础和保障。近年来，我们着眼于农业产业结构调整和效益农业发展的新形势，紧紧围绕农业增效、农民增收这一目标，从我市实际出发，把加快农田水利基本建设步伐作为促进效益农业发展的重要关键来抓。通过调整治水思路、加大投入力度、改革运作机制、加强工程建设管理等手段，提高了我市各地抵御旱、涝、台、潮等自然灾害风险的能力，促进了全市效益农业的进一步发展，使我市农业逐步改变了粮棉一统天下的局面，从南到北初步形成了五大产业带。据统计，目前我市农林牧渔的比重已调整为70.93︰0.52︰15.39︰13.16，与80年代中期相比，种植业比重下降了12.82个百分点，畜牧业和渔业分别增长了9.13和3.59个百分点，水稻种植面积已调减至1.23万亩，棉花种植面积已调减至11.3万亩，果蔬生产得到了长足发展，其中蔬菜播种面积已达到41万亩次。土地产出率和农业的比较效益有了明显的提高，农民年人均收入达到5502元。为适应和促进效益农业发展的需要，我们水利部门着重做了以下三方面的工作。

一、把握趋势，转变观念，提高水利建设服务效益农业的认识。

随着农业综合生产能力的不断提高，农产品买方市场的基本形成，消费需求日趋多样化、优质化，受市场约束的趋势越来越明显，传统的大宗农产品出现结构性过剩的问题越来越突出，我市原有的一些农业先发优势逐渐弱化。要提高农业产品市场竞争力，再创农业新优势，促进农业增效农民增收，就必须适应农业发展的阶段性变化，走效益农业之路，牢牢抓住产业新、品质优、效益好这个关键，重点突破，作为农业“命脉”的水利，就必须迎合这种变化，把握趋势，转变观念，提高水利建设服务效益农业的认识。在实践中，我们主要坚持了三个抓：一是抓认识统一。认真学习贯彻省委、省政府《关于进一步促进农业增效农民增收的若干政策意见》，通过典型宣传报道、赴外地参观考察等多种途径，进行思想发动，提高广大水利干部职工对加快农田水利建设、促进效益农业发展重要性的认识，使大家充分认识到搞好农田水利建设是适应农业增长方式转变、调整优化农业结构、推进农业产业化、加快农业现代化的迫切需要，也是应对入世挑战、提高农产品商品率和竞争力的重要举措。二是抓观念转变。主要是针对部分干部群众存在的难作为、难工作、难发展的“三难”思想，以“三个有利于”为标准，解放思想，更新观念，深化改革，推进创新，树立“三破三立”的观念，即破除水利单纯为传统农业服务的旧观念，确立水利服务效益农业的新观念；破除长期以来水利建设单纯依靠政府投入的旧观念，确立多渠道、多元化、全社会集资办水利的新观念；破除过去那种水利小打小闹的旧观念，确立系统化、规模化搞水利的新观念。三是抓思路调整。紧紧围绕服务于效益农业发展这个目标，适时调整治水思路，提出了“以骨干工程为龙头、河道疏浚为中心、设施水利建设为重点、水库除险和筑塘围涂一起上”的水利建设新思路，并以改革的精神，用市场经济的办法，在水利运作机制、资金筹措、设施管理等方面，全面引入市场经济机制，逐步走出了以各级政府为主导的市场化、社会化和产业化搞水利的新路子，使我市的水利事业得到了长足的发展。二OOO年我市被省政府授予全省第六届水利“大禹杯”银杯奖。

二、突出重点，拓展领域，加快水利建设发展步伐。

在市场农业的新形势下，农业发展要上层次，上水平，就必须充分发挥水利对农业尤其是效益农业发展的支撑和保障作用，就必须加快水利建设步伐。近年来，我们按照水利服务于效益农业发展的工作思路，不断加快了水利建设步伐，提高了农业抵御自然灾害风险的能力，促进了效益农业的发展。

1．加快农田水利建设，提高效益农业抗灾能力。按照新的治水思路，围绕促进效益农业发展这个目标，在农田水利建设上着重抓了以下几个方面：一是认真抓了骨干水利建设。近年来，我市集中财力物力重点实施了一系列大的工程。在蓄水工程方面：建成了总库容4035万方、总投资1亿多元的四灶浦海涂水库，大大提高了我市农业用水保证率；在排涝工程方面：相继建成了四灶浦排涝工程、淞浦围垦排涝工程、徐家浦排涝工程、八塘横江拓宽疏浚工程、七塘横江拓宽疏浚工程和虞波江拓宽疏浚工程，排涝受益面积近400平方公里，总投资达1.1亿元；在海塘工程方面：按照上级对标准海塘建设的规划和要求，实施了海皇山东侧标准海塘建设工程、西部海塘除险加固工程等，共建成高标准海塘27.4公里。通过上述工程建设，使我市的农业抗灾能力有了明显的提高，极大部分地区的排涝能力从过去的不足5年一遇提高到了现在的10年一遇标准。二是全面实施了河道疏浚整治五年规划。针对我市平原地区河道淤积严重、不能满足效益农业发展的实际情况，我市在全面调查摸底、精心制订规划的基础上，从98年开始，全面实施了河道疏浚整治五年规划，三年来已经疏浚整治了一类河道20条、长185.6公里，二类河道366条、长896公里，三类河道915条、长948公里，共疏浚土方1508万方。通过实施河道疏浚整治工程，一些长期以来积累下来的河道淤积问题也开始逐步得到解决，使我市60万亩农田基本实现了遇旱有水供、遇涝排水畅的灌排标准。三是扎实开展了水库除险加固。通过市、镇、村三级的共同努力，我市4座中型水库、13座小（一）型水库和128座山塘水库全面完成了除险加固任务，不仅消除了水库安全隐患，而且还有力地促进了山区效益农业的发展。近三年来，在水库辐射范围内，共开发低丘缓坡9500亩，营造经济林特8300亩，使全市初步形成了以水库为依托的杨梅、雷竹、茶叶、花木等四大高效特色林，林特收入已成为山区农民致富的重要途迳。

2．加快农业综合开发，拓宽效益农业发展空间。98年以来，我们充分利用土地整理、标准农田建设、中低产田改造等多种途径和方法，加快农业综合开发步伐，取得了比较明显的成效。一是对现有中低产田实施农业综合开发。使原来的盐荒田、易涝地改造成为田成方、路成网、树成行、渠相连、河畅通的高效益标准农田，取得了良好的经济效益和社会效益。如投资3880万元的西部农业综合开发项目，通过建设，使17.5万亩的农田基本达到了旱涝保收的标准，并发展起了创汇蔬菜、瓜果等多种经济作物，项目区内农民每年增加农业收入7000万元以上。又如总投资2000万元的浒山镇潮塘万亩畈综合开发工程，农业产值由项目实施前的4500万元增到现在的9000万元，农民年人均收入也由原来的年均3500元递增到6000元。二是对新围海涂进行农业综合开发。近5年来，我市共投入2.1亿元相继实施了半掘浦0.6万亩围涂、淞浦0.5万亩围涂、四灶浦1万亩围涂和龙山2万亩围涂等一批围涂造地工程，对这些新围垦的土地，我们因地制宜实施了农业综合开发，如我们利用四灶浦海涂水库的海涂资源，建成了海滨游乐园，已经成了我市观光农业的新景点，并成为省十大水利旅游区之一。又如对龙山2万亩新围海涂，我们引入中国徐龙食品集团有限公司进行开发，目前初步开发面积已达1.1万亩，预计到2002年初，可实现销售3440万，其中出口创汇350万元。

3．加快设施水利建设步伐，提升效益农业产业档次。针对我市水资源比较紧缺的实际，我们在有条件的地区积极推广节水灌溉技术，加快设施水利建设步伐。如慈溪市蔬菜开发有限公司投资470万元，在宁波市创汇蔬菜科技示范园区分三期实施了以轻小型、人工移管式喷灌技术和微灌技术为主要内容的设施水利建设，受益园区面积1000亩，不仅节约了农业灌溉用水，使节水率达到65%以上，而且使作物增产达到30%以上。同时，还提升了农业产业档次，一大批创汇农业和有机农业有了广阔的发展空间。同时，按照效益农业发展的要求，我们进一步加快了农业示范园区建设。三年来，全市共建成各类农业示范园区61318亩，园区内共修建机耕道路124公里，三面光渠道138公里，机耕桥46座，机埠33座，河道砌坎42公里，绿化植树27万株，一批园区已初步形成了旱涝保收、环境优美的标准化、园林化的现代农业新格局。

三、深化改革，搞活机制，增强水利建设发展后劲。

为了进一步适应我市效益农业的发展，近年来，我们在加快农田水利建设过程中，坚决摒弃传统的计划经济的做法，以改革促发展，搞活机制，不断增强水利建设发展后劲，促进了效益农业的可持续发展和产业结构的不断提升，把省委、市府提出的农业增效、农民增收要求落到实处，着重落实了三方面措施：

一是精心制订规划。围绕效益农业发展的目标，我们制订了《慈溪市排涝规划》、《慈溪市河道疏浚整治五年规划》、《慈溪市农业综合开发规划》、《慈溪市标准农田建设规划》、《慈溪市水资源开发及供水规划》、《慈溪市水土保持规划》以及《慈溪市“十五”水利发展规划》等一大批水利规划，这些规划是经过详细的调查研究和充分计算论证基础上制订的，起点高，涉及面广，可操作性强，有些重要的规划还经过了上级政府部门的审批，具有较强的刚性，目前正在一步一个脚印的抓好落实工作。随着这些规划的逐步实施，不仅会进一步推动效益农业跃上一个新台阶，而且还将促进我市国民经济和社会事业的可持续发展。

二是改革投入机制。为了适应市场经济条件下水利建设的重要性，我们坚决摒弃了过去那种单靠政府财政投入搞水利的传统做法，按照“谁受益、谁负担”的原则，初步建立起了以市、镇两级财政为依托，水利建设专项资金、造地基金、农发基金和劳动积累工以资代劳统筹基金为重点，多渠道、多层次、全社会集资办水利的水利建设投资新机制，使农田水利建设有了稳定的财源和可靠的保障。

三是强化工程管理。为了充分发挥农田水利建设效益，巩固水利建设成果，我们认真贯彻了“建管并举”的原则，注重管理制度的创新和管理制度的落实。并结合我市实际制订出台了《慈溪市水利工程分级管理制度》和《慈溪市河道管理暂行办法》，明确了市、镇、村和农民群众的水利工程管理责任，确保各类水利工程真正有人管，有人抓，确保水利工程效益的充分发挥。

近年来，我市在加快农田水利建设、促进效益农业发展方面做了一些工作，也取得了一定的成绩，但从总体上看，离上级对我们的要求，与先进县市相比，还有一定的距离。我们决心以这次会议精神为动力，学习借鉴兄弟县市的经验和做法，并将服务效益农业放在更加突出的位置，进一步加快水利建设步伐，为农业增效、农民增收和率先实现农业农村现代化作出更大的贡献，以实际行动努力实践“三个代表”。