一、基本情况

玛纳斯位于新疆东北部，地处天山北鹿，准葛尔盆地南缘，与新疆建设兵团石河子市相邻，属于内陆干旱地区，是新疆优质棉花产业基地之一。县域内主要河流有玛纳斯河、塔西河两大水系，水域面积达16.08万平方公里，有中小型水库7座，设计库容10040万立方米；全县地表水年径流量达16.18亿立方米，总人口17万人，总面积1.1万平方公里土地面积由山坡、平原和绿洲沙漠自南向北串联而成，其中，农业灌溉面积为100万亩、林地460万亩，湿地111平方公里。

二、高效节水发展建设现状

站在新起点上，玛纳斯县把农业农村工作作为跨越式发展的主战场，率先在全疆加快农业现代化建设步伐，着力在人均收入过万元后，在人口增加，禁止开荒、现有土地承包关系保持稳定并长久不变，干旱半干旱地区水资源阶段性短缺，劳动力富余的情况下，设法破解农牧民增收渠道单一，土地流转难，规模经营难，水资源利用率不高，劳动生产率低、生产力不高的四大瓶颈。坚持“节水为纽带、机制＋创新、以小节水促进大民生”的发展模式，推行“多元投入、科技支撑、创新管理、六化联动”的运行机制，有效推动了农业高效节水发展。从2007年开始，五年内累计投入资金6.21亿元，建成高效节水面积70.48万亩，占全县农业种植面积的70.48%。其中，建成标准化、规范化现代农业示范区50万亩。

三、高效节水工程建设的具体做法

（一）多元投入，建立农业高效节水示范区筹资新体系。按照“项目整合、政策引导、协会组织、部门支持、群众自筹”的筹资思路，拓宽筹资渠道，有效解决了发展农业高效节水的资金投入问题。一是整合项目资金。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，以高效节水专项资金和农田水利重点县建设为引导，将农业、林业、农机、农业综合开发等涉农项目资金和县财政补助、农牧民自筹资金“捆绑”使用，形成了统一申报、统一规划、统一实施、统一管理、统一验收的资金整合平台，有效提高了资金使用效益，推动了示范区建设。目前，每年整合区、州项目资金1.28亿元。二是落实惠农补贴政策。出台了《玛纳斯县实施农业高效节水灌溉及新修防渗渠道补助资金管理办法》，明确规定在“十二五”期间，新建千亩连片高效节水滴灌系统每亩补助100元，新建万亩连片高效节水示范区每亩补助200元，新建大首部每亩补助300元，新修防渗支渠每公里补助5万元，斗渠每公里补助3万元。目前，全县共投入高效节水建设资金6.1亿元，其中区州补助1.28亿元，县财政“以奖代补”资金1.33亿元，农民自筹2.2亿元，银行贷款1.29亿元。三是完善田林路渠配套设施建设。按照“田成方、林成网、路相连、节水化、机械化、信息化”的要求，不断加大县财政投入力度，对路、林、渠进行配套完善。实现了“旱能浇、涝能排”的要求，解决了灌区“最后一公里”的问题。

（二）科技支撑，打造农业高效节水示范区技术新优势。推行“一集成六统一”技术模式。在抓好水资源综合利用田间配水渠道配套建设的基础上，把工程节水、农艺节水、管理节水有机结合起来，大力推广以膜下滴灌为主的高效农田节水技术。同时，整合良种良法、测土配方施肥、病虫害综合防治、机械化等技术集成应用，实现示范区技术集成化。大力实施“三网同建”工程。推广无线传输信息自动化技术，使用1.8L/h和1.38L/h的小流量滴灌带。在首部过滤设备的选型上，全部选用自动反冲洗网式过滤器，较常规砂石+网式过滤器降低近70%耗能。完善技术服务体系。充分利用“科技之冬”、“农民技能培训班”、“院镇合作培训”等活动，加大对全县高效节水首部管理人员全方位培训，落实上岗证制度，提升高效节水首部管理人员水平。建立专业指导服务队伍，加强对农民的服务指导。建立节水灌溉产品质量防控体系。组织县工商、质监、水利、农业等部门年内联合检查2次，对不合格滴灌带生产企业进行封停。

（三）创新管理，探索农业高效节水示范区管理新模式。实行六种节水管理模式，提高农业效益和节水效益。一是合作社管理模式，通过土地流转，农民以土地或现金方式投入股金加入合作社，由合作社统一经营管理。按照“土地入股，保底线分红；规模种植，高效益管理；一体多元，公司化发展”模式，通过万亩连片规模化种植，实行“六统一”管理，实现了从种植到采收全程机械化，同时合作社建立了“三厂三队”（节水灌溉材料厂、塑料颗粒加工厂、废旧颗粒回收厂，节水工程施工队、专业化节水服务队、大型农业机械综合服务队），提升合作社经营效益。二是联户管理模式，以家庭经营为基础，以首部为单元，将分散农户组织起来，实行统一管理。三是企业管理模式，由企业与农户签订土地租赁协议高效节水，实现土地流转，企业与农户实现“双赢”。四是农民用水协会管理模式，由农民用水者协会统一建设、统一播种、统一管理，节约了运行成本，五是水管单位管理模式，水管单位提供滴灌管理技术人员，在示范区实行标准化、规范化有偿管理。六是试点推广公司化集团化管理服务模式，以合作社为平台组建专业化管理队伍，实行标准化、规范化有偿管理，并培训当地农民，实现互惠互利。

（四）六化联动，建设农业高效节水示范区展示新平台。坚持农业技术集成化、劳动过程机械化、生产管理信息化、经营模式合作化、农产品质量安全化、农民增收多元化“六化”联动，示范区先进技术到田率、良种良法覆盖率、测土配方施肥覆盖率、病虫害综合防治率4个100%，作物订单率达到95%以上，作物平均单产提高15%以上。制种玉米、加工番茄全程机械化作业率达到100%、棉花生产全程机械化率达到70%，实施高效节水自动化控制滴灌系统7000亩，建设4个首部，现代农业水利管理信息平台1个，涉级12个监控点，500亩以上规模经营面积占到90%以上，示范区已形成优质棉花14万亩、制种玉米商品良种12万亩、无公害加工番茄2万亩。

四、高效节水建设成效和社会效益

实践证明：玛纳斯县坚持走“小节水撬动大农业、促进大增收”之路。把发展农业高效节水作为破解农业转型升级，实现农业现代化的“金钥匙”。一方面，发展农业高效节水连片种植、规模经营，破解了土地流转、千家万户的农民与千变万化的大市场对接问题，促进了农业增效、农民增收；另一方面，农业高效节水组装了水利、农机、农技、农艺等现代设施与技术，改变了传统的农业用水方式和农业生产方式，促进了农民分工分化，加速了劳动力转移，促进了农民变市民，进而推动了城镇化发展，加快了城乡一体化步伐，破解了农业可持续发展的难题，形成了“玛纳斯现代农业模式”：“六化、三减、一增，两解放一提高”。（“六化”即：农业技术集成化、劳动过程机械化、生产管理信息化、经营模式规模化、农产品质量安全化、农民增收多元化；“三减”即：减少劳动力、减少生产成本、减少灌溉用水；“一增”即：增加劳动生产率、土地产出率。“两解放一提高”即：解放了农民思想观念，解放了劳动力；提高了农民整体素质）,加快了传统农业向现代农业的跨越步伐，初步具备了现代农业的雏形。目前，示范区内8700人实现了劳动力解放，从事二三产业和劳动力转移带来的工资性收入达到1.7亿元，占农民人均纯收比例达15%；实现亩均节水120方，每年节约农业用水量8450万方米，减少地下水开采1300万方，土地利用率提高了7%，实现亩均增收300元，带动示范区农民人均增收3000元以上。

五、几点体会

（一）集约化经营是前提。采取“乐源合作社”模式、联户经营模式、企业经营模式，把分散的土地集中起来，实行规模经营、集约经营，为推进农业高效节水标准化、规范化建设打下了坚实基础。

（二）机制创新是动力。坚持变化变革，大胆创新，出台了一系列惠农保障措施，依靠政策驱动，激发了农民发展高效节水的积极性，创新高效节水“合作社管理、联户管理、企业管理、农民用水协会管理、水管单位管理、公司化集团化管理服务”的新模式。小节水撬动大民生。高效节水成为破解现代农业发展瓶颈的金钥匙，加快了农业现代化步伐。

（三）农业增效、农民增收是核心。围绕“农业增效、农民增收”这个核心，通过发展农业高效节水，在提高土地利用率，增产增效，节本增收的同时，带动了农民分工分化，发展二三产业，形成了新的增长点。

（四）农民群众是主体。始终坚持把农牧民群众作为发展农业高效节水的主体，依托基层组织、能人带动，注重引导好、发挥好、保护好农民的积极性和创造性，引导他们投工投劳，筹集资金，使广大农民真正成为农业高效节水的投资者、管理者和受益者。实践证明，充分发挥农牧民群众的主体作用，引导他们积极投入到农业高效节水建设事业上来，是加快农业高效节水发展的重要保证。

（五）标准化、规范化管理是保障。坚持工程实施标准化设计，节水材料标准化规范，农作物种植“六统一”管理，作物布局规模化连片，经营管理组织化实施，基础设施配套化完善，保障了高效节水工程发挥最大效益，促进了农民持续稳定增收。实践证明，标准化、规范化管理是推进农业节水高效深入发展的根本保障。