2013年6月24日，省人民政府常务会议审议通过《湖北省农村供水管理办法》（以下简称“办法”），自2013年9月1日起施行。农村供水工程是民生工程、民心工程，关系到农村居民饮水安全的保障，关系到社会主义新农村建设的推进，关系到科学发展观的落实。办法的施行，对于保障广大农民群众身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农民生活质量，加快实现全面建设小康社会目标具有重要意义。

一、立法背景

近年来，为全面贯彻落实科学发展观，加快推进社会主义新农村建设，农村供水事业得到较快发展。“十一五”期间，全省共投入71.5亿元，新建集中供水工程9200多处，解决1621.44万农村人口饮水安全问题。“十二五”期间，湖北省将解决1528.9万人的饮水安全问题，其中列入全国农村饮水安全工程规划的有1200多万人。随着新农村建设的不断加快，农村供水范围将进一步扩大，工程管理难度将进一步加大，农村供水事业可持续发展面临的问题将进一步增多，主要问题在于：农村供水多头管理，体制不顺，职责不清；农村供水事业性质和供水工程权属不明；供水用水双方权利义务没有界定，维修养护困难等。这些问题的存在，将严重制约湖北省农村供水事业健康发展，将农村供水管理工作纳入法制化轨道，对实现农村供水工程长效运行，保障农村居民饮水安全，促进城镇化和社会主义新农村建设具有重要意义。

二、办法的主要内容

（一）明确定位大力扶持

农村供水工程是农村重要的公益性基础设施，是农村公共卫生体系的重要组成部分，各级人民政府应当给予建设用地、供水用电价格、税收和水资源费减免等优惠政策。

一是关于用地、用电优惠，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》明确要求制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。办法据此规定，农村供水工程建设用地应予优先安排；用电应优先保障，其价格按照国家和省有关规定予以优惠。二是关于水资源费，按照《取水许可和水资源费征收管理条例》的立法精神和《中共湖北省委湖北省人民政府关于加快水利改革发展的决定》要求，农村供水工程向农村居民提供的生活饮用水免征水资源费。因此办法规定，农村供水工程向农村居民提供生活用水的，实际水量经当地水行政主管部门核实后的取水，依法免征水资源费。三是关于税收优惠，财政部和国家税务总局发布了《关于扶持农村饮水安全工程建设运营税收政策的通知》（财税〔2012〕30号），从契税、印花税、房产税、土地使用税到增值税、所得税都规定了相应的减免优惠政策，办法规定对农村供水工程建设、运行按照国家有关规定给予相应的税收优惠。

（二）逐步推进城乡供水一体化

依据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》精神，国家鼓励有条件的地方发展城乡一体化供水，办法在侧重调整农村供水管理，着重解决农村饮水安全问题的基础上，提出了推进城乡供水一体化、规模化供水的发展导向，规定农村供水发展规划应当与城市供水发展规划相衔接，纳入城乡规划，区别对待平原、山区、丘陵地区，实行分类指导，因地制宜地建设规模较大的集中供水工程，促进城市供水系统向农村延伸，逐步推进城乡供水一体化。

（三）所有权和经营权分离

为确保农村供水工程“建得成、管得好、用得起、长受益”，办法规范了农村供水发展规划和工程建设、工程运营管理，以及供水设施维修和保护。按照出资主体的不同，明确了农村供水工程不同的所有权，并规定农村供水工程的政府投资部分，其所有权不得拍卖、转让。同时规定，所有权人可以按照所有权和经营权分离的原则，确定经营模式和经营者，并结合《村镇供水单位资质标准》，对农村供水工程经营者明确了相关的准入条件，鼓励组建区域性、专业化供水组织对农村供水实行统一经营管理。

（四）有偿使用权责明确

农村供水实行有偿使用，办法明确了供水单位及用水户双方的权利义务。如：供水单位应当安装质量合格的结算水表，不得擅自歇业、停业，供水应当符合国家规定的水量、水质、水压和供水保证率要求等；用水户应当按时缴纳水费等。

农村供水价格按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，根据用水性质和用途实行分类定价。为确保农村供水工程正常运行，根据目前农村实际，办法规定，农村供水实行计量收费，可逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价，并进一步规定了水价制定、调整程序，明确了农村供水定价听证制度。

（五）保护水源严控水质

根据《水污染防治法》、原国家环境保护总局发布的《饮用水水源保护区划分技术规范》、水利部发布的《村镇供水单位资质标准》等，办法明确了农村饮用水水源保护区的划分，设定了水源保护区内的禁止性行为，并从严规定了政府及有关部门在水源保护、水质监管、应急供水中的管理职责。同时，对政府部门、供水单位、用水户、其他个人及单位违反办法规定的行为，明确了法律责任，为农村饮水安全提供了法律保障。

农村供水工程是农村重要的公益性基础设施，直接关系到农民基本生活保障，直接影响农业与农村的可持续发展，因此各级人民政府及相关部门应当加大办法宣传贯彻力度，切实将农村供水事业纳入当地国民经济和社会发展规划，积极制定各项优惠扶持政策，加强行政执法监督管理，确保农村供水工程长效运行，确保农民长期受益，促进农村供水事业的健康发展。

链接：湖北省农村供水管理办法