摘要：地下水严重超采已成为制约河北省经济社会可持续发展的重要因素，其中农业灌溉超采占总超采量的70％以上。为深入贯彻落实《国家农业节水纲要（2012-2020年）》精神，河北省确定了以节水和调水为手段，以压采为目标，通过外流域调水、优化配置水资源、建设高效节水灌溉工程、实施管理节水和农艺节水等措施，提高农业用水效率，减少地下水开采，改善水生态环境的总体思路。规划到2020年，深层地下水超采区超采状况明显缓解，浅层地下水超采区基本实现采补平衡，全省农业灌溉减少地下水开采22亿m3 左右。
河北省属水资源严重匮乏省份。全省多年平均降水量532mm，多年平均水资源量205亿m3，可利用量170亿m3。全省现状总用水量196亿m3，其中农业灌溉占71％，而农业灌溉中88．7％靠抽取地下水。河北省用全国0．7％的水资源，生产了全国6％的粮食，养活了全国5％的人口，为保障国家粮食安全和经济社会可持续发展做出了贡献。但是，由于大量超采地下水，造成水生态环境不断恶化，特别是地下水超采引起的含水层疏干、泉水断流、地面沉降、海咸水入侵、机井报废等一系列环境地质问题日益突出。因此，压减农业灌溉地下水开采，实施地表水和地下水统筹使用、外调水与本地水统筹安排、开源与节水统筹规划，势在必行。
1 水资源和灌溉工程现状
1.1 水资源现状
河北省多年平均水资源量205亿m3，其中地表水120亿m3，地下水123亿m3（可利用量98．7亿m3），重复量38亿m3。全省现状总用水量196亿m3，其中地下水152．9亿m3（浅层水111．4亿m3，深层水41．5亿m3），占总用水量的78％。全省现状农业用水量142．6亿m3，占总用水量的73％，其中农业灌溉用水139．6亿m3，占农业用水量的98％。
全省地下水超采区面积67 073km2，其中深层超采区面积44 238km2，浅层超采区面积35 089km2，深层漏斗面积1 332km2，浅层漏斗面积3 228km2。全省每年超采地下水50亿m3左右。
1.2 灌溉工程现状
河北省境内共建有水库1 074座，总库容115．45亿m3，其中大型水库19座，中型水库42座，小型水库1 013座；平原蓄水闸330座，设计一次蓄水能力7．71亿m3；万亩以上灌区140处，设计灌溉面积160万hm2，其中2万hm2 以上大型灌区20处，设计灌溉面积77万hm2；灌溉机电井92万多眼，灌溉面积385万hm2；塘坝、水池、水窖等蓄水工程17．93万处，总容积1．03亿m3。平水年全省各河来水的95％以上已被各类水利工程控制。
全省现有耕地面积628万hm2，灌溉面积501万hm2，节水灌溉面积283万hm2，占灌溉面积的56％，在全国位居前列。但受分散农业生产经营方式限制，喷灌、微灌面积很少，仅占节水灌溉面积的10％。地表水灌区渠系建筑物老化失修、损毁严重，渠系防渗率只有18％，末级渠系几乎全是土垄沟，“最后一公里”梗阻现象突出。同时，田间灌水方式粗放，严重制约了农田灌溉用水效率的提高。
2 缓解地下水超采基本思路
以科学发展观为指导，以节水和调水为手段，以压采为目标，通过外流域调水、优化配置水资源、建设高效节水灌溉工程、实施管理节水和农艺节水措施，提高农业用水效率，减少地下水开采，改善水生态环境。
（1）总量控制，生态保护。根据农业用水量占全省用水总量70％以上的实际，通过节水、调水等措施，到2020年基本实现深层地下水超采区超采状况明显缓解，浅层地下水超采区基本实现采补平衡。
（2）分区治理，因地制宜。根据各地水资源条件、地形地貌、种植结构、地下水开采、经济条件等，将全省分为5个不同的实施区。根据各区存在的突出问题，确定目标任务和工作措施，科学制定地表水替代方案及节水措施。
（3）调水节水，多措并举。开源和节流相结合，充分利用外调水，合理调配本地水，实施地表水替代地下水，减少地下水开采；采取工程、管理、农艺等农业综合节水措施，提高用水效率和水分生产率，实现稳粮增效和节水压采。
（4）政府主导，多方参与。发挥政府的主导作用，将项目建设纳入全省经济社会发展规划，鼓励和引导全社会公众广泛参与，形成政府主导、多方参与的建设协调机制，确保任务目标顺利完成。
3 区域划分及目标
河北省有平原区、山丘区及坝上高原区，地理环境、自然资源、种植结构各不相同，按照“全面规划、合理布局、分区实施、整体推进”原则，将项目区划分为“三区一圈一带”，即深层地下水超采区、浅层地下水超采区、张家口坝上区、环首都生态经济圈、太行山燕山山丘带，根据分区特点确定具体任务目标。
（1）深层地下水超采区。主要位于黑龙港及运东平原地区，地势平坦，土壤肥沃，包括8个设区市的69个县。2011年该区农业灌溉超采地下水23．79亿m3。到2020年，通过地表水替代地下水、利用非常规水、发展节水灌溉等措施，使地下水超采状况得到有效缓解。按照引江、引黄水量分配方案，地表水替代地下水6．6亿m3；利用再生水、微咸水等非常规水1．3亿m3；新增和改善节水灌溉面积91万hm2，减少地下水超采4亿m3。
（2）浅层地下水超采区。主要位于太行山山前平原，包括6个设区市的70个县。2011年该区农业灌溉超采地下水12．5亿m3。到2020年，基本实现地下水采补平衡。引江、引黄水替代农业地下水开采4．35亿m3；利用非常规水1．65亿m3；新增节水灌溉面积42万hm2，减少地下水开采2亿m3。
（3）张家口坝上区。位于张家口坝上高原，包括张家口市的6个县。2011年该区农业灌溉超采地下水0．28亿m3。到2020年，实现地下水采补平衡。压缩灌溉面积1．8万hm2，减少地下水开采0．41亿m3；实施高效节水灌溉2．8万hm2，节约地下水0．22亿m3。
（4）环首都生态经济圈。该区环北京周围，地形地貌差异较大，北部、西部是山丘区，南部是平原，包括4个设区市的14个县。该区西部和北部山丘区7个县是北京的水源地，不超采地下水；南部7个县是粮果菜主产区，无地表水源，2011年农业灌溉超采地下水0．46亿m3。到2020年，西部和北部7县通过建设节水灌溉工程，实现农业用水零增长；南部7县通过地表水替代和发展节水灌溉，基本实现地下水采补平衡，其中引江水0．54亿m3，新增节水灌溉面积12万hm2，减少地下水开采0．55亿m3。
（5）太行山燕山山丘带。主要位于太行山和燕山山区丘陵区，包括8个设区市的51个县。该区2011年农业灌溉用水量29．6亿m3，不超采地下水。到2020年，在井灌区新增节水灌溉面积36．7万hm2，节约地下水开采1．7亿m3；新建塘坝、水池、水窖等集雨工程16万处，新增蓄水能力0．85亿m3。
4 保障措施
（1）创新发展机制。推进水务一体化改革，为实现本地自产地表水、地下水、外流域调水、非常规水等多水源统一调度、优化配置奠定基础。推进农业水价综合改革，研究引江水、引黄水和本地水水价综合改革方案，建立合理水价形成机制；探索农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价机制；鼓励有条件的地区建立节约水量交易机制，构建公开透明的交易平台，保障农民在水权转让中的合法权益。推进土地流转，为农业节水灌溉实现规模化、集约化、高效化经营和专业化服务提供空间。
（2）完善节水政策。推进农田水利立法工作，研究制定占用农业灌溉水源和灌排工程设施补偿实施办法，积极探索农业灌排工程运行管理费用筹措和使用管理办法。县级人民政府根据经济社会发展总体目标和水资源承载能力，制定节水灌溉、旱作节水农业等中长期发展规划和年度实施计划，作为安排农业节水补助资金项目的重要依据。加大水行政执法力度，加强农业节水灌溉设施的管理和保护。
（3）拓展投资渠道。积极争取国家大中型灌区节水改造、高效节水灌溉、小型农田水利设施建设、旱作节水农业、土地整治、中低产田改造等项目资金，严格落实从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设政策。用足用好国家财政政策和货币政策，积极鼓励引导社会资金参与农业节水项目建设，通过多渠道增加投入，逐步建立政府投入为主体，农民和社会投入为补充的多元化投入机制。
（4）调整农业生产布局。推广优质耐旱高产品种，增加雨热同季的夏玉米、棉花、杂粮、薯类、牧草等作物种植面积，严格控制新增高耗水经济作物种植面积。推广测墒灌溉、补充灌溉、微水灌溉、水肥耦合、地膜覆盖、秸秆免耕覆盖、深松整地、保护性耕作、镇压耙耱、中耕除草、改土、倒茬、秸秆还田及生物抗旱剂、土壤保水等技术，发展旱作节水农业。
（5）推进信息化管理。结合农业现代化建设，逐步建立农业用水信息、农田水利工程信息和灌溉预报为一体的现代化管理与服务平台。完善农业用水计量设施，大力推进灌溉用水监测系统建设，在井灌区实施灌溉用水智能化控制，在渠灌区实行灌溉用水自动化管理，为落实最严格水资源管理制度创造条件。积极开展农田水利数字化建设，利用地理信息技术对已建工程位置、规模、数量及运行状况进行量化管理，为制定农田水利发展规划提供可靠技术支撑。继续推进灌溉预报系统建设，对土壤墒情、气象数据进行收集监测分析，指导农民适时、适量、科学灌溉。
（6）加强服务能力建设。按照跨乡镇设置区域站模式组建基层水利服务机构，鼓励成立专业化服务队伍，支持建立农民用水合作组织，完善“三位一体”的基层水利服务体系。强化基层水利服务机构防汛抗旱、农田水利建设、农村饮水安全等公益性职能。充分发挥灌溉试验站、抗旱服务站、浇地公司等专业化服务队伍在节水灌溉、抗旱减灾、设备维修等方面的作用。
