湘阴县渠道衬砌现场

作为农业大县和水利大县，水利建设始终是湖南省岳阳市湘阴县的工作重心。过去，湘阴县注重大型水利项目的申报和建设，小型农田水利工程一直是薄弱环节，大部分还停留在上世纪七八十年代的水平。就在湘阴县加大投入迈开小农水建设的步伐后，一场变革正在悄然展开。

干旱带来的应变

2013年，一场夏秋特大连旱，暴露了湘阴县小农水建设严重滞后的问题。

湘阴，这个盘踞在“水窝子”的县城，遭受了历史上罕见的旱情：28.2万亩耕地受旱，4.2万亩已插晚稻干枯开裂，61座小（2）型水库中有10座达到死水位，7736处塘坝中有4443处干涸，特别是部分丘岗区乡镇旱情尤为严重。

群众的需求就是政府的职责。

岳阳市有关领导悉数下到湘阴查看旱情，立即启动了农田水利“1581”改扩建骨干山塘工程，并决定2014—2018年实施“百千万”工程，即维修改造小型机埠100处，改扩建骨干山塘1000口，清淤衬砌斗渠50万米。

湘阴县相应提出小型农田水利建设“十百千万”工程，即改造十处灌排泵站，更新改造百处小型机埠，疏洗百条中型以上渠道，灌浆增容千处山塘，建设千万元以上的骨干工程。县政府在财政吃紧的情况下，优先安排4000万元小型农田水利建设资金。

小农水建设方兴未艾，引发了各地兴修水利的热潮，湘阴县水务部门及时调整工作方向，着力从“五小”水利入手，从小处大修水利。

挑战带来的改变

一春引得万物生。

一些年久失修的山塘、淤积严重的渠道、破旧不堪的机埠都亟待动工上马，重换新颜；饱受大旱之苦的农民群众兴修水利的主观愿望空前强烈；一些村干部和群众主动跑到政府部门找人要项目……但是，建设市场高昂的劳务工资和机械作业费，使决策者陷于两难境地：这里要修，那里要建，这个村想要，那个村也不罢休。这样算来，4000万元远远满足不了群众兴修水利的需求。

恰在这时，“政府主导、群众主体”的管理方式被摆上议程，一种柳暗花明的感觉呼之而出。

湘阴县抓住问题核心，创新“以奖代投”模式，变过去按项目计划奖补为按工程实量奖补，将财政资金根据工程实际完成量直接奖补到项目；广纳“社会捐资”，鼓励一些乡镇拓展思路，积极寻找赞助；实施“绩效考核”，将水利建设工作纳入年度综合绩效考核，对乡镇进行排名评比，并对前三名予以重奖。

湘阴县通过“投、引、奖”的组合拳，激发了群众的主人翁意识，小农水建设在这支无形大手的推动下遍地开花。

创新带来的惊变

石塘乡彭家村熊家塘，面积达38亩，蓄水量16万立方米，相当于一个小型水库，但因缺少整修不能正常发挥作用。2013年夏秋，塘坝脚下的双季晚稻都因干旱而死。

村支书谢平衡下决心要修这口骨干塘：“本来就是要修的，政府还有奖补，就更要修了。”村民自筹了30万元，又在外面找企业赞助了10万元，另外政府按实际工程量奖补，开挖山塘、渠道，每立方米土奖补5元和7元，混凝土每立方米奖补200元。

长康镇石板村未外出务工的男女老少全员上阵，沿着崎岖山路肩挑手提，将近千米的李家洞水库灌渠全面进行了衬砌。

群众的热情，也拉动了湘阴企业家的心。新泉镇某实业公司近年来累计捐资500多万元支持家乡水利建设，2013年又一次性捐资100万元；东塘镇基建老板吴某去年捐资近40万元；六塘乡佘家村朱某捐款20万元；茶木村何某捐资10万元……

2013年，全县水利投入资金1.11亿元，全县群众自筹资金和投劳折资占总投资的55%，群众投劳投资热情达到了历史最高。

机遇带来的蜕变

资金有了，人心和了，建设标准也更高了。

“我们这里的塘不仅砌得漂亮，周边还种树，设计了跳板和石凳子、桌子。”居住在湘阴县秀美乡村金龙镇望东村的村民陈嗲值指着刚修不久的陈口塘赞不绝口。

所有工程项目均按照“生态环保、经济实用”的原则进行设计，实行“三个结合”：水利建设与新农村建设相结合，与乡村文明创建相结合，与“秀美乡村”建设相结合。

塘坝、渠道、机埠不仅能够建起来、建得好，还要靠得住、管长远。

目前，湘阴县共完成各类小农水工程建设2088处、塘坝1508处、渠道392处，改造维修机埠188处，形成“一处工程就是一处风景”“一个项目就是一个样板”的小农水建设大格局。

来源：中国水利报 2014年4月10日