新闻发布会现场

2014年3月26日上午，国家发展改革委举行例行新闻发布会，发布会的主题为“农业和农村基础设施建设”。委秘书长、新闻发言人李朴民，农村经济发展司司长高俊才，介绍了近年来农业和农村基础设施建设情况和下一步工作安排，并就农业基础设施投资、农田水利建设、粮食安全、工商资本投资现代农业、农产品价格政策等问题，回答了与会记者的提问。李朴民主持新闻发布会，并通报了当前煤电油运总体运行情况。40多家境内外新闻媒体，50多名记者参加了本场发布会。

文字实录：

李朴民:

各位记者朋友们，大家上午好!

欢迎参加国家发展改革委例行新闻发布会，这次发布会的主题是“农业和农村基础设施建设”。由我和我的同事，国家发展改革委农村经济发展司司长高俊才先生向大家介绍近年来农业和农村基础设施建设情况，以及下一步工作安排,并回答大家在这方面关心的问题。

下面，我先围绕今天发布会的主题简要介绍一些情况，党中央国务院历来高度重视“三农”工作，反复强调要把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，从2004年起，围绕促进农民增收、发展现代农业，加快水利改革发展，推进农业科技创新，统筹城乡发展等重大问题，中央先后出台了11个1号文件，制定了一系列强农、惠农、富农政策。2014年的中央一号文件又专门就全面深化农村改革，加快推进农业现代化进行了安排和部署。

长期以来，国家发展改革委认真贯彻落实党中央国务院的决策部署，把做好“三农”工作放在突出重要的位置，在投资方面坚持把“三农”作为中央预算内投资的优先领域，持续增加投入，并重点向粮食主产区和优势产区集中。就拿2013年来讲，中央预算内投资用于农业农村的比重达到了50.6%，投资总量超过2200亿元。在政府投资的有力支持下，新增千亿斤粮食生产能力规划全面实施，全国基本农田整治顺利推进，大型灌区改造与建设，大型灌排泵站更新改造等农田水利建设步伐不断加快，农村生产生活条件和生态环境逐步改善，农业农村经济保持稳定发展势头。例如，2013年全面完成了1.5万座小型水库的除险加固，新解决农村6300多万人的饮水安全问题，新建改建农村公路21万公里，新建和改造农村电网线路21.1万公里，改造农村危房266万户。

下一步，国家发展改革委将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和政府工作报告的要求，稳定政策、改革创新、持续推进，狠抓落实，在促进现代农业发展，推动新农村建设等方面作出新的努力和新的贡献。一方面要加大投入，今年中央预算内投资用于“三农”的投资无论是规模还是比重都会超过去年。比如今年将安排700多亿元加强以水利为重点的农业基础设施建设，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目。

继续加大农村民生工程投入力度，完善农村水、电、路、气、信等基础设施，加快推动农村饮水安全、农村道路、电网改造、农村沼气、危房改造等方面的建设。另一方面落实好强农、惠农、富农政策，保持农产品生产稳定发展，保障国家粮食安全和主要农产品供给，继续执行玉米、油菜籽食糖临时收储政策，探索建立农产品目标价格制度，加大对新型农业经营主体的支持力度，加快构建农业科持续发展的长效机制。与此同时，还将积极推进农村改革，坚持和完善农村基本经营制度，慎重稳妥地推进农村土地制度改革试点，发展多种形式适度规模经营，以及建立健全城乡发展一体化体制机制等。

通过这些措施进一步提升农业综合生产能力，使广大农民朋友共同分享现代化成果，这是我给大家做的简单介绍，下面请大家提问，提问时请每位记者朋友提一个问题，并通报自己所代表的新闻媒体。下面开始提问。

中国改革报记者:

我想起来多年来我曾经采访一个专家，他说我们是农业大国，我搞农业的，我出国访问看到国外农业的生产和我们差距很大，我们国家什么时候能够像国外那样成为一个从大国变成一个强国。我的问题是，国家发改委在农业基础设施建设这方面都有哪些具体一点的计划，主要投向是什么？

高俊才:

首先我感谢刚才这位记者和今天到会的所有记者关注“三农”问题。下面我回答刚才这位记者提出的问题，我们国家是一个农业大国，像记者同志讲的，是大而不强，这几年我们党中央国务院多次提出要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，加大了对“三农”投入的力度。国家发改委落实中央要求，在指导和支持“三农”，特别是加强农业和农村基础设施工作当中，我们多年来的经验和基本理念，可以用四句话概括：以国为重，以民为本，以安为先，以合为上。

高俊才:

“以安为先”，发改委安排的投资用到很多方面，主要是六个“安”，一是国家粮食安全。民以食为天，吃饭问题，不管是过去、现在和今后都是第一大事。党中央提出来，要把饭碗牢牢端在自己的手里，饭碗里主要装中国粮。在投资安排上粮食安全是一个重要的方面。

二是农产品质量安全。民以食为天，食以安为先，我们既要吃饱，还要吃好，吃出安全。总书记在中农会上提出，食品安全既是产出来的，也是管出来的，现在在生产和监管环节安排了大量投资。比如在“十二五”期间，在过去三年和今后两年，进一步加强基层，特别是市县两级的农产品质检能力建设。

三是农村饮水安全。“十二五”规划要解决3亿农民的饮水安全。最近几年每年安排200多亿投资，今年全国人代会上李克强总理提出来要通过今明两年的努力，使全部农村人口喝上干净水。还有两年，规划当中还有1亿多人口，我们和水利部等有关部门以及地方正在共同努力，落实李总理这项要求，按规划把承诺落实到具体工作中去。

四是防洪安全。我们国家经济发达地区大多处在江河湖海沿岸地区，有些地区的防洪标准比较低。这些年来我们加强了江河防洪建设，今后还要继续加强大江大河干流的堤防工程建设，同时还要加强一些重点河流的防洪能力建设。

五是安居工程。现在有一些地方，特别是林区、垦区和棚户区危房比较多。“十二五”以来国家安排了大量投资，今年和明年还要继续加强林区、垦区、棚户区改造。包括少数民族地区的游牧民定居，以船为家的渔民上岸工程，还有一些水库库区的特困居民建房问题。还有一些江河、滩区的移民迁建。安居才能乐业，符合政策、符合规划的地方我们想支持一些资金。

六是生态安全。总体上说我国生态环境比较脆弱，近些年来粮食增产的同时也付出了代价，有些地方水土资源过度开发，今后要在生态方面投入更多的资金，进行生态修复，项目包括退耕还林、退牧还草、退田还湖、退耕还湿等等，退和还相并行的这些措施，同时还要加强水土保持、石漠化综合治理等重点生态工程建设。

回答完毕。

中国经济导报记者:

刚才高司长您也提到过防洪建设，在过去几年我们经历了大大小小的洪涝灾害，接下来在农田水利上有哪些准备工作，确保水土资源合理利用，保障农业和粮食生产？

高俊才:

保障农业和粮食生产，水利是重要的一方面，过去毛主席讲过，水利是农业的命脉，这个方面我们现在主要采取的措施是在建设和加固大中小型水库的同时来配套完善大中型还有一些小型的灌区，我们国家发改委和水利部主要负责大型灌区的节水改造，财政部安排一些中小型的灌区改造，通过扩大灌溉面积，提高灌溉保证率，提高农业综合生产能力。刚才讲到的提高粮食综合生产能力，我们总结了四个“良”。一是良田，二是良种，三是良法，四是良制。

良田，我们还要进行一些其他方面的农田基本建设，包括一些地方归并土地，小块变大块，还有一些地方是平整土地，还有一些地方提高耕作层的有机质含量，来保水、保土，提高田和土的生产能力。良种，百业农为先、农业种为先。良种问题我们国家在杂交稻方面是领先的，在小麦方面有些创新，但和国外特别是和美国相比还有一定的差距。我们先后要在一些薄弱环节上做得更强一些，特别是中小企业由散和小变为大和强，这方面我们也做一些推进工作。“良法”主要是科学种田，包括节肥增效的措施，推行农业机械化。“良制”，这是体制和机制，主要是生产关系，我们不但要有先进生产力，而且要有先进生产关系，包括提高组织化程度，提高规模化经营水平，这样才能提高效率。特别是根据中央要求，要推行农民合作社、股份合作社、种粮大户、专业大户，鼓励一些企业到农村去发展适合企业化经营的一些种养业，这样才能提高综合生产能力。

京华时报记者:

请问发改委在今年对农业物流和农村基层医疗信息化研究方面有什么样的支持和举措，具体的中央预算内投资有多少？

李朴民:

今年中央预算内投资的安排计划报告里都已经提出来，也经过全国人大审议通过。中央预算内投资今年安排4576亿元，投资的重点我简要说一下。1月份的新闻发布会已经说过了，2014年中央预算内投资的主要投向包括七个方面：一是今天跟新闻发布会主题有关的“三农”建设。二是社会事业和社会治理。三是保障性安居工程和配套基础设施建设。四是重大基础设施建设。五是节能环保和生态建设。六是边疆和少数民族地区发展。七是自主创新和结构调整。

刚才我说的是今年中央预算内投资的总量比去年增加了200亿元，总的原则是调结构、补短板，把钱用在刀刃上，使中央政府的投资起到四两拨千斤的作用。谢谢！

中国日报记者:

高司长刚才提到了粮食安全问题，中央农村工作会议再次强调了粮食安全问题的重要性，指出“解决好中国人的吃饭问题始终是治国的头等大事”，国家会采取哪些措施确保中国人的饭碗可以牢牢端在自己手上，国家发改委今年有哪些具体的部署？谢谢！

高俊才:

刚才我讲到四个“良”，特别是第一个“良”，提高农田的综合生产能力方面我们安排了大量资金，资金包括大型灌区的节水改造，千亿斤粮食规划，这是前几年发改委和有关部门编出来报国务院批准，大量增加了这方面的投资。在良种推广上面，在农产品质量安全体系方面都安排了大量投资，用来提高粮食综合生产能力和保障质量安全水平。

中国国际广播电台记者:

我们农口的所有项目有没有总的规模，整个盘子多大，在确定资金具体投向时，资金的安全和透明怎么保证？

高俊才:

你的问题很好，现在农口项目很多，不光是国家发改委，还有其他部门资金渠道也很多。我们在安排资金渠道方面有一个原则，“以合为上”，主要是指合理、合规、合作。现在我们编的规划，资金需求量，总规模数以万亿计，一个规划几百亿到几千亿的都有，比如饮水安全规划几千亿，还有大型灌区改造规划等等，加在一起有需求量几万亿，我们要在总的规模里挑选见效快、效益好、农民欢迎的项目优先安排，所以要增强合理性。重大项目要采取科学论证、民主决策，要听取受益区和利益相关区的群众意见，经过中咨公司评估，通过这些措施增强合理性，提高科学性。

二是合规。包括合乎规划，合乎规矩。最近十来年我们安排项目，先规划后项目，先布局后布点，安排项目之前做好规划，在规划内的项目可以安排，规划没有的项目先不安排，下一步规划再考虑。规矩包括合法性和合规性，一些规定，法律法规，我们要依法行政，法律里面允许的才能干，法律里面不允许的暂时不干，或者是将来提出建议，在法律条文上做一些补充以后再说。比如我们在审批项目阶段必须要进行环境影响评价、土地预审、节能评估等等，这必须要做到合法性。

三是合作。中央与地方合作，政府与企业合作，部门与部门合作。中央与地方合作是中央给钱，地方也要出钱，比如粮食安全、饮水安全，既是中央的责任也是地方的责任，有两个积极性，合作才能办好。部门合作，发改委有渠道，财政部有渠道，国土资源部也有渠道，这些渠道我们要加强沟通，在基层，特别是县这一级要加强资金的整合，使这个渠道多而不乱，这样才能把钱用好。在一些重要环节合作，特别是决策过程当中，重要决策我们实行合作性博弈，重大项目在部门和部门之间，中央和地方之间，首先是合作，然后要允许不同意见的发表，要对不同意见进行论证和评估，这样通过合作性博弈达到更好的合作，提高科学性。

中国证券报记者:

刚才说了很多关于农业基础设施方面投资的话题，实际上“三农”当中农民也是很重要的一块，习总书记说过“小康不小康，关键看老乡”。今年在“三农”中涉及到农民方面的投资有哪些安排？

高俊才:

我一开始讲到我们的理念是“四为”，国为重、民为本，就是以国家大局为重，把国家推进“四化”同步，和全面建设小康的战略目标，和解决农民群众的具体问题结合起来。尤其是首先解决农民需求最迫切，见效快、效益好的面广量大的民生工程。比如农村饮水安全工程，农村沼气工程，农田水利建设工程等等。还有一些道路供电工程，我们司在民生工程方面是大头，但不是全部，我们在安排面广量大，单个规模比较小的“小而广”工程，我们坚持“三民”原则，首先要把出发点和落脚点放在老百姓身上，老百姓希望建，而且建了见效比较快。那些工程比较大见效比较慢的项目可以稍微往后放一放。在编规划、审项目、下计划过程当中都要把老百姓的意愿放在第一位。

民意是我们安排工作的重要出发点，现在有一个政策，要求民生工程要进行充分的民意调查，有些工程和农民签协议，农民愿意干就干，农民不愿意干就暂时不干，以后再议。民利建项目之前和建设管理过程当中，要注意项目建成后增加农民的利益，有些工程我们现在实行了提高农民参与度的一些模式，比如安徽省、四川省等一些小而广的项目，我们实行了农民选、农民建、农民管和政府支持、政府指导、政府监管，我们简称“三民三政”相结合的管理模式。从建设到管理过程让农民充分的参与，提高农民的参与度，同时也提高了农民的受益程度。

中央电视台记者:

在引导工商资本和社会投资农业和农村基础设施建设方面，发改委有哪些考虑？另外十八届三中全会提出要鼓励和引导工商资本到农村去发展现代种养业，请问是否会出现与民争利的矛盾？如何避免工商资本在这个时候出现借机圈地的问题？

高俊才:

你说的问题近几年来社会上非常关心，特别是去年十八届三中全会提出来，要鼓励和引导工商企业到农村去发展适合企业化经营的种养业，这和过去的说法相比有了很大的进步。我今年1月份到青岛参观了一个联想集团在青岛种蓝莓的基地，他们通过流转接收了三个村1000亩地，建大棚，一亩大棚加上一些辅助设施需要30万，联想集团投资3个亿建设1000亩地的蓝莓大棚，现在正在热火朝天的干着，听说5月份就可以干完投入运行，记者要有兴趣可以去采访一下联想集团的大棚。不光是联想集团投资3个亿，青岛市政府整合了多部门的资金，通水、通电、通路创造一些外部环境。

种蓝莓等适合企业化经营的产业，还有很多，你们可能了解到工商业到农村去投资越来越多，对于圈地是个词，圈好了是利大于弊，圈不好弊大于利。联想也圈地了，一千亩圈起来，农民愿意，流转金比种粮食受益高，不种地了，去市里打工，一边拿土地流转金一边拿打工的钱，所以农民比过去收益高了，而且地的产出价值也高了，这样对企业和农民是双赢的，这样应该鼓励。有些企业为了自己追求利润，使农民受到了损害，这种情况可能也有。我们要趋利避害，鼓励双赢模式，防止损害农民利益。

不仅是企业到农村去投资，有些城市人到农村去投资的也有，农业投资总体上说还是以农民投资为主体，国家通过财政补贴、保险等政策，让农民增加人、财、物的投入力度。今后应该引导和鼓励工商资本甚至是城市资本到农村去扩大投入，和农民实现双赢，这是发展现代农业的有效措施。

今后的农业投入渠道要在这三个方面，政府、企业和个人，特别是农民，“政企民”三结合，缺一不可。政府资金主要是干企业和农民干不了、干不好，或者是不愿意干但是非干不行的事情。政府投资主要强调“三公”，公平性、公益性、公开性，要向贫困的地区，特别是向中西部倾斜，向贫困群体倾斜，把小康短板问题解决好。同时为了吸引企业和个人出钱，政府补助一部分钱来增强涉农企业和农民的竞争力。世界上所有国家，特别是发达国家对农业的支持程度都在不断的提高，我们国家随着经济发展，财力增强，政府应该多出钱，同时政府行为和市场机制结合起来，促使企业和个人更多的投向农业，这是加快发展农业的一项重要举措。

中国发展网记者:

您刚才提到发展农业有一个“良制”，今年早些发展发改委提出农产品价格市场化的一个试点，这方面的工作以及农产品价格调控方面的工作做一个介绍？

李朴民:

今年中央一号文件明确提出2014年要启动新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格补贴试点。这样做是因为近几年国内外市场形势发生了较大的变化，国际市场大宗商品价格大幅下跌，棉花、大豆进口成本大幅度低于国内市场价格，国内农业支持政策需要适当的调整和完善。为此要探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，在保护农民利益的基础上更好地发挥市场机制的作用。现在关于目标价格的研究制定工作，有关部门正根据国务院的统一部署抓紧拟定相应的政策措施，在内容确定以后将及时给大家进行通报，谢谢！

高俊才:

你说的这个问题现在是一件比较大的事，是一件新事，我们国家生态环境整体上比较脆弱，近些年来一方面粮食连年增产，另一方面付出的生态环境代价也不小，现在通过国土部门查，大概有2亿亩左右存在安全问题，其中1.5亿亩存在生态安全问题，还有5000万亩存在影响农产品质量安全的问题，特别是有一些地方铬大米，大家对这个问题也有一些担心。今后就是要把这些生态安全和食品安全有影响的这些耕地采取政府补偿、农民自愿的方式退出来。我们国家发改委和有关部门有编制农业突出问题综合治理规划，这个规划已经有一个提纲性的初稿，还要征求有关部门和有关地方的意见。

我们还要把规划顶层设计和基层试点经验结合起来，今年有关部门想安排一些资金，在不同地区进行生态突出问题综合治理的试点，比如在河北地下水超采比较严重，有关部门正在研究一些措施，对突出问题进行试点治理，在试点治理过程当中，一是有利于改善生态，有利于农业可持续发展。二是让农民不受损失，把生态问题和民生问题统一起来。特别是水土保持要加强，这也是重要措施。把农民的票子和国家的被子统一起来，实现国家和农民的双赢。

中央人民广播电台记者:

我们知道最近几年来国家对于城镇居民的居住有很大一部分投入，比如城市安居工程，在农村我们存不存在农民居住比较困难的情况，如果有的话我们国家有没有采取什么措施帮助他们？

高俊才:

农村里的安居工程现在国家采取了多项补助措施，刚才我讲到的几个方面，林区、垦区的农民，还有游牧民定居的，还有一些灾区的，我们司负责一些。还有其他司也负责安居工程，还有地方结合移民和扶贫，也在进行居民的搬迁工程。我们国家村庄比较多，现在各地都在采取一些措施，结合新农村建设和城镇化来推进安居工程建设，在这方面我们今后也会有进一步的措施。

李朴民:

刚才高司长说的非常准确，农村危房改造实际上是很重要的一项民生工程，今年要进一步加大这方面工作力度。今年要改造农村危房260万户。谢谢！

上海证券报记者:

李克强总理在今年的政府工作报告中提出要集中力量建设一批重大水利工程，能不能介绍一下这方面的情况，发改委下一步有什么具体的考虑和措施？谢谢。

高俊才:

重大水利工程确实刚才像这位记者讲的，李克强总理多次在会上讲到，今后要建设一批重大水利工程。我们现在和水利部正在进行调查研究，反复研究的基础上提出一批今后几年要建设的重大水利工程。

水利工程主要包括几个方面：一是水资源工程。我们国家是一个缺水的国家，人均水资源量大约是世界平均水平的1/4，北京水资源量大约是全国的十几分之一。缺水问题是我们国家的共性问题，特别是北方地区。今后要增加水资源供给量。二是一些江河防洪标准还不平衡。特别是有一些中小河流近年来受灾比较多，国家已经编制了中小河流治理规划，今后将加强这方面的投资力度。节水非常重要，解决缺水问题的方针是开源节流并举，以节水为主，我们安排大型灌区节水改造，还有一些其他的节水工程，虽然是单项工程规模不是特别大，但是总体规模很大，这也算是大型工程。农村饮水安全工程，还有就是水生态工程，比方做一些河湖连通工程，改善水生态、改善湿地这方面的工程，有关部门和地方正在抓紧研究方案，将来还要向国务院汇报，完善一些规划，在投资当中也向这方面倾斜。

李朴民:

关于农业和农村基础设施方面的问题就回答到这里，大家都非常关心经济形势。我给大家通报三月份以来煤电油运总体运行情况。据运行调度数据，进入三月份以来，日均发电量、铁路日均装车都有所回升，这反映了经济运行态势平稳中有所好转。3月1日—24日，全国日均发电量148.97亿千瓦时，比上年同期增长8.48%。三月中旬全国铁路日均装车15.98万车，比三月上旬增长0.81%，全国铁路日均运煤量与三月上旬环比，也包括与去年同比都小幅增长。与上旬相比，秦皇岛存煤下降比较快，全国重点电厂存煤略有下降。

3月份以来，原油加工量环比、同比都略有增长。从这些指标来看，反映了3月份以来经济运行态势平稳中有所好转。

李朴民:

今天发布会到此结束，请大家继续关注中国网的现场直播，谢谢大家！