2013年12月中旬，在山东省莱芜市杨庄镇，镇党委书记张明会告诉记者：“2013年年初，杨庄镇被列为省涉农资金整合试点镇，根据上级要求，规划了4.4万亩高标准基本农田项目，确定整合产业发展、节水灌溉、社会化服务、小农水治理、村庄整治等5项涉农资金，投入概算1亿元。现在项目正在实施中。”

谈起涉农资金整合投入，山东省副省长赵润田说：“根据国务院开展现代农业综合配套改革试验的要求，省政府确定在莱芜市进行涉农资金整合投入试点，通过‘省级设计'与基层实施相结合，创新财政管理方式，转变财政支农方式，推动涉农部门协调配合，促进涉农投入联动融合，放大投入效应，推动农村发展。”

在莱芜试点中，2013年省级确定整合37项专项资金，计划安排3.97亿元，实际到位4.37亿元，实施现代农业、生态观光走廊、生态文明乡村治理等项目21个。

省级设计：破解涉农投入“分散现象”的新探索

近年来，山东三农投入不断加大，2012年省财政三农投入达2260亿元，对农业农村发展起到了重要的推进作用。然而，由于在涉农资金投入上“多头管理、缺乏统筹、分头下达”，“分散现象”比较突出，在一定程度上影响了作用发挥。

“如何整合涉农资金投入，把有限的财力用到农民需求最迫切、受益最直接的项目上，是一个亟待解决的大课题。为了改变涉农投入‘分散现象'，近几年山东在省级涉农资金安排上已经进行了一些整合探索。”省财政厅厅长于国安介绍，将财政支持农业科技的4项资金整合为1个“农业科技发展专项资金”；将省级16项水利资金整合为“五大水利工程专项资金”；将省级生态文明乡村建设奖补与“一事一议”财政奖补，实行捆绑安排；将农业综合开发资金与现代农业发展专项资金，实行统筹安排。

于国安坦言，过去的探索多是省级层面同类资金的整合，涉及部门不多，份额也不大，比较容易进行。但是，如果扩大整合投入的规模，必须推进跨部门和跨层级的涉农资金整合，把省、市、县涉农资金集中起来，由地方政府统筹使用。

在这一背景下，2013年初山东省政府确定由省财政厅牵头，协调省级涉农部门，与莱芜市政府联动，进行涉农资金整合投入试点。由于涉农资金整合是一项新探索，触及到部门利益、管理体制、工作机制、传统习惯等深层次问题，所以必须进行“省级设计”，实行“省级主导、财政统筹，上下联动、市县落实”。

财政统筹：明确资金整合投入的原则和机制

在寨里镇薛埠村，村党支部书记薛学报说：“2013年，上级给我们村安排了涉农资金整合项目，8月份开始干，投入了180多万元，省里支持了60万元，市里拿了40万元，区里和镇上支持了56万元，村里富裕户捐了十几万元，投工折算了一些，对道路、绿化、路灯和广场进行了整治。”

省财政厅副厅长李国健说：“按照省委、省政府的要求，整合试点以城乡统筹发展为核心，以建设生态文明乡村和发展现代农业为重点，政府主导与市场配置相结合，实现‘投入科学、安排规范、使用高效、运行安全'，放大涉农投入效应；提出了‘政府主导、财政统筹，省级设计、政策引导，上下联动、部门协调，农民主体、市场运行'的推进机制，确定了整合投入的范围、规模、用途和方式；制定了配套的鼓励政策措施，省政府在莱芜召开了涉农资金整合试点推进会议，组织实施落实。”

据介绍，在整合范围上，除了具有特定地域、特定对象、特定要求的专项资金，对省财政安排和中央下达的涉农资金，只要符合现行原则要求，全部纳入整合试点的范围。经过省市对接测算，共有37项涉农资金纳入了整合范畴。

省财政厅农村综改办主任李学春介绍：“整合资金的用途，重点围绕涉农‘大产业、大项目、大工程'，推进农业基础设施建设、农田水利建设、粮食千亿斤生产能力建设、农业十大产业振兴规划、现代农业园区建设、农产品质量安全建设、扶贫开发建设、生态文明乡村建设、农村社区建设、农村环境整治、农村民生改善等。”

据了解，在整合方式上，通俗的说法就是“共同挖坑、分别栽树”。坚持“统筹规划、分工实施、优势互补、各记其功”，通过“资金整合、资源整合和工作整合”，搭建主导产业平台、优势区域平台和重点项目平台，实行“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。

莱芜市财政局局长王凌介绍：“省里对莱芜‘切块下达'了控制指标，注明涉农资金专项名称和数额。由莱芜根据《试点意见》、《建设规划》、控制指标和专项资金管理办法，落实具体项目，申报项目资金，由省财政厅和有关部门审查后下达实施。”

市县落实：着力解决规划、投入和主体“三个关键”

在雪野镇小楼村修路现场，镇长邹振儒介绍：“小楼村、酉坡村被列为生态农业观光走廊项目，规划区域2500亩，对路水田林统一规划，同步实施，工期2年；投入概算1亿元，省市区三级财政整合投入约占15%。”

莱芜市市长王磊介绍：“根据省里涉农资金整合试点要求，市政府制定了《推进涉农资金整合试点、建设生态文明乡村的意见》及《整合资金管理办法》，明确了‘市区协调、落实资金、制定规划、同步推进'的涉农资金整合投入的‘市级设计'策略，重点落实了建设规划、整合投入、实施主体‘三个关键'。”

为了突出规划引领，市里编制了《建设规划》，确定以“两区四镇37个项目”作为整合投入的载体。将杨庄镇和寨里镇确定为现代农业区，将雪野镇和大王庄镇确定为生态观光农业区；四个镇分别规划设计了一些体量较大、内涵较多、带动能力较强的项目，以便于政策和资金都能往里“装”；实行“各炒一盘菜、共做一桌席”，协力打造示范亮点。

为了搞好资金整合，莱芜市探索了“三条”整合路径。一是归并整合。从预算编制环节入手，对性质相同、用途相近、使用分散的资金进行归并，将37项涉农资金归并为基础设施、产业发展、生态文明、社会事业、社会管理“五类资金”，由试点镇按类选报项目，在项目申报上进行整合。二是引导整合。探索“政银企”合作机制，与建设银行和莱商银行合作，由涉农资金作担保，由农投公司统借统还，放大涉农资金整合投入效应，引导金融资本和社会资金投向试点片区。三是平台整合。以两个片区的重点产业和项目为平台，引导强农政策和涉农资金集中投放、捆绑使用。

“为了确保整合投入效果，莱芜市依托和培育了‘三类'实施主体。”市委农工办副主任狄杰友说，一是新型农业经营主体。鼓励引导农业龙头企业、合作社、家庭农场等参与项目建设。二是经营性开发主体。探索建立土地开发公司，承担山区开发、农田整治等；建立现代农业开发公司，解决农业融资难题；建立镇村建设公司，承担镇村基础设施、房屋建设等。三是村级建设主体。提高村级“一事一议”奖补，支持农村公益事业建设。