群众正在实施溪峰河小流域综合整治工程 邹锦华/摄

群众正在建设灌溉渠道 邹锦华/摄

中国水利网站2014年1月3日讯 当下，正是冬春水利建设的黄金季节，记者日前在梅州蕉岭县采访时了解到，蕉岭县通过建立村级水利管理协会，把村级水利设施建设管理交给村民，由村民“当家作主”，成功破解长期制约基层水利设施失修失管的老大难问题，打通水利“最后一公里”，当地村民成为农村水利建设的生力军。

农村水利设施建管由村民“当家作主”

蕉岭县冬春水利建设有一个显著的特点，即当地群众参加水利建设的积极性空前高涨，田间地头、河道两边、水库坝上，处处可见当地村民群众的身影。

蕉岭县水务局局长汤自优告诉记者，当地群众参加水利建设的积极性很高，主要得益于水利体制机制的创新。

2004年，为适应农村税费改革的需要，蕉岭县成立广东首个村级水利管理协会，推行“一事一议”的筹资筹劳制度，农村水利建设和管理由农民“说了算”。

据汤自优介绍，村级水利管理协会为非营利性社会民间组织（以行政村为单元，下设若干个用水组，用水组下设水管员，直接面对用水户），由用水户按照“自我管理，自我服务，自我完善，量力而行，群众受益”的原则组建。其宗旨是建设、管理、维护和经营好本村的水利设施，负责全村的调水、配水、用水、节水和收费管理，坚持“谁受益、谁负担”的原则。并对农村水利建设管理的重大事项，实行“一事一议”的民主决策机制。通过改善水利灌溉体系，提高水的利用率，为农业增效、农民增收提供可靠的水资源保障。

据了解，协会会员享有选举权、被选举权和表决权，优先优惠使用水利设施及水利资源，对协会的工作、财务收支情况有建议、批评、监督、审查等权利；会员必须履行缴交会费、投资投劳、有序使用水资源和设施等义务。

堑垣村村长徐晓雷介绍说，他们村有3500多人，开始只有一部分村民愿意加入，村民慢慢发现，协会确实帮到他们了，花的钱不多，但省了不少事情，大家确实得到了实惠。后来加入的人也多了起来，现在全部都加入了协会，全村共成立31个用水组。

村级水利管理协会成立后，每年在6月和12月召开会员大会，组织村民对村里的圳道进行清淤、维护，并由水管员进行统筹安排。同时，实行分级管理制，村级水利管理协会主要负责村级主干圳道维护，用水组负责小组区域内的圳道维护。

汤自优说，经过近10年的发展和完善，目前，全县97个行政村全部成立了水利管理协会，农村水利建设和管理全部由村民“当家作主”。现在每年冬春水利建设，村一级的水利设施的建设和维修养护，都通过村水利管理协会组织村民参与建设，村民成为冬修水利的生力军。

为保障村级水利管理协会正常运作，蕉岭县通过多渠道筹措资金，建立资金保障长效机制。另外，县水务局每年年终都对协会进行考评，对发挥作用好、效果显著的协会，采取以奖代补的形式给予奖励。

“当家作主”激发兴修水利积极性

蕉岭新铺镇油坑村村干部宋广英告诉记者，村级水利管理协会制度形成后，将镇、村水利设施的使用权、经营权划归协会，把村民自己建设的水利设施交还给农民管理和经营，改变了过去完全依赖政府包办的现象，激发了群众参与水利建设的热情。

九岭村村支部书记兼村主任徐文坚说：“村里的水利设施建与不建、怎样建、如何管理和经营，由村民自已决策，村民就有一种‘当家作主’的主人翁意识，村民修水利由过去的份外事变为份内事，水利设施修得好不好，直接关系到村民的切身利益，所以村民修水利的积极性就调动起来了。2013年秋收之后，我们发动村民修水利，仅用2天时间，就把全村的灌溉渠道清淤完毕。”

据了解，村级水利管理协会操作形式灵活，旨在调动各方社会力量，参与水利建设。

统计数据显示，近年来，蕉岭县投入5535万元用于农村小农水建设，使全县农村水利设施全面升级，群众生产生活等用水得到有效保障，成功打通水利“最后一管理”。

由于用水得到有效保障，到蕉岭县发展“三高”农业的老板纷至沓来，每年给村集体和村民带来可观的经济收入，有效促进“三农”工作。

来源：中国水利网站 2014年1月3日