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利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目
竣工环境保护验收调查报告

2014年5月9日 来源：国家农业综合开发办公室

环境保护部环境工程评估中心

2013年8月

利用世界银行贷款加强灌溉农业

三期项目竣工环境保护验收调查报告

委
托
单
位：国家农业综合开发办公室

编
制
单
位：环境保护部环境工程评估中心

法
人：李海生

部
门
主
任：邢文利

项目负责人：杨木水

技
术
审
核：陈 忱

编
制
人
员：杨木水、黄 勇、王洪燕、张楠

监
测
单
位：各项目区政府下属环境监测机构

目
录

前言

1  概述

1.1  编制依据

1.2  调查范围、因子及验收标准

1.3  调查重点

1.4  主要环境敏感目标

1.5调查方法

1.6调查工作程序

2  项目概况

2.1  项目实施过程

2.2  项目基本情况

2.3  项目建设内容

2.4  工程变更

2.5  项目实施工艺

2.6  项目环境影响问题

2.7  工程占地

2.8  工程投资

3“世行二期项目”环境影响回顾

3.1 二期项目的环境事项识别

3.2 二期项目的环境影响

3.3 二期项目的环境影响后评估总结

4  环境影响评价回顾

4.1  环评报告书主要内容简述

4.2  国家环境保护总局批复意见

5  环保措施落实情况评述

6  生态影响调查与分析

6.1  项目区自然环境

6.2  自然保护区影响情况

6.3  施工期影响情况

6.4  营运期影响情况

6.5  小结

7  水环境影响调查与分析

7.1  地表水环境影响

7.2  地下水环境影响

7.3  水环境监测

7.4  小结

8  大气环境影响调查与分析

8.1  施工期

8.2  运营期

8.3  小结

9  声环境影响调查与分析

9.1  施工期

9.2  运营期

9.3  小结

10  固体废物影响调查与分析

10.1  施工期

10.2  运营期

10.3  小结

11  社会境影响调查与分析

12  事故环境风险分析

12.1  环境风险识别

12.2  环境风险因素

12.3  风险应急预案与防范措施

12.4  小结

13  环境管理及监测计划落实情况调查

13.1  环境管理落实情况调查

13.2  环境监测计划落实情况调查

13.3  小结

14  公众意见调查

14.1  调查目的

14.2  调查方法与调查内容

14.3  调查结果统计与分析

15  结论

附件目录：

1、《关于利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目建议书的批复》（发改农经[2005]566号，2005.4，国家发改委）；

2、《关于利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目环境影响报告书审查意见的复函》（环审[2005]474号，2005. 5，国家环境保护总局）

3、各省关于工程环评执行标准的复函

前
言

1998年起，在黄淮海平原的河北、江苏、安徽、山东、河南5省，实施了利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目（以下简称世行二期项目）。该项目由国家农业综合开发办公室牵头负责，组织5省各级农业综合开发办公室及有关行业部门共同实施。通过项目建设，改善了项目区农业生产条件，增强了农业抗灾能力，促进了农业产业结构调整，提高了农业的科技水平，增加了农民收入，加快了农业和农村经济的发展，取得了显著的经济、社会和生态效益。

鉴于世行二期项目取得的出色成果，结合中国在WTO框架下参与国际农业竞争的需要，国家农业综合开发办公室再次申请世界银行贷款2亿美元，继续在黄淮海平原，实施利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目（以下简称世行三期项目），旨在巩固和扩大世行二期项目成果。

世行三期项目以改造中低产田为核心内容，包括小型水利基础设施建设、节水灌溉、农田林网、优势农产品基地建设及自主管理排灌区（SIDD）试点。实际建设内容主要为灌渠防渗漏改造、小型泵站改造，机耕路维修及路面硬化改造，农林网补植，机电井建设、维护，小型塘堰清淤、固坝，低产田集约化翻耕、平整等，整个项目由若干规模小、内容简单的子工程组成。子项目分布广泛，涉及河北、江苏、安徽、山东、河南5省的107个县（市、区），共改造中低产田50万公顷，实际总投资37.98亿元人民币，其中环保投资2.10亿元，环保投资比例为5.53%。

《利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目环境影响报告书》（以下简称“环评报告书”）由中国环境保护科学研究院于2005年4月编制完成，2005年5月28日原国家环境保护总局以环审[2005]474号文件予以批复。项目实施期为2005－2010年。

根据《中华人民共和国环境保护法》及《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护总局第13号令）等有关规定，按照环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度的要求，需查清工程在施工过程中对环境影响报告书和项目设计文件所提出的环境保护措施和要求的落实情况，调查分析该工程在建设和试运营期间对环境造成的实际影响及可能存在的潜在影响，以便采取有效的环境保护预防、减缓和补救措施，全面做好环境保护工作，为工程竣工环境保护验收提供依据。国家农业综合开发办公室委托环境保护部环境工程评估中心开展对该项目竣工环境保护验收调查工作。

环境保护部环境工程评估中心接受委托后，在建设单位的大力配合下，对项目区域环境敏感点分布情况、工程环保执行情况、生态恢复情况、污染治理设施运行情况等方面进行了深入调查。调查期间，验收调查人员走访了当地环保部门，对工程实施期间是否发生环境污染事故及环保投诉情况进行了调查。在上述工作的基础上，编制了《利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目竣工环境保护验收调查报告》。

由于本项目建设内容由若干子工程组成，子工程规模小、内容简单、分布广，且完成时间各不相同，整个项目实施期为2005－2010年，没有明显的建设期与营运期之分。因此，本调查报告重点针对实施期环境监测数据和现场调查情况，进行环境影响回顾性分析。

1  概述

1.1  编制依据

1.1.1 法律、法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》（1989.12.26）；

（2）《中华人民共和国水法》（2002.10.1）；

（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2008.6.1）；

（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005.4.1）；

（5）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996.10.29）；

（6）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002.6）；

（7）《中华人民共和国环境影响评价法》（2002.10.28）；

（8）《中华人民共和国水土保持法》（2010.12.25）；

（9）《中华人民共和国自然保护区条例》（1994.10.9）；

（10）《中华人民共和国土地管理法》（1998.12.29）；

（11）《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号，1998.11.29）；

（12）《基本农田保护条例》（国务院令第257号，1998.12.27）；

（13）《淮河流域水污染防治暂行条例》（国务院令第183号，1995.8.8）；

（14）《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护总局令第13号，2002.2.1起实施）；

（15）《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》（环发[2000]38号，国家环境保护总局，2000.2.22）；

（16）《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程（试行）》（环发[2009]150号）。

1.1.2技术规范及导则

（1）《环境影响评价技术导则
总纲》（HJ/T2.1-2011）；

（2）《环境影响评价技术导则
生态影响》（HJ19-2011）；

（3）《环境影响评价技术导则
地面水环境》（HJ/T2.3-1993）；

（4）《环境影响评价技术导则
地下水环境》（HJ610-2011）；

（5）《环境影响评价技术导则
大气环境》（HJ2.2-2008）；

（6）《环境影响评价技术导则
声环境》（HJ2.4-2009）；

（7）《环境影响评价技术导则
水利水电工程》（HJ/T88-2003）；

（8）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T 169-2004）；

（9）《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1～16453.6-1996）；

（10）《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）；

（11）《建设项目竣工环境保护验收技术规范--生态影响类》（HJ/T394-2007）；

（12）《建设项目竣工环境保护验收技术规范--水利水电》(HJ464－2009)。

1.1.3
工程资料及批复文件

（1）《利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目建议书》（国家农业综合开发办公室，2004.3）；

（2）《关于利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目建议书的批复》（发改农经[2005]566号，2005.4，国家发改委）；

（3）《利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目竣工报告》（国家农业综合开发办公室，20011.2）；

（4）国家农业综合开发办公室提供的其它有关资料。

1.1.4
环评报告及批复文件

（1）《利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目环境影响报告书》（中国环境科学研究院，2005.4）；

（2）《关于利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目环境影响报告书审查意见的复函》（环审[2005]474号，2005. 5，国家环境保护总局）；

（3）《关于利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目环境影响评价执行标准的函》(冀环管函[2004]277号，2004. 12，河北省环境保护局)；

（4）《关于利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目环境影响评价执行标准的复函》(2004. 12，山东省环境保护局)；

（5）《关于对利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目环境影响评价标准确认的函》(苏环便管函[2004]241号，2004. 12，江苏省环境保护局)；

（6）《关于利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目环境影响评价执行标准的函》(环然函[2005]204号，2005. 4，安徽省环境保护局)。

1.2  调查范围、因子及验收标准

1.2.1
调查范围

本项目为农业灌溉综合治理项目，涉及黄淮海平原地区的河北、河南、山东、江苏、安徽五省，共107个县。本次竣工验收调查范围参照环境影响报告书中的评价范围，并根据工程实际的变动情况以及环境影响的实际情况，结合现场踏勘情况对调查范围进行适当的调整。调查范围见表1.2-1。

（1）大气环境

环境空气调查范围确定为项目区界外200m处。

（2）地表水环境

地表水调查范围确定为项目区及附近主要地表水体及项目区农田退水涉及的主要地表水体。

（3）地下水环境

地下水调查范围确定在项目所涉及的地下水取水区域范围。

（4）生态环境

由于项目工程内容为在原为农田基础设施上进行改造和完善，工程量小，生态影响一般仅局限在项目实施区域范围内，所以项目生态影响调查范围为项目所涉及用地范围，临近自然保护区的个别项目区，调查范围扩展到保护区区域。

（5）声环境

由于项目实施的声环境影响一般仅局限于项目区内，项目环境噪声调查范围为项目所涉及用地范围。

（6）固体废物

项目固体废物调查范围为项目区涉及范围。

1.2.2  调查因子

根据本项目建设内容及特点，确定调查因子为：水资源平衡、水环境影响、水土流失、农药化肥环境影响、大气环境影响、声环境影响、固体废物影响、生态环境影响与生物多样性等。

表1.2-1  主要评价因子一览表

工程阶段

环境要素

环境影响要素

评价因子

运

营

期

水环境

水资源

水资源供需平衡

农药、化肥

氮、磷、农药（农灌径流）

大气

农药喷施过程中向大气遗散

气态农药遗散

固体废物

一般废物

化肥包装、废弃农膜、秸秆等

危险废物

废弃农药包装

生态

自然保护区、农田景观、植被、生物多样性、岩溶地区水资源生态安全、土壤生态安全（土地利用结构、土壤盐渍化、水土流失）。

植物、动物、土壤、景观、水资源等。

施工期

生态环境

水土流失

侵蚀因子

废气

扬尘

飘尘

噪声

建设噪声、交通噪声

噪声

固体废物

施工废料

土石方

1.2.3
验收标准

本次环境影响调查，原则上采用工程环境影响评价报告书编制时所采用的环境标准，对已修订新颁布的标准则采用替代后的新标准进行校核。

（1）土壤质量：执行《土壤环境质量标准》（GB15618－1995）二级标准。

（2）地表水质量：执行《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）中的相应的标准，山东省各河流按照《山东省地表水环境功能区划方案》执行。

（3）灌溉水质量：执行《农田灌溉水质标准》（GB5084－1992）中的二类。

（4）地下水质量：执行《地下水质量标准》（GB/T14848－1993）中的三类。

1.3  调查重点

根据本项目建设内容及特点，调查重点确定为项目施工期环境影响、水资源平衡和水环境影响、农药化肥对环境影响、土壤侵蚀和盐渍化、生物多样性、环境敏感区域生态影响等方面内容。

1.4  主要环境敏感目标

受纳水体

水功能区

农田退水

备注

黄河

Ⅲ类

不向黄河退排水

项目区高程均低于黄河

淮河

Ⅲ类

不直接向淮河退排水

未改变原退排水系统

海河

Ⅲ类

不直接向海河退排水

未改变原退排水系统

滦河

Ⅳ类

不直接向滦河退排水

未改变原退排水系统

巢湖

Ⅳ类

不向巢湖退排水

全部排入湿地森林公园循环利用

洪泽湖

Ⅲ类

不直接向洪泽湖退排水

悬湖，未改变原退排水系统

骆马湖

Ⅲ类

不向骆马湖退排水

未改变原退排水系统

微山湖

Ⅲ类

不向微山湖退排水

排入大沙河、新薛河堰塞湖净化循环利用。

世行三期项目以改造中低产田为核心内容，包括小型水利基础设施建设、节水灌溉、农田林网、优势农产品基地建设及自主管理排灌区（SIDD）试点。实际建设内容主要为灌渠防渗漏改造、小型泵站改造，机耕路维修及路面硬化改造，农林网补植，机电井建设、维护，小型塘堰清淤、固坝，低产田集约化翻耕、平整等，所有项目均在原有基础上进行修缮改造，以提高其使用功能，并改善农业生态环境。根据以上特点，本项目的主要环境敏感问题，在农业面源污染随灌溉退水进入受纳水体对地表水环境的影响方面。主要环境保护目标为可能涉及的重要河流、湖泊、饮用水源地、以及各类湿地自然保护区。据调查，本项目主要涉及环境敏感目标见表1.4-1和表1.4-2。

表1.4-2  本项目沿线主要生态环境保护目标

名称

环境保护目标

最近距离

农田退水情况

盐城沿海湿地珍禽国家级自然保护区

丹顶鹤等珍禽及海涂湿地生态系统

距缓冲区10km

（海堤阻隔）

该项目区为中药草种植基地，无退水。

泗洪洪泽湖国家级自然保护区

湿地生态系统及大鸨等珍稀濒危鸟类

距实验区6km

（湖圩堤外）

依托原排水系统。

衡水湖湿地国家级自然保护区

湿地生态系统及鸟类

距实验区7km

（两河相隔）

有滏阳排河、滏阳新河阻隔项目区排水

黄河故道湿地国家级自然保护区

湿地生态系统及鸟类

距实验区4km

（在下游）

黄河此处为悬河。本项目不向黄河排水。

白洋淀湿地省级自然保护区

湿地生态系统

距实验区8km

（白洋淀下游）

不向白洋淀排水。取水由保护区严格控制。

南四湖省级自然保护区（微山湖）

雁、鸭等珍稀鸟类及其越冬地

距实验区5km

（取水点）

排入大沙河、新薛河堰塞湖净化循环利用。

洪泽湖东部湿地省级自然保护区

湖泊湿地生态系统及珍禽

距实验区4km

（湖圩堤外）

依托原排水系统。

1.5调查方法

本次验收调查方法包括资料收集、现场勘察、访问调查等。

（1）资料收集

主要收集资料有：工程设计资料、环境监测数据、环境保护设计资料、环境影响评价文件及相关批复，施工期环境监理资料，工程所在区域的环境功能区划，工程建设各阶段的竣工验收资料，涉及环保的有关协议、合同、验收资料等。

（2）现场勘察

由于本项目子项目多、分布广，且各子项目内容基本相同，因此，本调查根据环评及批复所提措施、环境敏感情况，选取部分代表性区域作为调查区域，调查区位以县级为单位。调查形式采取组织座谈会和实地踏勘。座谈会主要由建设单位、项目运营及管理单位（地方政府）、属地环保局、保护区管理部门等单位人员参加，通过座谈会初步了解该区域内的项目基本情况，环保情况、环境敏感区情况等，涉及自然保护区的还需调查项目与保护区的位置关系（距离）、灌溉取（退）水情况及保护措施等。

（3）访问调查

走访当地环保主管部门，了解施工期间是否发生过污染环境、扰民、居民环保投诉等问题；走访施工影响区居民及相关管理机构，了解工程施工期间水、气、声、固废的污染情况；采用发放调查表形式了解公众对本工程施工期间、试运行期间存在环保问题的意见和建议。

1.6调查工作程序

本次竣工环境保护验收调查的工作程序见图1.6-1所示。

2  项目概况

2.1  项目实施过程

（1）2005年4月，国家发改委批复了利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目建议书（发改农经[2005]566号）；

（2）2005年4月，中国环境科学研究院编制完成了《利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目环境影响报告书》；

（3）2005年5月，国家环境保护总局对项目环境影响报告书进行了批复（环审[2005]474号）；

（4）2005年5月开始实施，2010年10月完成。

该项目建设内容由若干小工程组成，单个工程规模小、内容简单、分布广，且完成时间各不相同，整个项目实施期为2005－2010年，没有明显的建设期与营运期之分。

2.2  项目基本情况

项目名称：利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目。

项目单位：国家农业综合开发办公室。

项目性质：新建。

项目内容：对黄淮海平原的河北、河南、山东、江苏、安徽五省中、低产田进行水利、农、林措施的综合治理。主要包括节水灌溉、农业标准化与组织化建设、农业生态环境建设、机构发展和支持（虚体）、项目设计与管理（虚体）等。

项目范围：该项目位于黄淮海平原，包括河北、河南、山东、江苏、安徽五省。其中，河北省项目区包括沧州、衡水、廊坊、石家庄、唐山5地市的22个县；河南省项目区包括开封、洛阳、平顶山、信阳、南阳、驻马店、商丘7地市的20个县；山东省项目区包括济南、枣庄、潍坊、济宁、泰安、临沂、德州、荷泽8地市的22个县；江苏省项目区包括徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁5个地市的27个县；安徽省项目区包括合肥、蚌埠、淮南、滁州4地市的16个县。以上五省项目区共涉及29个地市的107个县。项目分布见图2.2-1 ~ 图  2.2-5。

图2.2-1  河北省项目区分布图

图2.2-2  河南省项目区分布图

图2.2-4  江苏省项目区分布图

图2.2-5  安徽省项目区分布图

项目组织与管理：国家农业综合开发办公室作为项目单位，负责项目的整体建设、规划与管理，协调项目省、世行和其他有关机构的联系。农、林、水利部门及有关科研单位为国家农发办和项目省提供有效的技术支持。各省农业开发领导小组和办公室接受国家农发办的领导，负责组织管理各自项目的实施。

2.3 项目建设内容

基础设施建设

规模（工程量）

实际占环评期百分比（%）

单位

环评期

实际

1、开挖疏浚沟渠

1）支渠

千立方

11055

11577

104.7

2）斗农渠

千立方

20343

20278

99.7

3）支排水沟

千立方

12545

16441

131.1

4）斗、农排水沟

千立方

32213

39847

123.7

2、建筑物

1）桥

座

25695

25770

100.3

2）涵洞

座

40635

55033

135.4

3）水闸

座

5549

7590

136.8

4）渡槽

座

1107

1378

124.5

5）跌水

座

1245

1273

102.3

6）倒虹吸

座

792

532

67.2

7）出水口

座

32910

38058

115.6

3、机电排灌站

台套

2161

2832

131.1

4、机电井

眼

20686

22808

110.3

5、农电线路

公里

4432

6603

149.0

6、小型蓄水工程

（10万方以下）

座

2505

1717

68.6

7、农村道路

公里

15307

18388

120.1

本项目主要针对黄淮海平原的河北、河南、山东、江苏、安徽五省的中、低产田进行水利、农、林措施的综合治理。三期项目全部选择在原有灌区范围内，主要是对原有灌区的改善，不扩大原灌区范围。由于老灌区原有的农田灌排基础工程年久失修，坍损废弃严重，本项目建设重点在于老项目维修改造，适当增加或调整部分新项目。如前所述，本项由五大模块组成，有实体建设内容的主要有以下三大模块：

（1）节水灌溉：加强基础设施建设、推广工程节水措施、农艺节水措施。

（2）农业标准化与组织化建设：现代农业服务体系建设、优势农产品示范推广、农民组织化建设。

（3）农业生态环境建设：农业生态环境建设与管理项目工程。

2.3.1 节水灌溉工程项目

节水灌溉工程的建设中心是发展节水灌溉，各项工程都围绕节水这个中心进行规划布局。节水灌溉工程包括基础设施建设、工程节水措施、农艺节水措施等。详见表2.3-1~3，部分工程照片见本章末照片组2-1、照片组2-2。

表2.3-1  加强基础设施建设项目工程表

农艺节水措施

规模（工程量）

实际占环评期

百分比（%）

单位

环评期

实际

1、土壤改良

1）平整土地

公顷

142675

155617

109.1

2）深翻、深松土地

公顷

177011

183855

103.9

3）平衡施肥

公顷

105151

106248

101.0

4）秸秆还田

公顷

121456

125306

103.2

2、示范推广

公顷

29880

20788

69.6

表2.3-2 工程节水措施项目工程表

工程节水措施

规模（工程量）

实际占环评期

百分比（%）

单位

环评期

实际

1、防渗渠道

千平米

10710

10028

93.6

2、低压管道

1）PVC管

公里

148604

148528

99.9

2）水泥管

公里

162

56

34.4

3、喷灌

公顷

1369

1075

78.5

4、微灌（含滴灌）

公顷

230

285

123.9

5、移动式地面软管

公里

4677

4348

93.0

表2.3-3  农艺节水措施情况表

2.3.2 农业标准化与组织化建设项目

农业标准化与组织化建设项目包括现代农业服务体系建设、优势农产品示范推广、农民组织化建设内容。详见表2.3-4~6。

表2.3-4  现代农业服务体系建设项目工程表

表2.3-5  优势农产品示范和发展项目工程表

优势农产品

示范和发展

规模（工程量）

实际占环评期

百分比（%）

单位

环评期

实际

1、设施农业（建筑物）

平米

1139612

2234667

196.1

2、绿色农产品

1）生产基地建设

公顷

16828

17972

106.8

2）建筑物（测报站）

平米

945

50

5.3

3）示范推广

公顷

6210

3196

51.5

表2.3-6  农民组织化建设项目工程表

农民组织化建设

规模（工程量）

实际占环评期

百分比（%）

单位

环评期

实际

1、农民专业协会

个

166

207

124.7

1）建筑物

平米

5025

3192

63.5

2）示范推广

公顷

3549

4016

113.2

2、农民专业合作社试点

个

12

20

166.7

1）建筑物

平米

6674

25946

388.8

2）示范推广

公顷

2041

4602

225.5

2.3.3 农业生态环境建设与管理项目

农业生态环境建设与管理项目建设内容见表2.3-7。

表2.3-7  农业生态环境建设与管理项目工程表

农业生态环境

建设与管理

规模（工程量）

实际占环评期

百分比（%）

单位

环评期

实际

1、农田林网

1）树苗

千株

20107

24123

120.0

2）植树

公顷

22769

30714

134.9

2、苗圃

公顷

565

387

68.4

3、病虫害综合防治

1）建筑物（测报站）

平米

1816

881

48.5

2）示范推广

公顷

9707

5817

59.9

4、沼气池

座

1081

1031

95.4

2.4  工程变更

从上表2.3-1~7可以看出，与环评期设计相比，本项目实际建设中主要建设内容未发生变更，但规模（工程量）发生了一些调整，有增有减。

2.4.1 主要变更内容

（1）小型蓄水工程

原预算经费4200万元，建设2505座；实际投资4700万元，建设1717座。从上述数据可以看出，实际修建小型蓄水工程比原设计减少了788座（减少了31.4%），但实际投入经费增加了500万元。原因是，增大了单座蓄水工程容量，并通过地埋PVC管网增加覆盖面积（见照片组2-2），从而减少蓄水工程个数，且蓄水容量不变、有效灌溉面积不变。因此此项变更，不会影响原设计功能的发挥。由于减少了蓄水工程数量，从而相对减少了永久占地面积，对环境的影响程度应略微减少。

（2）水泥管（低压管道）

低压管道之水泥管原设计162公里，实际建设56公里。本项实施过程中，根据项目区实际情况，因地适宜适时调整建设内容，基本不会影响原设计功能。然而，此项工程减少，施工范围也相应减少，从而对生态环境破坏也相对减少。

（3）良种生产

与环评期相比，本项内容实际建设规模明显减少，其中建筑物减少43.9%、晒场减少48.2%、种子加工生产线减少83.3%。由于良种生产市场发展速度较快，出于项目实施前预料，因此本项实施中期适时进行了合理调整，此项调整不影响原设计功能。然而，此项工程减少，占地相应减少，从而对生态环境破坏也相对减少。

（4）辅助工程（建筑物）

本项目在农业标准化与组织化建设模块中，一些辅助工程（建筑物）有明显增加。如优势农产品示范和发展项目工程中的设施农业（建筑物）较原设计增加了96.1%，农民组织化建设项目工程中的农民专业合作社试点（建筑物）较原设计增加了288.8%等。本项目实施中，结合中央“三农政策”，充分考虑了项目区农业、农村和农民的实际需求，对项目进行了合理调整。此项调整，大大提升了原预期功能效果。但由于建筑物（主要为房屋）面积增加，从而占地面积增加，对农业生产会有一定影响。据调查，本项目此类建筑物，主要利用原其它用途的旧房物、废弃建筑物地址等处修建、扩建，新站地较少，且皆为荒地。

2.4.2 变更影响分析

本项目环评期确定的项目建设内容包括节水灌溉、农业标准化与组织化建设、农业生态环境建设和管理、机构发展与支持以及项目设计与管理五大部分。总体目标是提高项目区的水分生产率和农业生产能力，增加农民收入，提高加入世界贸易组织后农民竞争能力，促进黄淮海平原这一中国最重要的农业生产区域的可持续发展，加强参与式水资源和农业生态环境管理。在项目实施中期，根据中国农业和农村发展的实际需要，对各项指标进行了合理调整，但对项目总目标没有变化。本项目的内容设计紧紧围绕项目目标的要求，注重创新，并充分考虑了项目区农业、农村和农民的实际需求。在项目中期调整时，适时引入适应气候变化的理念，使项目内容的总体设计更具科学性和合理性。

2.5  项目实施工艺

2.5.1 项目实施流程

该项目以完善的灌溉条件为基础，通过中低产田改造、农田防护林网体系建设、建设农村输电线路和农村道路以及科技师范推广和人员培训等项目内容，实现提高农业产量，改善农业环境，促进农村经济发展的目标。项目各项内容构成一个有机的整体，项目流程见图2.5-1。由图可知，项目的最终结果为增加农业产量并改善农业环境。

图2.5-1 项目流程图

2.5.2 项目建设与节水

项目与节水有关的工程和管理内容如图2.5-2所示。

图2.5-2 项目建设与节水

（1）河北省项目工程

三期项目强调“节水”，特别体现在项目区不允许新打机井，只对现有机井进行维修，这为缓解河北省项目区地下水的超采趋势，实现地下水资源的供需平衡奠定了基础。防渗渠道、低压管道、喷微（滴）灌、移动式地面软管等工程节水措施的使用，大大提高了水资源的利用率，使节水落到实处，有效保护项目区的水资源，地下水水位逐年下降的趋势可望得到扭转。

（2）河南省项目工程

项目区严格控制新打机井的数量，主要是对现有机井的维修和更新。在项目区内新打机井，必须取得地下水开采许可。移动式地面软管的使用将有效降低灌溉用水在使用过程中的损耗，为实现工程节水提供有力保障。小型蓄水工程的建设，可以使自然降水得到有效利用，减轻了灌溉用水的压力。这些节水工程的实施，有利于项目区内水资源的合理利用，对水环境保护具有积极意义。

（3）山东省项目工程

维修更新机电井，将有效提高地下水资源的利用率，减少地下水开采过程中的浪费。适当地在水资源丰富的地区新打机电井，将使项目区内的地下水资源得当合理利用，既可以减少因老井出水不畅造成的浪费，又可以缓解地表水资源的压力。移动式地面软管的使用将使灌溉用水在输送环节得到有效的保护，避免因蒸发和下渗造成的浪费。田间蓄水工程的建设将真正实现水利设施的配套，使业已完备的骨干水利工程更为充分的发挥作用。

（4）江苏省项目工程

项目注重节水，小型蓄水工程以坑塘和蓄水窖为主，可以有效收集自然降水，在小范围内缓解地表水资源的压力。新打机电井和对现有机电井的翻新维修，将使项目区内地下水资源得以有效利用，提高地下水资源的利用效率，同时也可实现对地下水位的控制，避免土壤次生盐渍化的发生。

（5）安徽省项目工程

对现有机电井的维修和翻新以及在项目区内新打一定数量的机电井，将为项目区提供有力的水源保证，切实提高水资源利用率，减少开采、输送过程中的浪费，使项目区内水资源得到有效合理的利用，为项目区内实现综合节水打下了良好的基础。建设小型蓄水工程的将在小范围内实现地表水资源的合理拦蓄合理利用，使项目区内的灌溉用水得到保障。

2.5.3 灌溉水源与灌排方式

项目的灌溉水源包括地表水和地下水，灌溉水源、输水方式和灌溉方式如表2.5-1所示。

表2.5-1 项目灌溉水源、输水方式和灌溉方式

灌溉水源

输水方式

灌溉方式

1.地表水

2.地下水

1.河流、水渠

2.湖泊

3.水库

4.塘坝

5.浅层地下水（淡水）

6.浅层地下水（微咸水）

1.自流

2.泵站提水

3.井灌

4.井渠结合

5.喷灌

6.滴灌

各灌区的灌溉回水排放去向分为三种类型：

（1）经灌区支流进入干流或排水水渠；

（2）经灌区支流进入湖泊；

（3）经干流或支流直接入海。

2.5.4 种植结构调整

项目通过种植结果调整，改变过去单一的小麦、玉米等作物长期连作的种植模式，减少肥力大量消耗，氮、磷比例失调状况将逐步得到改善。随着复种指数的增加，提高光、热和土地资源的利用率，扩大植被面积，提高农田覆盖率，有利于抑制土壤盐份在地表积聚，减轻土壤侵蚀。随着农作物产量增加，将增加秸杆还田面积，改善土壤结构，提高土壤有机质含量，培肥地力，减少化肥用量。加之机耕面积增加，农田耕作层深度将由原来的10-15厘米，提高到25-30厘米，促进养分释放，改善土壤物理性状，有利于作物根系发育，减轻了氮、磷的淋溶损失，有利于土壤状况改善和提高土壤的蓄水、保水能力。

2.5.5 项目设计和管理模式

项目区管理节水措施主要包括用水者协会建设及水利技术培训等内容。在用水者协会建设内容中，主要是建立完善的SIDD（包括WSC和WUA）试点工作。根据世行二期项目SIDD发展的实践，在完善项目区基础设施的前提下，推广建立SIDD试点有利于工程的管理和维护，使灌区的发展走上自主管理、良性循环发展的路子。完整的经济自立灌排区通过组建供水公司和农民用水者协会，建立符合市场经济机制的供水和用水的供求关系，实现商品化供水和用水。

2.6  项目环境影响问题

本项目建设内容包括节水灌溉、农业标准化与组织化建设、农业生态环境建设和管理、机构发展与支持以及项目设计与管理五大部分。项目实施对环境的影响主要来自节水灌溉子项目的实施，包括：沟渠，涵、闸、桥、渡槽和机井等的修建，农村道路和管道的铺设，农技推广中心和乡镇农技综合服务站的建设等。主要环境影响包括土地利用和自然景观的变化，其次是施工噪声、扬尘、建筑垃圾和弃土等，还可能涉及对自然资源（主要是生态资源）和文化财产的影响。

2.6.1
环境敏感事项

（1）灌溉退水受纳水体（湖泊）富营养化；

（2）山东省可能超限量从黄河引水；

（3）河北、山东、河南地下水可能超采；

（4）项目部分区域出现土壤盐渍化；

（5）施工期环境影响；

（6）灌溉水源供水水库大坝安全；

（7）可能涉及对自然资源（主要是生态资源）和文化财产的影响。

2.6.2  环境保护目标

（1）确保项目不会对所在地区人民群众身体健康造成不利影响；

（2）不影响项目所在区域居民的生活、工业、水产养殖等多方面的用水；

（3）确保项目实施不会对饮用水源地等敏感点造成不利影响；

（4）合理施用化肥、农药以减少环境污染，保护土壤和地下水，防止农田面源污染加剧；

（5）采取有效的措施，有效防治土壤次生盐渍化；

（6）科学合理开发利用水资源，保持水土资源供需基本平衡，实现农业可持续发展。

2.6.3  环境影响调查重点

（1）项目建设对项目区农业经济和社会发展的有利影响；

（2）增施农药、化肥对土壤的影响；

（3）地面水水质的退化和水体富营养化的潜在威胁；

（4）土壤次生盐渍化及防护；

（5）地下水的开采和保护。

2.7  工程占地

世行三期项目在立项选择、选址和项目的规划设计等前期工作中，就已充分考虑了避免工程的永久性占地和临时性占地引起的土地征用、非自愿移民安置等棘手问题。世行三期项目全部选择在原有灌区范围内，是对原有灌区的改善，不存在扩大灌区问题。老灌区原有的农田灌排基础工程与道路系统，由于年久失修，坍损废弃严重，经过项目建设中的明渠改暗管，渠系建筑物配套，土地平整等措施，不仅未涉及新的占地问题，而且还新增加了耕地面积。某些农业服务体系建设中的内容，如良种生产中的建设物、晒场，县乡农技服务中心的建筑物等，都是在原有占地规模范围内的改扩建，林业项目中的苗圃也是在原有土地上建设，不存在占用新的耕地问题。据统计，世行三期项目累计新增耕地面积5747亩。

由于部分项目区进行了渠、田、林、路的重新布局和调整，涉及了少量农户之间的土地调整问题。项目中解决少量农户土地调整问题的方法是，根据项目中建立的农业综合开发土地调整协商机制，由村委会提交村民代表大会一事一议，在广泛听取村民意见，体现村民充分当家作主的原则下进行协商调整，调整的原则是受影响用户的耕地使用面积和质量不会因为项目而受到影响和损失，不能低于调整前的标准。经统计，项目区通过节约土地置换和村机动土地调整，全项目土地调整12876亩，涉及农户13701户（参见表2.7-1）。据调查，世行三期项目区没有发生一例由于土地调整引发的纠纷，土地调整工作得到了农民群众的一致认可，促进了项目建设。

为尽量避免损失青苗，项目中的田间工程施工全部安排在秋收和冬播前或冬季休闲期内进行，并且由于项目在编制工程计划时，充分征求了项目区农民的意见，施工期安排充分听取了农民的建议，项目建设得到了农民的充分理解和支持，项目建设过程中没有发生青苗补偿问题。

表2.7-1  项目土地使用和调整情况表

项目内容

项目前

占地面积（亩）

项目后

占地面积（亩）

新增耕地

面积（亩）

土地调整情况

农户（个）

面积（亩）

沟渠

148780

145758

3022

6072

5865

机耕路

125288

122563

2725

7629

6711

合计

274068

268321

5747

13701

12576

2.8  工程投资

环评阶段预算，工程总投资为39.41亿元，环保投资2.06亿元，环保投资比例为5.23%。

实际工程总投资为37.98亿元，其中环保投资2.10亿元，环保投资比例为5.53%。详细情况见表2.8-1。

表2.8-1  工程环境保护治理措施“三同时”投资情况表

项目

投资情况（万元）

备注

环评

实际

农田生态林网建设

15944.3

17622.9

原设计植树22769公顷，实际植树30714公顷。

环境管理与监测

1771.8

1612.5

包括地下水水位、灌溉水水质、退排水（含受纳水体）水质、土壤肥力、土壤污染及农副产品品质等监测。

其它

2903.8

1731.8

测报站、沼气池、病虫害防治等

合计

20619.9

20967.2

从表2.8-1可以看出，实际环保投资比例为由环评预计的5.23%增至为5.53%，环保投入有所增加，主要在农田生态林网建设上资金投入增加较多。

照片组2-1 三期项目部分建设工程

照片组2-2 三期项目部分建设工程

3“世行二期项目”环境影响回顾

世行三期项目（本次验收调查项目）是在世行二期项目取得出色成果的前提下而开展的后续项目，两期项目均在冀鲁豫苏皖五省实施，其项目实施区自然情况基本相同。为更好地说明本期项目对实施区的环境后期影响情况，有必要对世行二期项目的环境影响情况作一简要。

3.1 二期项目的环境事项识别

二期项目的主要目标是通过对原有灌溉农业区进行完善、加强和改造，提高农业产量，增加农民收入。主要工程内容包括渠道衬砌，田间水利工程配套，农田排灌站、机电井改造、建设，土地平整，田间道路完善，农田排水沟渠建设、和农田防护林建设等。根据二期环境影响评价报告和世行贷款项目-IAIL2 竣工报告支持文件《环境管理专题报告》，二期项目涉及的环境事项见表3.1-1。

表3.1-1 项目区涉及的环境事项

环境

事项

重大环

境事项

重要环境事项

其它环境事项

主要

内容

无

・ 灌溉退水受纳水体（湖泊）富营养化；

・ 山东省可能超限量从黄河引水；

・ 河北、山东、河南地下水可能超采；

・ 项目部分区域出现土壤盐渍化。

・ 施工期环境影响；

・ 农药化肥施用量控制；

・ 灌溉水源供水水库大坝安全；

・ 江苏省引长江水灌溉区血防问题。

3.2 二期项目的环境影响

（1）湖泊富营养化

该项目涉及的湖泊主要包括洪泽湖、骆马湖（江苏）、南四湖（山东）和巢湖（安徽）。

在项目区造成湖泊富营养化的主要污染源是项目区内的工业废水和城市生活污水（80%-90%），农业灌溉退水能够进入上述湖泊的项目区面积只占各湖泊流域面积的很小一部分（1%-4%），因此，项目区灌溉退水对下游湖泊富营养化的影响很小。具体情况见表3.2-1。

表3.2-1 灌溉退水能进入湖泊的项目区面积与湖泊流域面积比较

项目

洪泽湖

骆马湖

南四湖

巢湖

流域面积（公顷）

6,302,000

4,900,000

3,170,0100

1,300,000

项目区退水进湖面积

（公顷）

67,000

53,000

27,000

55,000

比例

1.06%

1.08%

0.85%

4.2%

事实上，在项目实施期间，各省都进行了压氮增钾等平衡施肥措施和平整土地、保水保肥、综合节水等减少化肥流失措施。项目实施后，实际通过灌溉退水由项目区进入上述湖泊的氮磷增加量与湖泊总氮磷负荷相比微乎其微，该项目实施对湖泊富营养化的负面影响可以忽略。

以该项目涉及的巢湖为例，巢湖富营养化的主要污染源是巢湖流域的城市生活污水和工业废水，约占80%-90%。而农业面源污染仅占10%左右。巢湖流域总面积约1300000公顷，安徽省项目区总面积约130000公顷，而灌溉退水能够直接进入巢湖的该项目区面积为55000公顷，占巢湖流域总面积的4.2%。根据安徽省测算，在不考虑项目建设实行平整土地，采取保肥、保水及平衡施肥等措施的影响，仍以无项目时的化肥利用流失率计算，项目实施每年对巢湖氮、磷负荷的增加量也仅为巢湖氮、磷总负荷量的0.58%和0.66%。实际上，项目实施后，由于采取平整土地、保肥、保水及平衡施肥等措施，化肥流失量，特别是氮、磷流失量可分别减少36%和38%，即项目区每年对巢湖氮、磷负荷的增加量仅分别为巢湖氮、磷总负荷量的0.37%和0.41%，对巢湖富营养化影响较小，具体结果见表3.2-2。

表3.2-2  项目区氮、磷流失对巢湖富营养化的影响

工业和城市污水对巢湖富营养化的影响

90%

农业面源污染对巢湖富营养化的影响

< 10%

巢湖流域总面积

1300000公顷

该项目区灌溉退水直接进入巢湖的面积

55000公顷

该项目区灌溉退水直接进入巢湖的面积/巢湖流域总面积

4.2%

项目区对巢湖氮负荷的增加量/巢湖氮总负荷量

0.37%

项目区对巢湖磷负荷的增加量/巢湖磷总负荷量

0.41%

根据安徽省环境监测中心的监测结果，1998年至2000年，巢湖水域处于富营养化状态，但富营养化程度逐年有所减轻。2001年至2002年，巢湖湖区富营养化程度已下降到中度富营养状态。虽然主要原因是国家对巢湖治理的投入增加及巢湖流域污染控制力度的加强，如巢湖清淤、重点污染源治理、巢湖流域零点行动等，该项目的实施没有对巢湖富营养化治理产生不利影响。

根据项目区目前土壤肥力情况，项目区还将进一步采取措施调整土壤氮、磷、钾含量比，减少氮肥使用量，增加钾肥使用量，这将进一步减少项目区对受纳水体（湖泊）富营养化的影响。

（2）山东省引黄水量控制

山东省项目办在项目实施期间把不增加从黄河引水作为项目管理的目标之一，主要采取了以下措施：

j 通过综合节水减少灌溉用水需求量；

k 在地下水埋深较浅，地下水开发潜力较大的区域增打机井，增加地下水的供水量，替代原引黄水量。这些区域包括禹城市石屯（V-2）、平原县恩成（V-3）、成武县南鲁集(VI-2)、运城县羊集（VI-5）等分区。

l 地表水和地下水联合运用，以井保丰，引黄补源，既减少引黄水量，提高供水保证率，又增加作物产量，同时实现旱涝碱综合治理。

项目实施几年来，山东省项目区引黄水量不仅没有增加，反而逐年减少。另一方面，从1999年春季开始，水利部授权黄委会对河南三门峡至山东利津河段实施统一水量调度。由黄河河务局统一管理引黄闸门，统一调度，实行引水总量、入境断面和引水流量三控制。也就是说，山东省引黄水量已完全由黄河河务局控制，山东省（包括该项目区）已不可能超限从黄河干流引水。表3.2-3是山东省1998年至2002年期间从黄河引水量的统计表。

表3.2-3 山东省1998年至2002年期间从黄河引水量统计表

年份

1998

1999

2000

2001

2002

平均

引水量（亿立方米）

81.0

85.2

65.0

64.6

61.0

71.5

从上表可以看出，在项目实施期间，山东省年平均从黄河引水量为71.5亿立方米，接近国家原分配指标：年均70亿立方米 ,说明项目实施对山东省引黄水量没有产生不利影响。

（3）河北、河南、山东地下水资源保护

项目区五省跨越多年平均降水量500-1000毫米左右的半湿润、湿润气候区，水资源相对不足。其中，河北、河南、山东省地下水资源保护是该项目特别关注的问题之一。

在项目实施期间，河北、河南、山东三省遵守了世行贷款协议要求：

j 在地下水超采区不打新井；

k 所有灌溉井都取得地下水开采许可证；

l 新打机井井深不超过50米；

m 对地下水进行监测。

此外，项目建设期间强调了综合节水的重要性，采用各种措施提高水资源的利用率，在工程上建设大量的防渗渠道、地下低压管道、喷灌、微滴灌设施，并采取井渠结合、渠系配套、地表水、地下水联合运用等提高水的利用率；在农艺措施方面，主要采取平整土地、平衡施肥，并结合当地自然资源和经济条件，进行农业生产结构的调整，种植需水量少的作物，推行节水灌溉制度和节水栽培措施，减少农作物蒸发蒸腾；在节水管理方面，按流域统一管理地表水和地下水，改革管理体制和机制，推广经济自立灌排区，改革水价政策等。这些措施产生了显著的节水效益，水的利用率得到提高。据测算，修建防渗渠道后，水的利用率由原来的43%提高到70%，而防渗管道、喷灌等水的利用率则高达95%以上。由于项目建设中采取上述一系列节水措施，有项目与无项目对比大量节约了灌溉用水，项目的实施使项目区的地下水超采和下降趋势得到一定程度的缓解。

不过，在该项目实施期间，河北、山东、河南项目区恰遇降水偏少的干旱周期：河北、山东连续四年（1999-2002年），河南3年（1999，2001，2002）降水量明显偏少，年降水量较多年平均降水量偏少20%-40% 左右，见表3.2-4。

表3.2-4  1998年-2002年项目区降水情况统计表

年平均降水量(毫米)

多年平均降

水量(毫米)

差值
(毫米)

1998年

1999年

2000年

2001年

2002年

五年平均

河北省

621.0

366.8

521.9

490.9

366.9

473.5

597.8

-124.3

山东省

766.9

503.2

643.1

538.5

368.9

564.1

664.8

-100.7

河南省

812.3

533.6

894.8

491.3

555.0

657.4

685.7

-28.3

注：差值为五年平均降水量与多年平均降水量的差值，以正值/负值表示五年平均降水量大于/小于多年平均降水量。

由于降雨量偏少，使得项目区灌溉用水相对增多，但仍在水资源平衡范围内。表3.2-5为1998年至2002年河北、山东、河南三省地下水开采量统计表。

表3.2-5  1998年-2002年河北、山东、河南三省地下水开采量统计表

省份

多年平均地

下水资源量

（万立方米）

地下水资源开采量*（万立方米）

5年平均年开采量（万立方米）

年均差（万立方米）

1998年

1999年

2000年

2001年

2002年

河北省

19,947

16,103

23,533

17,545

20,359

25,993

20,707

760

山东省

92,837

46,102

53,822

65,295

85,776

100,141

70,227

-22,560

河南省

156,675

121,517

131,023

103,952

156,445

128,358

128,259

-28,416

注：年均差为5年年均开采量减多年平均地下水资源量，正值为开采量大于资源量。

从上表3.2-5可以看出，河南省五年地下水开采量均低于多年年均地下水资源量，年均低于幅度达18%；山东省项目区2002年超采，但五年年均开采量比多年年均地下水资源量低22560万立方米，低于幅度达24%；而河北省五年中有三年地下水开采量超过多年平均水资源量，5年年均地下水开采量比多年地下水资源量多760万立方米，占多年地下水资源量的3.8%。表3.2-5说明，尽管在项目实施期间，三省降雨量都明显偏少，但项目区内只有河北省年均地下水开采量略大于多年年均地下水资源量，项目的实施没有对地下水资源平衡产生不利影响。

由于降雨量偏少，使得项目区地下水回补减少，造成项目区地下水位普遍下降：与1998年比较，河北、山东、河南三省项目区2002年地下水位分别下降2.21米、2.46米和0.31米；与多年地下水平均埋深比较，河北、山东、河南三省项目区2002年地下水位分别下降2.21米、2.09米和1.27米。见表3.2-6。

表3.2-6  1998年-2002年项目区地下水平均埋深统计表    单位：米

省份

年份

五年平均

2002年与1998年差

多年平均 埋深

2002年与

多年平均差

1998

1999

2000

2001

2002

河北省

6.38

7.38

7.6

7.74

8.59

7.54

2.21

6.38

2.21

山东省

5.73

6.23

5.94

6.44

8.19

6.51

2.46

6.1

2.09

河南省

7.26

7.95

7.30

7.47

7.87

7.57

0.31

6.60

1.27

根据多年地下水埋深情况分析，河北、山东、河南项目区在项目实施期间出现的地下水位下降尚属正常允许的范围内，遇到丰水年地下水可以得到回补，地下水位可以回升。2003年，山东、河南遇到丰水年，河北省为平水年，三省地下水位普遍回升。与2002年比较，山东省回升3.36米，与项目实施之初（1998年初）相比，项目区地下水平均埋深减少了0.9米，即地下水位上升了0.9米；河南省回升1.16米，与多年平均埋深持平；虽然河北省降水量仅比多年平均值多30毫米，但地下水位回升1.24米。具体结果见表3.2-7所示。

表3.2-7  项目区2003年降雨量与地下水位恢复情况统计表

省份

项目

2002年

1998-2002

平均

2003年

1998-2003

平均

多年

平均

河北

降水量(毫米)

366.9

473.5

628.18

499.3

597.8

地下水埋深(米)

8.59

7.54

7.35

7.50

6.38

山东

降水量(毫米)

368.9

564.1

1033.8

642.4

664.8

地下水埋深(米)

8.19

6.51

4.83

6.24

6.1

河南

降水量(毫米)

555.0

657.4

1024.8

718.6

685.7

地下水埋深(米)

7.87

7.57

6.60

7.40

6.60

表3.2-7中的数据表明，按项目实施的1998年-2002年统计，三省项目区年均降水量比多年平均降水量均偏少，河北、山东偏少100毫米以上，相应的地下水普遍降低。但若按1998年-2003年统计，三省降水量和地下水埋深与多年平均值很接近，说明项目实施对地下水资源没有产生明显的不利影响。

（4）土壤盐渍化

项目区所在的黄淮海平原，70年代以来大量开采地下水进行农业灌溉，使地下水位普遍下降，总体而言已不具备产生土壤盐渍化所需的地下水临界深度条件（<2.0米）。项目区连年的淡水灌溉，使土壤处于不断的脱盐状态，因此土壤次生盐渍化只可能出现在极个别沿河、沿湖洼地、滨海低洼地以及少数利用矿化度为1-2克/升的微咸水和矿化度>2克/升咸水进行灌溉的项目区。

本项实施期间恰逢降水偏少的干旱期，项目区地下水埋深普遍大于土壤盐渍化所需的临界深度，不具备产生新的土壤盐渍化的条件。

根据项目设计规划，在地下水埋深较浅的地区，如上述山东省禹城市、平原县、成武县、运城县等分区，项目适度发展了井灌，增加了井灌面积，并采用井、渠轮灌调整地下水埋深，防止土壤盐渍化。

另外，项目区完成排灌渠道修建疏浚154787.9 千立方米（支渠52431.3千立方米,斗农渠102356.6千立方米），完成除涝渠系开挖130897.4千立方米，在项目区形成了相对完善的排水系统，保证了过量雨水、灌溉退水能及时排出。

在项目实施期间，各省都对土壤盐分进行定期监测，监测结果表明，自该项目实施以来，在项目区未出现连片土壤盐渍化的问题。

（5）施工期环境管理

该项目工程内容大部分为渠道修建、衬砌、小型泵站建设、改造，机电井建设、维护，小型蓄水塘坝开挖、建设等。工程规模小、内容简单，分散在5省131个县（市、区），大都在已开发的农田区内进行，且施工时间短
（一般在半年内），工程施工相关的环境问题轻微、影响面小。

各省在项目实施中，对于相对重要的工程，一般在工程施工合同中要求承包商在工程施工过程中，遵守国家、当地有关环境保护、卫生防疫的法律、法规和标准，并委托工程监理工程师对承包商进行监督管理。在该项目实施过程中，工程施工没有产生任何重大环境问题，也没出现由于工程施工引起的重大公众健康问题和公众抱怨问题。

（6）农药、化肥施用量控制

该项目在实施期间，在项目区广泛应用病虫害综合防治技术，将推广抗病品种与施用高效、低毒、低残留农药和生物农药相结合，替代了原使用的剧毒农药。项目区农田生态环境得到有效的改善。表3.2-8为各省农药用量、剧毒和高毒农药及生物农药用量与项目实施前的对比结果。

表3.2-8  项目省农药使用及土壤、水农药残留变化表（%）

省份

单位面积

减少农药用量

剧毒和高毒

农药用量下降

生物农药

用量上升

土壤农药

残留下降

水中农药

残留下降

山东

60

100

220

26.1

32.7

安徽

54.9

85.2

146

18

21

江苏

50

80

90

36.7

80.5

河南

30

85

80

-

6.2

河北

47

94.3

82.5

-

-

针对原项目区普遍存在的重施氮肥、磷钾不足、钾素特别亏缺的状况，在项目实施过程中各项目省采取了控氮（部分项目区为压氮）、稳磷（少数项目区为增磷）、补钾措施，使项目区的土壤肥力趋于合理。表3.2-9为1998年-2002年项目区肥料养分结构的变化情况。

表3.2-9  1998年-2002年项目区肥料养分结构变化表

省份

无项目

有项目

N

P2O5

K2O

N

P2O5

K2O

河北省

1

0.3

0.25

1

0.4

0.3

江苏省

1

0.36

0.2

1

0.26

0.3

安徽省

1

0.38

0.35

1

0.51

0.46

山东省

1

0.34

0.68

1

0.49

0.66

河南省

1

0.32

0.12

1

0.36

0.18

项目区还普遍推广了化肥深施、混施等先进施肥技术，提高了肥料的利用率，减少了化肥流失量，减少了灌溉退水对受纳水体的影响。

（7）大坝安全

该项目灌溉取水涉及的水库中，有四座存在安全问题，需要除险、加固，它们分别为安徽省龙河口水库，
江苏省小塔山水库和山东省马河水库。

各项目省对水库大坝安全问题高度重视，积极促进大坝除险加固工程立项、实施。在项目实施期间未出现任何大坝安全问题和与大坝安全相关的环境问题。

（8）江苏省引长江水灌溉区血防问题

江苏省部分项目区（苏北）引长江水作为灌溉水源，是否出现长江水中的钉螺被带入项目区引发血吸虫病的问题也是项目关注的一个问题。几年来项目区卫生防疫调查表明，江苏省引长江水项目区没有发现钉螺带入，也没有发现血吸虫病人。主要原因是钉螺在温度、湿度均较低的地方不能长期存活。

3.3 二期项目的环境影响后评估总结

表3.3-1对二期项目的环境影响评价结论进行了汇总。

表3.3-1  环境管理工作完成情况及评价结论汇总

类别

项目

评价结论

重大

环境事项

该项目未出现任何重大环境事项

重要

环境事项

湖泊富营养化

项目实施对下游湖泊富营养化影响很小，可以忽略

山东从黄河引水

综合措施使项目减少从黄河引水，山东引水量基本在限额内

地下水超采

落实了综合防超采措施，地下水资源在平衡范围内，

土壤盐渍化

未出现土壤盐渍化问题

其它

环境事项

施工期环境管理

遵循了适用法规，未出现重要施工环境问题

农药化肥控制

综合病虫害防治措施和平衡施肥使农药残留、化肥流失减少

大坝安全

大坝除险加固工程基本完成，未出现大坝安全问题

江苏项目区血防

江苏省引长江水灌溉项目区未发现钉螺和血吸虫病人

环境监测

环境质量

连续5年监测表明，项目区环境质量良好

地下水位

山东、河北、河南三省连续监测，项目期间由于干旱曾普遍下降1-2米，2003年已恢复

土壤肥力

监测结果表明，项目区土壤肥力增加，氮/磷/钾比例趋于平衡

4  环境影响评价回顾

2005年4月，《利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目环境影响报告书》由中国环境科学研究院编制完成，2005年5月，原国家环境保护总局以环审[2005] 474号文件予以批复。其主要内容如下：

4.1  环评报告书主要内容简述

4.1.1  工程概况

该项目是在世界银行二期项目实施的基础上对我国黄淮海平原的河北、河南、山东、江苏、安徽五省中、低产田进行水利、农、林措施的综合治理。项目总投资393652万元。项目建设的主要内容包括：

（1）节水灌溉：加强基础设施建设、推广工程节水措施、农艺节水措施、管理节水措施。主要内容是：新建防渗渠道5518千米，铺设低压管道15686千米，喷灌3374公倾，微灌278公顷，修建沟渠土方74370千立方米，渠系建筑物113737座，泵站1926座，机电井21065眼，农电线路4271千米，农村道路14730千米，小型蓄水工程2595座，运行维护设备1446台（套），平整土地127600公顷，平衡施肥111000公顷，秸杆还田135400公顷。

（2）农业标准化与组织化建设：项目区种植业结构调整和主导产品的产业化开发。重点是推广以降低冬小麦耗水量，加强灌溉用水为中心的保护性耕作和农业技术，提高水资源利用率，进行土壤改良、良种繁育推广和农业技术推广服务体系建设。主要包括：病虫害综合防治示范面积64373公顷，农业机械11897台（套），建设良种公司、农技推广中心和农技综合服务站9230个，设施农业144.6万平方米，绿色农产品生产与建设6391万元，农民专业合作经济组织和农民龙头合作经营试点168个。

（3）农业生态环境建设：项目区建设生态防护林体系，为农业生产提供生态保障。主要内容包括：营造农田防护林网20101公顷，建设农田防护林带924公顷，建设优质苗圃繁育基地781公顷，林木病虫害综合防治示范推广6261公顷，购置环境监测设备及“四位一体”生态建设等费用1932万元。

（4）机构发展和支持：技术培训、考察、技术援助、购置办公设备。主要包括：技术培训17568人月，考察4749人月，技术援助117人月，办公设施1736台（件）。

（5）项目设计与管理：勘察设计和加强项目管理

项目涉及范围主要包括：黄淮海平原的河北、河南、山东、江苏、安徽五省。其中，河北省项目区包括沧州、衡水、廊坊、石家庄、唐山5地市的22个县；河南省项目区包括开封、洛阳、平顶山、信阳、南阳、驻马店、商丘7地市的20个县；山东省项目区包括济南、枣庄、潍坊、济宁、泰安、临沂、德州、荷泽8地市的22个县；江苏省项目区包括徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁5个地市的27个县；安徽省项目区包括合肥、蚌埠、淮南、滁州4地市的16个县。以上五省项目区共涉及29个地市的107个县。

4.1.2  环境质量现状

本项目区涉及五个省的107个县（市、区），项目所在地区大部分为乡村，环境质量状况良好。五省土地总面积75.5万平方公里，约占全国国土面积的7.8%，而耕地面积占全国的30%。中部是黄淮海平原，南部是鱼米之乡的水网区域，黄河、淮河、海滦河和长江四大水系由此入海。

从气温、降水量和蒸发量等指标衡量，项目区大体上以淮河干流一线分界，北部属暖温带半湿润半干旱地区，南部属北亚热带半湿润湿润地区。整个区域同属东部季风气候区，具有气候温和、光照充足、热量丰富、四季分明、雨热同期的特点。由于气候、地貌、植被、成土母质和水文地质等自然因素和人为因素的影响，区域内土壤种类繁多，分布面积较广的主要有潮土、褐土、棕壤土、水稻土、栗钙土、滨海盐土等。

4.1.3  主要环境问题及拟采取的环保措施

（1）对土地利用结构的影响

由于项目的主要建设内容是加强农田灌排设施，改善农业基本生产条件，提高中低产田的综合生产效益。在项目实施中，沟渠土方工程和田间道路以及构筑物等工程建设将不可避免地出现破坏和占用耕地的现象，使局部地段土地利用结构发生变化。

从世行二期项目实施的经验表明，由于项目区广大农民群众感受到项目建设所带来的益处，项目积极采取有力措施，避免了土地征用和土地调整等负面影响的发生。

（2）对地表水系和地下水的影响

项目区属淮河流域和长江流域，大多数子项目区由于靠近河流、水库，均采用地表水灌溉。蚌埠市的固镇县全部与怀远县的部分项目区由于距离河流较远，当地群众的生产和生活主要还是依靠地下水。项目实施后地下水开采量虽然有所增加，但采取节水灌溉措施和农艺节水技术措施，可以节水50%左右，水分生产率也有所提高，加之实施地下水人工回补，基本上可以保持地下水采补平衡。

经计算，2003项目区农村居民生活用水为1860万立方米，牲口总需水量为510万立方米，农业灌溉用水量为42820万立方米，合计45190万立方米；项目区地表水和地下水的总供水量66420万立方米，项目区的供水量远大于需水量，使项目区内的生活和生产用水完全有保障。

项目实施后，12400公顷的土地得到平整，新增2950公顷的防护林，森林覆盖率从11.55%增加到14.8%，这些都将有效地控制项目区水土流失，从而减少地表径流带入项目区水域内的有机污染物和营养盐，减轻氮、磷污染，对改善水质和抑制湖泊的富营养化有有利影响。

类比世行二期项目五年的监测结果，项目区水质良好，适合农业灌溉的需要，亦未对水环境造成不利影响。同时，导致湖泊富营养化的氮、磷含量，在项目实施期间呈下降趋势。从二期项目验收结果看，项目区水环境质量没有因项目的实施而恶化，并且得到了较好的保护和改善。

（3）对土壤环境的影响

本项目农艺节水措施主要是平整土地，对土壤进行深翻、深松，推行节水技术和节水栽培农艺技术，采取措施减少作物蒸腾，增加土壤含水量；而且随着深耕土地、平衡施肥、合理喷施农药、秸秆还田等农业技术推广与合理耕作土地，土地有机质含量将会增加，土壤质量将得到提高，土壤理化性状得到改善，土壤保水、保肥能力增强，土壤的各项指标都会较项目建设前有比较大的改善。

项目区土壤类型多为水稻土和砂礓黑土，从易引起土壤次生盐渍化的各种因素分析看，本项目建设导致土壤盐渍化的可能性很小。项目实施后，项目区的灌水条件、排水条件、土壤肥力、土壤结构、地下水位等都将得到明显改善，这些措施都有利于减少土壤次生盐渍化的危害。

（4）对土壤侵蚀的影响

本项目建设施工完成后，沟渠、路网、林网的形成，耕地得到平整，项目区整体防止土壤侵蚀、保持水土的能力将得到提高，农业生态环境得到改善。

（7）对重要敏感区的影响

项目区是长期人类活动干扰下形成的农田生态系统，地带性的优势植被类型已经绝迹，项目区没有重点保护野生动物的栖息繁衍地和迁徙通道，也未发现野生的重点保护植物分布区和重要的自然湿地。项目区目前的野生动植物主要是农田生态系统中广泛分布的常见种类，项目建设对这类物种的影响较小。

本项目建设有可能对敏感区造成影响的主要是灌溉用水和退水，由于灌溉供水系统是在骨干水利工程之内，退水后接纳水体的水环境质量不会发生较大变化，因此对水域敏感区的影响较小。

（8）对人群健康的影响

项目区目前没有发现关于水介疾病传播问题，项目区灌溉水源与受纳水体的水质基本上不受项目建设的影响，项目实施后，配套服务与饮水工程趋于完善，项目区饮水条件、生活环境和卫生状况有所改善，加上农民生活水平的提高，医疗保健设施的增加，这些都将对项目区群众的健康产生有利影响。

4.1.4 结论

（1）项目的环境可行性

三期项目是在总结吸取二期项目经验和教训的基础上进行规划的，此次三期项目将更好地运用和推广世行二期项目的成功经验，在继续以增加农民收入为重点的同时，将节水农业、优势农产品示范和发展（含设施农业、绿色有机农产品生产和优势农产品示范与推广）、农民组织化建设（含农民专业协会和农民龙头合作经营试点）等作为三期项目的新内容。项目实施后将使项目区的农业结构得到合理调整，主导产业和优势农产品将得到进一步发展，农业产业化水平将明显提高，农业竞争力和农业现代化水平将显著提高，农民的管理意识、节水意识和环境意识也将得到加强。预计项目实施后，农作物年增加产量3128000吨，其中粮食作物989000吨，经济作物21390000吨，项目直接受益人口近537.8万人。

根据三期项目的环境影响分析与评价，项目实施后产生的有利影响是主要的。节水灌溉工程（包括工程节水、农艺节水和管理节水）的实施，不仅会显著改善项目区的灌溉基础设施和灌溉条件，提高水资源的利用效率，还有利于改善农田土壤的生态环境，显著减少化肥农药的流失；优势农产品的示范和发展，紧紧围绕项目区的种植业结构调整和主导产品的产业化开发，主要表现为绿色有机农产品生产和优势农产品的示范和推广，这不仅可以提高农民的科学种田水平，提高农产品的品质，同时还可以显著提高农民的收入。而农民专业协会发展和农民龙头合作经营试点的建设旨在促进农民走上自我服务、自我管理、把握市场、发展经济的强农之路。

三期项目所在的河北、河南和山东均属于缺水地区，虽然项目实施后会使项目区的农业用水量有所增加，但三期项目在总结二期项目经验的基础上，进一步强化了工程节水、农艺节水和管理节水等节水灌溉措施，还新增了移动式地面软管。同时，三期项目还提出在河北省的石家庄项目区严禁新打机井，河南的引黄灌区也由二期时的3个减少为1个，这些工程节水和政策节水措施的实施，为实现项目区2010年水资源供需平衡奠定了基础。

三期项目可能发生土壤次生盐渍化问题的主要区域位于黄淮海平原，为了防止土壤次生盐渍化的发生，三期项目将进一步完成排灌渠道开挖疏浚和除涝渠系开挖，在项目区建立相对完善的排水系统，保证过量雨水和灌溉退水能及时排出。同时采用井、渠轮灌调整地下水埋深，防止土壤盐渍化。此外，考虑三期项目基本上还是在原二期的区域内实施，而二期项目的实施并未导致大范围的土壤次生盐渍化问题，因此，只要加强管理和监测，可将发生土壤次生盐渍化的影响减少至最小。

在加强用水管理的同时，通过WUA和SIDD以及农业技术推广，提高农民的节水意识，将节约用水变为农民的自觉行动。

（2）水污染

区域内主要灌溉水源均能满足农田灌溉用水标准，但绝大部分支流下游河段和湖泊水体已受到不同程度的污染。项目实施后，项目区的化肥使用量将增加，虽然化肥流失率将有所减少，但项目如果管理不善，经灌溉回水和暴雨径流进入水体的营养盐仍将不同程度的增加。尽管具体的影响不大，但应考虑到可能产生的连带问题。

为了减缓因农业面源而带来的地表水污染，应从技术和管理上强化对项目的管理，具体措施包括：

j 通过农业技术推广体系，加强对农民的技术培训，使其正确地使用化肥和农药，将化肥、农药的流失量减至最低程度。

k 引导农民增施有机肥，尽可能利用秸秆还田以及在轮作中安排绿肥作物，减少化肥的使用量。

l 采取有偿用水、合理征收水费等经济手段，在使灌溉设施处于良好的运行状态的同时，适时地引导农民采用高效节水技术，节约水资源。

m 加强对灌溉水质、土壤和地下水位监测，发现问题及时查明原因并制订相应的控制对策。

（3）土壤次生盐渍化

在现有的易盐渍化区域，灌溉引起的土壤次生盐渍化的潜在影响依然存在。应通过农业技术推广，加强防盐治碱的技术经验交流和实施，同时加强项目区灌溉设施的管理和地下水位的监测，控制土壤次生盐渍化。

（4）生态环境

j 大力推广平衡施肥和增施有机肥技术，保护和改善土壤生态环境，避免为追求短期农作物增产而过量施用化肥。

k 尽管各项目县市均制订了综合病虫害防治计划，并提出采用高效、低毒、低残留农药，但若使用不当或误用，将会给当地的生态环境造成不利影响，尤其是毗邻自然保护区的项目，应特别注意农药的正确使用，并注重生物防治措施，加强对农民的培训和监测。

l 农田防护林网建设可能形成区域林木树种单一、单调问题，一旦发生病虫害，极易导致蔓延。为此，这就要求在树种上应根据当地的自然条件和已有的经验，对树种有所选择、优化，并注重物种的多样性。

项目开发符合国家农业发展政策和环境保护政策，符合地方经济发展规划，符合当地城镇发展规划、土地利用总体规划及环境保护“十五”规划要求，在采取设计和评价提出的污染防治、生态保护措施后，项目开发对环境的影响可降低到当地环境能够容许的程度。该项目的实施所产生的有利影响占主导地位，不利影响是次要的，大多数不利影响可以通过落实各项环保措施得到缓解和克服。因此，从环境角度出发，本项目的建设是可行的。

4.2  国家环境保护总局批复意见

2005年5月，国家环境保护总局以《关于利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目环境影响报告书审查意见的复函》（环审[2005]474号）批复如下：

（1）该项目位于黄淮海平原，涉及河北省、河南省、山东省、江苏省和安徽省五省29个地市的107个县（市、区），项目任务是在二期项目实施的基础上对黄淮海平原五省中低产田进行综合治理，主要由节水灌溉工程、农业标准化与组织化建设、农业生态环境建设等五部分组成。该项目建设符合国家农业发展政策和环境保护政策，符合地方经济社会发展规划，项目建设可使农业生态环境得到明显改善。

（2）根据各个子项目所处地区生态特点与环境保护要求，进一步优化现有子项目的选址和建设模式，确定下一步项目筛选原则，提出具体生态破坏防治措施和恢复治理指标。应按照项目的组织管理与实施机制，制定各个子项目的环境保护措施管理计划，并纳入贷款项目有关法律文书，作为项目最后确立、评估检查和验收的必要条件和依据。

表5-1
环评报告书中提出的环保措施落实情况表

分项

环保措施和要求

落
实
情
况

施 工 期

土地

利用

与水

土保

持

1、在道路、沟渠路线规划以及其它各类建筑物选址时，尽量少占用或不占用耕地，特别是地方政府划定的基本保护农田。

2、严格按规划的施工范围进行施工作业。

3、合理安排施工时间，挖、填方的施工应避开雨季和大风季节。

4、施工应注意不要阻塞河（渠）道，在洪水期应保证能正常泄洪以及农业灌溉，严禁将施工垃圾（弃土等）弃于河道内。

5、施工后期，要及时做好施工迹地的清理和土地平整等工作。

1、道路只在原有道路上铺石硬化，沟渠基本是将原有土渠改为水泥槽渠或暗管，不新占耕地，且新增耕地。

2、施工基本采用人工或小型机械作业，规模小、简单，不超过施工范围。

3、施工基本安排在农闲期，雨季和大风季节不动土、不动运输机械。

4、项目不设施工营地，严格禁止在河（渠）道内倾倒任何弃土（垃圾），或临时弃土。

5、施工后，及时清理恢复现场。

生

态

环

境

1、进行管沟开挖时，要按照管沟区土壤的特征分层开挖，并单侧堆放。按照原有的层次逐层回填，努力恢复原有土壤的结构，减轻对土壤结构的不利影响。

2、农忙期为农民的农业生产提前安排出行路线，并设置明显的引导标识。

3、道路施工时要尽量避开农作物的传花授粉期，如果难以避开，要对施工现场进行定时洒水，洒水次数以不少于3次/天为宜。

4、施工中确保沿途灌渠涵洞的畅通，可采取提前施工或设置临时桥涵等，确保管涵在4-10月保持通畅，排洪涵在3-9月保持通畅。

5、在保证施工质量的前提下，尽量缩短在农田区的施工期限。加强对施工人员的教育、监督和管理，积极倡导文明施工。

1、管沟改水泥槽占地减少，疏浚泥土在单侧堆放，平整复耕或植树。

2、项目施工基本安排在秋收至冬播的农闲期，农忙期不施工。

3、项目主要在秋冬季施工，避开了主要农作物的传花授粉期。

4、施工选择非灌溉期，灌渠基本无水（由泵、闸控制），某些有水排渠施工，均设置临时桥涵。

5、各项目单元均制定了施工计划，严格按照施工质量和进度作业。各级项目办根据项目实施计划的安排分别对相关人员进行培训和组织考察考察。对施工人员有严格的管理制度，倡导和宣传文明施工。

其

它

1、提前制订农田区施工计划，并发布通告。

2、.如在施工过程中发现文物、古迹或文化遗产，应立即停工并就地封存及时与地方文物管理部门联系，协商处理。

1、农田区施工计划均提前半年制订，并发布通告，施工期间设标示。

2、本项目施工均在原有基础上改造，施工过程未发现文物、古迹或文化遗产。

营 运 期（河北省项目区）

地下

水保

护措

施

1、严格落实三期不打新井的政策，项目区内的所有灌溉井都要取得地下水开采许可证，地下水限量开采，地下水位跟踪监测与评价，地下水开采量年度监测与评价。

2、切实落实好三期项目中的水利工程工作，提高水的利用率。因地制宜地将部分2-3g/l与<2g/l的微咸水和淡水的混合使用，替代了部分浅层淡水开发，使深层地下水超采区的地下水位得到恢复。

3、结合三期项目中确定的平整土地、深翻深松土地、平衡施肥和秸杆还田等农艺措施，推行节水灌溉制度和节水栽培措施，减少农作物蒸发蒸腾。推广旱作农业。

4、各项目县的水行政主管部门要利用《中华人民共和国水法》赋予的权利，强化对辖区内地下水资源的统一管理和保护。各项目县要安排专职人员，每年监督地下水保护措施的落实情况，评价项目目标的实现情况，根据项目实施过程中出现的问题及时调整或强化地下水的保护措施。

1、三期项目未打新井，所有新灌溉井都取得地下水开采许可证，通过节水灌溉减少了地下水开采量，对地下水进行监测。

2、河北项目区主要为旱地，基本都采用地埋PVC管道灌溉网络，并采用了喷灌、微灌、滴灌技术。在衡水项目区采取了微咸水和淡水的混合灌溉。

3、建立农民用水者协会83个，实现农民自主管理，节约用水。各项目区均举办了节水灌溉、大蓬种植、薄膜育苗等各类培训班。河北项目区主要为旱地。

4、各项目县灌溉水资源，仍然由辖区水资源管理部门统一管理。县级项目办有专人协调，并落实运行期的灌溉水（地下水、地表水）水质监测，根据监测评价结论，对地下水采取相应保护措施。

地表

水保

护措

施

1落实各项目县针对三期项目制定的平衡施肥计划，做到合理施肥、平衡施肥和科学施肥，提高化肥的利用效率，减少化肥的流失。

2、落实各项目县针对三期项目制定的综合病虫害防治计划，积极采用物理防治和生物防治技术，严格限制化学农药的用药次数及用药量，提高农药的利用效率，减少农药的流失。禁止使用高毒、高残留农药。

3、借鉴二期项目期间对灌溉水质的监测计划（包括监测项目和监测时段），加强水质监测，发现问题及时查明原因，并上报当地环境保护部门以便采取相应的环境保护措施。

1、实行秸秆还田、平衡施肥，充分利用有机肥，采用测土方配量施用化肥技术(见图5-1)，提高化肥的利用效率，减少化肥的流失。

2禁止使用高毒、高残留农药，指导农民使用剂量和频次，采取多种农药轮换使用方法，在确保防治效果的同时减少了农药的使用量，较少了对环境的影响。

3、项目实施期，定期对灌溉水质进行了监测，一般为每年2次。监测结果表明，灌溉水均符合农田灌溉水质标准，水质总体较好，且有逐年转好的趋势。

减缓

土壤

影响

措施

1、控制土壤污染，灌溉水源必须符合农田灌溉水质的标准要求，严防利用没有经过处理净化的城镇污水进行灌溉。受上游工业企业排放废水污染的地表水，也不能作为灌溉水源加以利用。

2、积极采用物理防治、生物防治技术以及高效、低毒、低残留农药，禁止使用高毒、高残留的化学农药。

3、大力提倡和积极推广使用农家肥，减少因使用化肥可能给土壤带来的重金属污染。

4、借鉴二期项目期间对土壤环境质量的监测计划（包括监测项目和监测时段），加强监测，发现问题及时查明原因，并上报当地环境保护部门以便采取相应的环境保护措施。

1、项目区灌溉用水主要来源于地下水、引水渠、河流、水库等，对水源实施严格监控管理、定期监测，确保灌溉水水质符合《农田灌溉水质标准》要求。

2、推广物理防治、生物防治技术，使用高效、低毒、低残留农药，禁止使用高毒、高残留的化学农药。

3、推广平衡施肥，注重施用专用肥、农家肥、微肥和配方施肥，控制重金属污染。

4、项目实施期，每年对项目区土壤监测一次。监测结果表明，土壤理化性状逐年改善，有机质逐年增加，保水、保肥、通气能力逐年增强，项目区土壤环境向良性方向逐年发展。

生态保护措施

加强低山丘陵区水土流失控制，加强农作物病虫害综合防治，加强农田防护林网建设。

项目实施以后，项目区林木覆盖率提高6.23个百分点，起到了涵养水源、防风固沙、防御寒流，调节田间小气候，防治土壤沙化和水土流失，维护农田生态平衡。

营 运 期（河南省项目区）

地下水资源保护措施

1、作好水资源开发规划。

2、维持地下水动态平衡。

3、加强和推广节约用水措施，严格控制灌溉水量，实施定额管理。

4、加强地下水环境监测。

5、营造水源涵养林，加强农田林网建设。

1、项目区作了水资源开发利用规划，并报属地水资源管理部门批准备案。

2、通过控制地表水与地下水使用比例，基本维持了地下水动态平衡。

3、通过农民用水协会管理和经济手段，严格控制灌溉水量。

4、项目实施期，每年监测2次。

5、本项目主要在机耕路两边、排灌沟两侧栽种白杨树，成活率在98%以上，目前已形成林网。

引黄灌溉控制措施

1、严格执行该项目设计的黄河取水量，不得超规划加大从黄河引水量，并对项目的引黄水量进行跟踪记录。

2、在引黄灌溉项目，切实落实好三期项目中确定的节水灌溉技术，如实施渠道防渗、改变灌溉方式等，提高引黄灌溉的效率。

3、在商丘项目区，可以通过科学研究，适当增加对地下水的开采力度，同时减少引黄灌溉的水量。

1、本项目实际为新增引黄工程，由于采取了节水灌溉，使得原引黄取水量有所减少。

2、本项目不负责主引水干渠，只改造田间末端支渠（沟），支渠全部采用地埋管道或水泥槽方式防渗措施。

3、商丘为黄河灌溉区下游，以井灌为主，引黄灌溉为补源。本次新建机井639眼。

土壤生态环境保护措施

1、土壤盐渍化减缓措施：控制灌溉水量；完善灌、排体系；控制地下水位；改变灌溉方式，严防大水漫灌；建立监督管理制度，定期监测地下水位。

2、水稻土潜育化防治措施：控制水稻田的灌溉水量；灌溉系统和排水系统相结合，作到有灌有排；
适时晒田，改变土壤的环境条件和微生物活动空间。

1、项目区地下水埋深普遍大于土壤盐渍化临界深度（<2.0米），项目通过疏浚排水沟、适当使用地下水以控制地下水位，并采用了喷灌、微灌、滴灌技术，严禁大水漫灌。定期监测。

2、水稻田实行平整、分格以便浅灌，水稻田一般一年只种一季，或一季小麦一季水稻相接，水稻收割后及时翻耕晒田，初冬种小麦或继续晒田。

营 运 期（山东省项目区）

引黄灌区

1、自流灌区：输水渠断面衬砌＋田间窄、短、平沟、畦灌。

2、提水灌区：灌排合一地下沟不需防渗＋固定规模泵站管道输水＋田间窄、短、平沟、畦灌。

3、补源灌区：补源地下沟不需防渗＋无井房隐蔽管道输水＋田间窄、短、平沟、畦灌。

本期项目无新增引黄工程，本项目“北水南调工程”把富水区地表水引向缺水灌区。充分利用原有的拦河坝、橡胶坝、拦河闸与项目区的排水沟互联互通，形成灌溉拦蓄、回灌补源于一体的灌排系统。在机井灌溉区实行“机井+PVC管+小白龙”节灌模式，在沟灌区实行石榴涌灌和石榴穴灌，在大棚区实行滴灌。

水库灌区

干支级砌石渠道输水＋斗级一下自压或机压管道输水＋田间窄、短、平沟、畦灌。

本项目无直接从水库引水的干渠，田间灌溉基本为地埋PVC管道。

引河湖灌区

固定规模泵站管道输水＋田间窄、短、平沟、畦灌。

固定规模泵站管道输水＋田间水槽+石榴涌灌或石榴穴灌。

机井灌区

无井房隐蔽机井＋PVC灌溉（含喷、滴灌）＋田间窄、短、平沟、畦灌。

无井房隐蔽机井＋PVC管+小白龙。

其它

1、加强对水资源的统一管理和保护，合理开发利用水资源，合理进行人工回灌，大力营造人工水源涵养林。

2、控制面污染源，减少项目实施后对地面水环境的影响；科学合理地使用化肥；提倡使用有机肥及增施磷肥；

3、采用生物防治技术，防治农作物病虫害；采用高效、低毒、低残留农药。

4、大力开展植树造林，实现农田林网化，提高林木覆盖率及多样性，防止水土流失。

1、充分利用原有的拦河坝、橡胶坝、拦河闸与项目区的排水沟互联互通，形成灌溉拦蓄、回灌补源于一体的灌排系统。

2、推广平衡施肥，注重施用专用肥、农家肥、微肥和配方施肥，控制重金属污染。

3、推广物理防治、生物防治技术，使用高效、低毒、低残留农药，禁止使用高毒、高残留的化学农药。

4、本项目主要在机耕路两边、排灌沟两侧栽种白杨树，目前已形成林网。

营 运 期（江苏省和安徽省项目区）

综合措施

1、加强点源污染治理，确保污染源达标排放。

2、控制面污染源：积极推广平衡施肥技术，科学合理地使用化肥。同时，在农作物病虫害防治方面，要尽量采用生物防治技术以及高效、低毒、低残留的农药。

3、加强对水资源的统一管理和保护，改变灌溉方式，切实落实各项节水措施，严防大水漫灌，减少因灌溉退水对湖泊生态环境的不利影响。

4、加强对项目区洪泽湖等湖泊的环境动态监测，发现问题及时查明原因，并上报当地环境保护部门以便采取相应的环境保护措施。

5、大力开展植树造林，实现农田林网化，提高林木覆盖率及多样性，以改善农业生态环境，并防止项目区域内的水土流失。

1、本项目各泵站基本均在原地址修建，离村宅较远，均建有泵房。

2、开展土地集约化大面积耕作，实施秸秆还田，推广平衡施肥技术(见图5-1)、生物防治技术，倡导少施化肥，使用高效、低毒、低残留的农药。

3、工程上采取了防渗渠直接到田头，管理上成立了农民用水协会，对用水量进行多方位调节，已达到节水灌溉目的。

4、项目区退灌水全部依托原有沟网。洪泽湖项目退灌水汇集到总渠，总渠需经几公里漫长湿地区渗流到洪泽湖主水域；巢湖项目在低圩区，其退灌水全部排入巢湖湿地公园，不直接向巢湖排放；淮河项目区离淮河20公里以上，退灌水不直接向淮河排放。项目在退灌水的受纳水体域均设置了监测点位。

5、项目在防渗灌区两侧、机耕路两侧进行植树，营造农林防护网约8000公顷。

表5-2  原国家环境保护总局批复要求的落实情况表

环保措施和要求

落
实
情
况

根据各个子项目所处地区生态特点与环境保护要求，进一步优化现有子项目的选址和建设模式，确定下一步项目筛选原则，提出具体生态破坏防治措施和恢复治理指标。应按照项目的组织管理与实施机制，制定各个子项目的环境保护措施管理计划，并纳入贷款项目有关法律文书，作为项目最后确立、评估检查和验收的必要条件和依据。

子项目选址原则：一是集约化，成片面积一般不低于1万亩；二是尽量避开环境敏感区域。建设模式，根据地区生态特点与环境保护要求，对项目区种植结构合理调整，已达到生态、景观协调优化，农业面源污染排放合理可控的效果。根据项目环境管理计划的要求，各级项目办环境管理工作由一位项目办负责人领导， 1－2名专职人员具体负责，并聘用了相关环境管理专家和专业技术人员协助开展相关工作。项目中专门安排了费用，用于环境专项监测及必要的培训。

做好各项目水资源利用规划，根据黄淮海地区不同区域水资源短缺的特征确定合理的项目区地表水、地下水利用方式和规模。全面落实输水节水、田间节水工程及管理措施，进一步优化调整农业种植业结构、种植制度与耕作方式和技术，提高农业节水水平，降低项目区农业用水总量。通过项目区试点，采取有偿用水，合理确定水价，在项目区推行WUA和SIDD用水管理机制。

项目建设采取各种措施提高水资源的利用率，工程措施包括修建防渗渠道、低压管道、喷灌、微灌，并注重井渠结合，渠系配套，地表水与地下水联合运用等。农艺上，推行节水灌溉和节水栽培措施，减少农作物蒸腾蒸发量。管理上，按流域统一管理地表水和地下水，改革管理体制和机制，组建农民用水户协会和按成本水价收取水费等。

积极控制农业面源污染，推广平衡施肥技术和病虫害综合防治技术，加大绿色和有机产品生产基地建设规模，减少项目区化肥、农药施用量，增加有机肥料、高效、低毒农药和生物菌肥的施用量，减轻灌溉退水对水质的影响。严格控制化学防治措施对非靶生物的影响。项目区不得选择污水农灌，加强灌溉水质监测，确保灌溉水质达到《农田灌溉水质标准》。

开展土地集约化大面积耕作，实施秸秆还田，推广测土配方(见图5-1)、病虫害防治等技术，项目开发后较开发前化肥农药用量均有所减少。非靶生物已形成了对常用农药的抵抗、躲避、保护等功能，项目对非靶生物不利影响未增加。在取水口布设水质监测点，对灌溉用水进行定期监测，及时掌握项目的实施对项目区水质的影响，特别关注灌溉退水及农田雨季排水对环境的影响。

加强地下水位高的建设项目区排水系统建设，要灌排结合，适当开采地下水，发展井灌，降低地下水位，根据土壤类型健全灌溉管理制度，制定合理的灌溉措施，严禁大水漫灌，长期进行区域地下水与土壤的水盐监测与管理，有效控制土壤盐渍化、潜育化。

项目区地下水埋深普遍大于土壤盐渍化临界深度（<2.0米），项目通过疏浚排水沟、适当使用地下水以控制地下水位，并采用了喷灌、微灌、滴灌技术，严禁大水漫灌。项目实施期，每年都对地下水及土壤环境进行监测。

图5-1  测土配方施肥

6  生态影响调查与分析

6.1  项目区自然环境

6.1.1  地理位置及生态功能区

（1）地理位置

项目所在地河北、河南、山东、江苏、安徽五省位于我国东部，地处北纬     29°40′～42°40′，东经110°21′～122°50′，北、西、南三面与辽宁、内蒙古、山西、陕西、湖北、江西、浙江、上海等8个省、市、自治区接壤，东临渤海和黄海，区域内还包含北京、天津二市。五省土地总面积75.5万平方公里，约占全国国土面积的7.8%，而耕地面积占全国的30%。中部是黄淮海平原，南部是鱼米之乡的水网区域，黄河、淮河、海滦河和长江四大水系由此入海。

河北省项目区位于河北省南部、中部、东北部和中南部，涉及石家庄、唐山、沧州、衡水、廊坊等5个市的22个县。

河南省项目区位于黄河以南，分属黄河流域的伊洛河支流，长江汉水流域的唐白河支流及淮河流域的上游，包括开封、洛阳、平顶山、信阳、驻马店、南阳、商丘7市的20个县。

山东省项目区位于山东鲁中山地周围的山前冲积平原和黄泛平原，多数都是山东省重要的农业大县，包括济南、枣庄、潍坊、济宁、泰安、临沂、德州、菏泽8个市的22个县。

江苏省项目区属于苏北地区，为黄淮海平原的一部分，涉及徐州、淮安、盐城、连云港和宿迁5个地（市）的27个县（市、区、农场）。

安徽省项目区位于安徽省中东部的江淮分水岭地区，属于南北过渡的江淮地区，包括合肥、蚌埠、淮南、滁洲4市16个县（市、区）。

（2）生态功能区

本项目全部位于农业生态区（或亚区）内，以黄淮海平原农业生态区为主要分布区域，个别子项目分布于南阳盆地等农业生态亚区。该生态区，主要环境问题是土壤盐渍化严重，南部农业面源污染严重；主要敏感问题是东北部土壤盐渍化高度敏感，西部水污染中度敏感和高度敏感，水胁迫高度敏感和中度敏感；主要服务功能是农业生产；其发展与保护的关系是，发展生态农业，要逐步减少化学品施用量，保护水体和土壤质量，不断控制面源污染，坚决杜绝污灌。加强工程措施，防洪排涝，因地制宜，科学种植，引用抗盐作物，推广抗盐栽培技术，全面治理盐渍化。建设完善海防林体系。

6.1.2  气候

水量649毫米左右，降水的时间和空间分布不均匀，年平均气温13.3℃-14.4℃，日照时数2300-2600小时，日照百分率50%-65%，全年无霜期190-225天，光热条件为典型的两熟制地区。年平均相对湿度66.5%，陆上水分蒸发1736.5毫米。

江苏省项目区自然条件好，光照充足，每平方厘米日照比苏南地区高出2-3千卡，是全省光照的高值区。由于季风气候影响，项目区降水充沛，年降水量850-1100毫米，水资源十分丰富，无霜期超过200天，自然条件优越，是稻麦两熟制，十分适合农作物的生长。

安徽省项目区处于中低纬度地区，降雨量的年际和年内变化都比较大，多年平均降雨量为800-1本区域从气温、降水量和蒸发量等指标衡量，大体上以淮河干流一线分界，北部属暖温带半湿润半干旱地区，南部属北亚热带半湿润湿润地区。整个区域同属东部季风气候区，具有气候温和、光照充足、热量丰富、四季分明、雨热同期的特点。

河北省的项目区属温带半湿润半干旱气候区，大陆性季风型气候。全年平均日照时数2700.5小时，日照百分率60%，全年平均气温11.9℃，多年平均降水量为570.3毫米，无霜期195天。

河南省的项目区年平均气温在12℃～15℃之间，全省多年平均降水量784毫米，南部最大，达1000-1300毫米，中南为700-1000毫米，年平均无霜期190-230天，日照时数在2000-2600小时之间，多年平均水面蒸发量，黄河以南，由淮南的900毫米向北递增到1100毫米，雨量和热量条件基本上满足小麦和夏玉米的栽培。

山东省项目区年平均降350毫米，年相对湿度为65%-85%，年平均气温为15.5℃-16.9℃，年平均日照时数为1834-1982小时，太阳辐射总量为110-125千卡/立方厘米，无霜期在210-250天左右，属两熟有余，三熟不足地区。目前主要是稻麦两熟制栽培。

6.1.3  土壤环境状况

由于气候、地貌、植被、成土母质和水文地质等自然因素和人为因素的影响，区域内土壤种类繁多，分布面积较广的主要有潮土、褐土、棕壤土、水稻土、栗钙土、滨海盐土等。

河北省项目区由于气候、地貌、成土母质和水文地质条件等自然因素和人类活动的影响，土壤种类繁多。从浅山丘陵区到低平原区，分布范围较广，土壤差别也较大。浅山丘陵区包括唐山市的遵化和迁安的一部分，土壤以棕壤和褐土为主，矿物质养分较丰富，PH值7.03-7.08，土壤有机质含量为0.67%-1.12%，全氮量0.05%-0.08%，速效磷4.3-6毫克/千克，速效钾32.9-44.8毫克/千克，土层较深厚，土质松软，适宜农作物生长；山麓平原区包括玉田、滦南及丰润、乐亭的一部分，土壤以潮褐土为主，矿物质养分较丰富，PH值7.2-7.8，土壤有机质含量为1.1%-1.3%，全氮量0.07%-0.11%，速效磷8.1-10.9毫克/千克，速效钾63.1-87.7毫克/千克，土地平整，多数为壤质土和沙壤土，适宜作物生长；石家庄正定、晋州、无极和辛集的一部分，处于山前冲积洪积平原区，土壤类型主要以沙质褐土为主，PH值7.2-7.8，土壤有机质含量为1.1%-1.3%，全氮量0.07%-0.11%，速效磷8.1-10.9毫克/千克，速效钾63.1-87.7毫克/千克，土地平整，松紧适中，耕性好，适宜作物生长；沧州、衡水项目区基本位于省内低平原区，土壤母质大部分为河流冲积物，土壤以潮土、盐化潮土、脱盐潮土为主，局部有盐土或沼泽土，由于在冲击过程中，砂粘交替沉积，土壤中多有胶粘夹层，土壤中养分含量普遍较低，土壤PH值7.5-8.5，有机质含量0.5%-1.1%，全氮量0.03%-0.09%，速效磷4-10毫克/千克，速效钾35-185毫克/千克，土壤质地多为沙壤、轻壤。土地平整，具有一定的保水保肥能力，适合于农作物种植。

河南省项目区地势比较平坦，土壤类型较多，主要有黄棕壤、黄褐土、棕壤和褐土，也有潮土、水稻土、红粘土、风沙土、盐土和碱土等。项目区土壤全氮含量0.08～0.09%，速效磷含量16～20毫克/千克，有效钾含量110～120毫克/千克。土地不够平整，耕层较浅，影响作物产量提高。

山东省项目区耕地总面积为118670公顷，其中，高产田5164公顷，中产田76120公顷，低产田37380公顷；耕地土壤养分含量：全氮0.07%，速效磷11.37毫克/千克，有效钾84.46毫克/千克；酸碱度PH =7.15，有机质含量0.92%。根据对项目区土壤调查资料分析，项目区土壤主要有7种，以潮土、棕壤土、褐土、砂姜黑土为主。其中，潮土57980公顷，棕壤土18828公顷，褐土33384公顷，砂姜黑土8234公顷，风沙土20公顷，盐土25公顷，水稻土200公顷。

江苏省项目区所在的淮北地区，土壤类型比较复杂。地带性土壤有棕壤土（山沙土）和淋溶褐土（山红土），分布于低山丘陵，以林业为主。耕作土壤类型主要有：黄泛平原的黄潮土（包括淤土、两合土、沙土和花碱土等），沂沭平原的棕潮土（包括黄土、老黄土、老土等），湖洼地区和岗坡的沙姜黑土（包括湖黑土、岗黑土等），岗丘陵坡地的包浆土、黄土以及滨海平原的盐土。土壤肥力除两合土、淤土、老黄土较高外，一般较低。目前项目区土壤中平均养分含量为：全氮含量0.10%，含速效磷8.00毫克/千克，有效钾101.58毫克/千克，酸碱度PH7.73，土壤有机质含量1.23%。项目区属于黄泛平原（淮河、灌溉总渠以南的个别项目区属于江淮冲积平原）。从泗阳至宿迁、徐州的废黄河是历史上黄河泛滥改道的产物，土壤总体沙性较强。淮北地区沿运灌区土壤资料可以看出，项目区粘土所占比例不大，砂土较多。砂土虽然通透性好，但是保水保肥性能较差，肥料损失较大，土地质量总体偏低。项目区内农业开发历史悠久，按水资源开发利用的特点，可分为水田土壤、旱地土壤及林地土壤等。水田土壤主要分布于下河淤积平原。旱地土壤主要分布在沂沭河冲积平原、徐淮黄泛平原和滨海沉积平原。旱地土壤多数土质疏松，肥力较差，滨海沉积土壤含盐量较多。林地土壤主要分布于淮北的丘陵山地，土层较薄，肥力较差。

安徽省项目区地形复杂，成土母质类型多样，导致土壤分布既体现一定的地带性，又呈现多种形式的区域性分布。土壤普查资料显示，项目区土壤可分为黄棕壤、石灰土、粗骨土、紫色土、黄褐土、潮土、砂礓黑土、水稻土等8个土类，进一步可划分为普通黄棕壤、粘盘黄棕壤、黄棕壤性土、中性紫泥土、淹育型水稻土、潴育型水稻土、漂洗型水稻土、砂僵黑土、碱化沙礓黑土、硅铝质粗骨土、红色石灰土、石灰性紫泥土等18个亚类。其中，面积最大的土类是水稻土，其次是黄褐土。主要的农业土壤水稻土遍布项目区，主要分布于圩区边缘、丘陵区的谷地、沿淮低丘岗地。项目区耕地区域土壤养分情况较好，适宜种植多种作物。具体理化性质为：pH在6.37-7.16，有机质1.12%-1.55%，全氮0.08毫克/千克-0.29毫克/千克，速效磷6.32毫克/千克-14.00毫克/千克，有效钾73.71毫克/千克-121.89毫克/千克。全区中产田面积为48000公顷，占项目区总耕地面积的66.1%，低产田面积为24650公顷，占项目区总耕地面积的33.9%。

6.1.4  水资源环境状况

本区域的水资源包括地表水、地下水和过境水资源三部分。

河北省项目区按水文地质条件大体分为沧衡廊、唐山和石家庄三个分区。沧州、衡水、廊坊子项目区：该区第四系地层划分为四个含水组，从上到下依次为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ含水组。第Ⅰ含水组底界深度50-70米，大部分为有咸水分布区，水化学类型主要为重碳酸、硫酸钠镁水或重碳酸-氯化钠镁水；近滨海平原区为咸水区，水化学类型为氯化钠、氯化钠镁型，矿化度3-5克/升，第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ含水组为承压淡水，底界深度450-600米，矿化度1-2克/升。本区浅层水补给来源为大气降水和灌溉回归水的入渗补给；深层水主要补给来源是侧向径流越流补给，径流十分缓慢。唐山子项目区：该区第四系地层亦划分为四个含水组，因含水层混合利用，第Ⅰ、Ⅱ含水组和第Ⅲ、Ⅳ含水组已被开采所沟通，并具有不同的水力联系。根据沉积物质的成因类型，分为两个水文地质区。冲洪积倾斜平原水文地质区富水性强，水质良好，为低矿化度重碳酸盐水。冲积海积平原水文地质区由河流冲积和海湖积形成，有咸水分布。石家庄子项目区：无极、藁城、晋州、辛集位于沙河冲积扇亚区，西部和中部地下水条件较好，东部较差，地下水类型从西向东依次为重碳酸钙、重碳酸钙镁和重碳酸钙镁钠型水，矿化度均小于1克/升；滹沱河冲积扇正定、晋州南半部及辛集西部，富水性较强，地下水质好，类别与沙河冲积扇亚区情况相同。

河南省项目区分为自流灌区，井渠双灌区和井灌区。自流灌区项目区约二分之一为水库自流灌区，分别是南湾、陆浑、鸭河口、宿鸭湖灌区，有效灌溉面积202667。井渠双灌区有效灌溉面积120667公顷，在灌区下游打井配套，实现引黄水、当地地表水和地下水优化配置，高效利用。井灌区项目分布在南阳市的方城、社旗和洛阳市的偃师、嵩县4个县(市)。方城、社旗多年平均降水量803毫米，水源条件较好；偃师、嵩县多年平均降水量600毫米，偃师项目区位于伊河、洛河交汇处的上游，嵩县项目区位于陆浑水库周围及伊河上游左岸及其支流。项目区有机井2720眼，控制灌溉面积9333公顷。

山东省项目区地下水资源总储量较丰富，地表水资源和引黄补水有一定条件。通过对项目县可用水量分析，灌溉保证率旱地为50%，水田为75%时，可供水量均能满足项目区要求，并略有节余。

江苏是水域面积比例最大的省份，水网稠密，全省有大小河道2900多条，湖泊近300个，水库1100多座。平原地区河渠交叉，河湖相通。依地势和主要河流的分布状况，全省主要河流湖泊大致可分为沂沭泗水系、淮河下游水系、长江和太湖水系三大流域系统。京杭大运河斜贯南北。项目所在区域河流水系众多，有大小河流千余条，分属沂沭泗和淮河中下游水系。北部沂沭泗水系诸河位于废黄河以北，皆发源于山东沂蒙山区，沿倾斜之地势进入省境。主要河流有沂河、沭河、新沂河、新沭河等，分别排入黄海。淮河下游水系指废黄河以南，长江北岸高沙土以北地区的河流，主要水道有淮河、苏北灌溉总渠、串场河、新通扬运河等，水路系统比较完整。中部淮河干支流从安徽流入洪泽湖，经入江水道入江，并经灌溉总渠、入海水道、废黄河分泄入海，以及由淮沭河与新沂河排水入海。渠南运东为里下河地区，有射阳河、新洋港、黄沙港、斗龙港等排水入海河道。洪泽湖承泄淮河上中游15800000公顷的来水，正常水位13米，相应面积约2200公顷，相应库容42亿立方米，担负着下游1333300公顷耕地和2000多万人口的供水任务。京杭大运河苏北段全长400多千米，从北向南沟通微山湖、骆马湖、洪泽湖、高邮湖，邵伯湖以及长江，是南水北调东线工程的输水干线。

安徽省项目区位于江淮分水岭地区和淮河沿岸，全区属于季风盛行区域，冷暖气团交锋频繁，雨量充沛，但多集中于每年的6～9月份，全年平均降雨量为943.93毫米。项目区水资源以地表径流为主，在16个项目县中，用地表水作为生活和生产用水水源的有15个县，每年可用的地表水量为20.67亿立方米，这部分水量主要是由项目区的过境水量和降雨量组成。蚌埠市的固镇县全部与怀远县的部分项目区由于距离河流较远，当地群众的生产和生活主要还是依靠地下水。项目区的地下水担负着约9000公顷耕地的灌溉任务和项目区内人和牲畜用水的重任，而过度开采地下水将会带来十分严重的环境问题。降雨入渗是地下水资源补给的主要方式，项目区现状降雨入渗补给量为1.13亿立方米，项目实施前每年的开采量为0.96亿立方米，项目实施后有所增加，目前每年的开采量约为1.03亿立方米，地下水资源基本可满足需求。

6.2  自然保护区影响情况

6.2.1  自然保护区情况介绍

根据《建设项目竣工环境保护验收技术规范―生态影响类》(HJ/T394-2007)，生态调查范围参照其评价范围为10km。根据环保部公布的各省自然保护区名录，各省项目区调查范围内的自然保护区见表5.2-1。

表5.2-1  项目涉及自然保护区（10km范围内）

序号

名称

位置

面积（hm2）

主要保护

对象

类型

与项目最近距离

1

盐城沿海湿地珍禽国家级自然保护区

盐城市

284179

丹顶鹤等珍禽及海涂湿地生态系统

野生

动物

距缓冲区10km

2

泗洪洪泽湖国家级自然保护区

泗洪县

49365

湿地生态系统及大鸨等珍稀濒危鸟类

内陆

湿地

距实验区6km

3

衡水湖湿地国家级自然保护区

衡水市

18787

湿地生态系统及鸟类

内陆

湿地

距实验区7km

4

黄河故道湿地国家级自然保护区

新乡市

24780

天鹅、鹤类等珍禽及内陆湿地生态系统

野生

动物

距实验区4km

5

白洋淀湿地省级自然保护区

安新县

31200

湿地生态系统

内陆

湿地

距实验区8km

6

南四湖省级自然保护区

微山县

128000

雁、鸭等珍稀鸟类及其越冬地

野生动物

距实验区5km

7

洪泽湖东部湿地省级自然保护区

洪泽县

54000

湖泊湿地生态系统及珍禽

内陆

湿地

距实验区4km

（1）盐城沿海湿地珍禽国家级自然保护区

位于江苏省盐城市的射阳、大丰、滨海、响水、东台五县（市）的沿海地区，面积45.3万公顷，1984年建立省级自然保护区，1992年晋升为国家级，同年加入联合国教科文组织国际“人与生物圈”保护区网。主要保护对象为滩涂湿地生态系统和以丹顶鹤为代表的多种珍禽。

该区面对黄海，由古黄河三角洲和长江三角洲所存泥沙在黄海和东海波浪冲撞作用及潮汐作用下形成，沿海滩涂长达444公里，为淤泥质平原海岸的典型代表。区内河流众多，沼泽湿地发育，生物资源丰富，核心区的生态系统基本处于原始状态。鸟类有315种，其中属国家一级保护的9种，二级保护的33种。每年在此越冬的丹顶鹤有800只左右，为全世界最大的丹顶鹤越冬地，也是国际濒危物种黑嘴鸥的重要繁殖地。区内还分布着众多的国家二级保护动物河鹿，数量之多为全国之最。典型项目区与盐城沿海湿地珍禽国家级自然保护区的位置关系见图6.2-1。

图6.2-1  盐城沿海湿地珍禽国家级自然保护区

盐城沿海湿地珍禽国家级自然保护区在老海堤（亦为临海高等级公路）外的沿海滩头，本项目最近的洋马项目区在堤内，距保护区北缓冲区约10km。

洋马项目区约4500亩，为药材绿色食品生产基地，目前已获得绿色食品证书。以种植菊花为主，是全国最大的包菊花生产基地。洋马镇严格按照绿色食品生产要求，推广施用南京农业大学研制的“农药残留降减菌剂”，分化降低土壤中农药及重金属残留。推广秸秆还田，平衡施肥，增施有机肥，减少了化肥、农药的使用，减少了环境污染。

本调查走访了保护区管理部门，据他们反映：项目距保护区较远且有海堤阻隔，施工期未向保护区内排放污水、固废，未发现施工人员捕鸟、或擅闯保护区行为，本项目施工对保护区影响较小。由于鸟类活动（觅食）范围广，本项目绿色食品基地建设，为鸟类提供了更广阔和更安全的活动环境，对保护区有益。

（2）泗洪洪泽湖国家级湿地自然保护区

泗洪洪泽湖国家级湿地自然保护区位于泗洪县东南部，由原杨毛嘴湿地为中心的天然湿地生态系统、湖滨珍禽鸟类保护区、生态森林公园（休闲度假区）、生物多样化科普区、万亩水产养殖生态示范区和万亩无公害稻蟹立体养殖示范区六大功能区组合而成，集旅游、保护、科教等功能于一体，2006年2月11日被国务院批准为国家级自然保护区。

保护区地处南暖温带与北亚热带的过渡地带，保护区总面积49365公顷，核心区面积近10000公顷。全国淡水湿地第11位，华东地区第二位，江苏省第一位。保护区内动植物资源极为丰富，有浮游动物35科63属91种。

保护区拥有鸟类194种，其中国家I级保护动物的鸟类有大鸨、东方白鹳、黑鹳、丹顶鹤4种，国家II级保护鸟类2 6种：小天鹅、鸳鸯、黑耳鸢、雀鹰、苍鹰、游隼、红隼、褐翅鸦鹃、小鸦鹃、草鹗、短耳鹗、普通鹗等。最近发现了世界濒危鸟类震旦鸦雀。

保护区生物资源丰富，有浮游植物1 6 5种、浮游动物9 1种、高等植物8 1种、底栖动物7 6种、鱼类6 7种，鸟类1 94种。被《中国生物多样性保护行动计划》国家方案列为要优先保护地区。主要保护对象为：内陆淡水湿地生态系统，国家重点保护鸟类和其他野生动植物、鱼类产卵场，下草湾标准地层剖面。

典型项目区与泗洪洪泽湖国家级湿地自然保护区的位置关系见图5.2-2。距保护区最近的项目区为陈圩项目区，距保护区实验区约6km。洪泽湖为悬湖，通常湖面水位高于圩外。保护区在圩内，项目区在圩外，项目区低于湖面水位约2～3米（见图6.2-3）。

图6.2-2  泗洪洪泽湖国家级湿地自然保护区

6.2-3  陈圩项目区与洪泽湖高差关系图

本项目区内主要工程内容为：将原有的灌溉土渠改为防渗的水槽、机耕路铺设沙石，并将水槽及机耕路两侧植树（见图6.2-4）。

图6.2-4  陈圩项目区工程内容

本项目区灌溉退水系统未改变，仍使用原排水系统。由于圩外低于圩内，原排水系统经排渠沟网收集后，由提水泵排入老洗河，再经几公里漫长湿地区渗流到洪泽湖主水域。在老洗河沿线设置了5个水质监测断面，监测结果表明： 10个监测指标均优于《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）标准值，与项目实施前基本相同，说明本项目实施对洪泽湖水质影响没有增加。

本调查走访了保护区管理部门，据他们反映：施工期未向保护区内排放污水、固废，未发现施工人员捕鸟、或擅闯保护区行为，本项目施工对保护区影响较小。由于本项目是成熟的农业生态建设项目，并对可能影响湖水的灌溉退水水质进行动态监测，达标排放，因此本项目实施对保护区基本无不利影响。

（3）衡水湖湿地国家级自然保护区

衡水湖湿地国家级自然保护区位于河北省中南部，地理座标为北纬37o40′～37o33′东经115o30′～115o40′，2000年7月，河北省人民政府办公厅批准建立（《河北省人民政府办公厅关于同意建立衡水湖湿地和鸟类省级自然保护区的复函》（河北省人民政府办公厅办字[2000]61号））2003年6月晋升为国家级保护区总面积为18787公顷，其主要保护对象是作为水禽栖息地的以湖区为主体的湿地生态系统。

衡水湖是华北地区少数湿地生态系统最具有生物多样性的生态系统之一，有着很高的生态价值和经济价值，其主要保护对象是作为水禽栖息地的以湖区为主体的湿地生态系统在衡水湖栖息的水禽多达150种，其重点保护对象是国家一级保护野生动物丹顶鹤（Grus.japonesis）；二级保护野生动物灰鹤(Grus.grus)、鹈鹕(Pelecanus.philippensis)、白额雁(Anser.albifrons)等。

典型项目区与衡水湖湿地国家级自然保护区的位置关系见图6.2-5。距保护区最近的项目区为冀州市小寨项目区，距保护区约7km。

图6.2-5  衡水湖湿地国家级自然保护区

小寨项目区约8000亩，主要种植棉花、玉米等旱田农作物。本期主要工程为：疏浚支渠、斗农渠，修建桥涵，维修电灌井，机耕路硬化修建，防渗灌溉管网修建，道渠边植树（农林网建设），低产田翻耕平整等。见图6.2-6。

图6.2-6  小寨项目区主要工程内容

本项目灌溉取水总的指导思想是，充分利用现有的地表水资源，合理开发节约利用地下水资源。根据该项目区地表水较多的实际情况，通过清挖渠道充分利用地表水资源，同时采取渠道防渗、安装地下防渗管道等节水措施，最大限度地节约利用地下水资源。在进行节水灌溉的同时，严格遵守市水务管理局对地下水的管理规定，项目区内严禁打新井，根据水利专家及保护区管理部门意见，确定更新维修机井数量及位置，从而控制对地下水的合理开采。本项目区全部为旱田作物，退排水主要为汛期雨水，全部排入滏阳河及滏阳新河，最后进入海河。

为确保衡水湖湿地国家级自然保护区不受本项目影响，本项目采取了如下措施：一是加大宣传力度，向项目区群众宣传保护区的意义，以及对本区域生态环境调节的重大作用，提高群众对自然保护区环境保护的意识和知识。二是在项目区水资源利用上，最大限度地利用地表水，合理节约利用地下水资源，保证地下水平衡开采。三是在项目的实施过程中，坚持以“预防为主、综合治理”的病虫害防治原则，实施农业、物理、生物、生态、化学防治相结合的策略，保证农业病虫害的有效控制，同时确保项目区农业安全生产、生态环境良性发展。项目区严格执行《农药安全使用规定》和《农药合理使用准则》，禁止使用高毒高残留农药。指导农民控制使用农药剂量和频次，多种农药轮换使用，积极推广抗虫、抗病新品种的农作物。推广秸秆还田，平衡施肥，增施有机肥，减少了化肥、农药的使用，减少了环境污染。

本调查走访了保护区管理部门，据他们反映：项目距保护区较远，施工期未向保护区内排放污水、固废，未发现施工人员捕鸟、或擅闯保护区行为，本项目施工对保护区影响较小。本项目为农业生态建设项目，对改善保护区周边生态环境有益。

（4）黄河故道湿地国家级自然保护区

黄河故道鸟类湿地国家自然保护区位置位于河南省卫辉、延津两县（市）接壤的大沙河地段和封丘县境内的黄河滩涂和背河洼地，面积24780公顷，1988年经河南省人民政府批准建立，1996年晋升为国家级，主要保护对象为天鹅、鹤类等珍禽及内陆湿地生态系统。

典型项目区与盐城沿海湿地珍禽国家级自然保护区的位置关系见图6.2-7。距保护区最近的项目区为兰考县东坝头项目区，在黄河南堤外，距保护区约4km。黄河此处为悬河，通常河面水位高于南堤外。保护区在北岸滩头，项目区在南堤之外，低于黄河水面。

图6.2-7  黄河故道湿地国家级自然保护区

东坝头项目区约11000亩，主要种植小麦、玉米、棉花、油菜等旱田农作物。本期主要工程为：疏浚支渠、斗农渠，修建桥涵，维修、新建电灌机井，机耕路硬化修建，防渗灌溉管网修建，道渠边植树（农林网建设）等。见图6.2-8。

图6.2-8  东坝头项目区主要工程内容

本项目区属于大陆性季风气候，土壤类型大部分为沙壤土，在控制黄河泛滥之前，此处基本为黄沙和盐碱之地。五至六十年代，通过兰考人民治沙、治减，土壤环境得到大大改善。项目实施前，此区域主要种植模式是一麦一秋，灌溉方式主要是井灌。项目实施后，项目农业基础设施及生态环境大为改善，土壤进一步改良，农业科技及农业现代化程度大大提高，使传统的一麦一秋种植模式，改变为粮棉油蔬果等全面开花的种植模式。本项目区无新增引黄灌溉工程，灌溉退水主要为汛期雨水，不向黄河排放。

据属地环保局介绍：项目区与保护区以黄河阻隔，施工期未向保护区内排放污水、固废，未发现施工人员捕鸟、或擅闯保护区行为，本项目施工对保护区影响较小。本项目为农业生态建设项目，对改善保护区周边生态环境有益。

（5）其它自然保护区

白洋淀湿地省级自然保护区、南四湖省级自然保护区及洪泽湖东部湿地省级自然保护区，均为内陆湿地型自然保护区，它们距项目区最近距离分别为8km、5km和4km。

南四湖省级自然保护区，主要涉及项目区为枣庄市薛城区项目区，引湖灌溉区主要是利用潘庄提水站和石庙提水站引用微山湖下级湖水及二级泵站提水。在项目实施中，充分利用原有的拦河坝、橡胶坝、拦河闸与项目区的排水沟互联互通，形成灌溉拦蓄、回灌补源于一体的灌排体系。同时，在机井灌溉区实行“机井+PVC管+小白龙”节灌模式，在沟灌区实行石榴涌灌和石榴穴灌，在大棚区实行滴灌。根据灌溉退水中主要污染物氮、磷等的时空分布及扩散程度，以及引用的水源包括地表水和地下水的实际情况，西部灌区退水排入大沙河和新薛河，最终均流入微山湖（南四湖）。监测结果表明，大沙河和新薛河均属于地表水三类水质，因此项目区对南四湖影响不大。

据调查，白洋淀湿地省级自然保护区附近项目区不向湖区排水，洪泽湖东部湿地省级自然保护区附近项目区的灌溉退水依托原排水系统未变。湖区取水均由保护区管理部门严格控制。

据属地环保局介绍：施工期未向保护区内排放污水、固废，未发现施工人员捕鸟、或擅闯保护区行为，本项目施工对保护区影响较小。本项目为农业生态建设项目，对改善保护区周边生态环境有益。

6.2.2  对自然保护区影响分析

项目均不在自然保护区范围内，与保护区最近距离均大于4km，项目施工过程中，施工噪声、施工扬尘等对保护区影响极小，主要环境影响为引水、退水对自然保护区湿地的影响。

（1）世行三期项目全部选择在原有灌区范围内，是对原有灌区基础设施的改善，不存在扩大灌区问题。以地表水为灌溉水源的项目区均由原来的引水渠进行引水灌溉，项目进行了渠道防渗工程，实施后水资源利用效率得到了提高，农田用水量减少，对湿地的水源供给不增加不利影响。

（2）涉及保护区湿地的项目区未打新井，项目区灌溉水源以地表水为主，目前项目区已有的机电井，由于建设标准较低，不能满足灌溉需求，水资源损失量大，本项目开发后积极采取工程节水、农艺节水及管理节水等一系列节水措施，可以减少对地下水位的影响，对湿地不增加不利影响。

（3）根据项目资料，项目区农田退水均不直接进入湿地，但降雨过程中造成的农田地表径流可能对湿地造成影响，可能会对栖息在湿地的保护鸟类产生影响，由于项目区分布较广，每一个项目区面积有限，并且项目实施后采取了测土配方施肥、病虫害防治等措施，项目开发后较开发前化肥农药用量均有所减少，故项目的实施降低了农业面源污染对湿地的影响。

6.2.3  环境保护措施调查

1. 设计期

以尊重生态为原则，运用生态方法设计，不破坏自然生态系统的连续性和周围环境的和谐性，将沟渠灌溉系统各级组织融入自然生态环境系统之中，以有特色的生态环境作为沟渠灌溉系统的主要景观。

2. 施工期

项目属非污染生态建设类项目，其施工阶段是环境污染和生态破坏较为严重的阶段，做好施工阶段的生态环境保护工作，是做好自然生态环境保护工作的关键所在。在此阶段，主要是按照有关国家和地方环境保护相关法律、法规和管理条例的要求，做到文明施工、安全施工。具体落实环评及其批复中提出的生态环境影响的减缓措施，以减少对生态环境破坏和环境污染影响。据调查，工程施工期主要采取了以下措施：

（1）工程对植被破坏和对植被生产力的影响的保护措施

保存永久占地和临时占地的熟化土，为植被恢复提供良好的土壤。首先尽量保存当地的熟化土，施工结束后及时清理、覆盖耕作土，复耕或植树。

（2）陆生动物保护措施

宣传野生动物保护法规，提高施工人员的保护意识，施工人员严格遵守《中华人民共和国野生动物保护法》，未发生捕杀、毒杀野生动物现象。

野生鸟类和兽类大多是晨、昏或夜间外出觅食，正午是鸟类休息时间。为了减少工程施工施工噪声对野生动物的惊扰，在施工方式和时间上进行了合理安排，基本避免了在晨昏和正午施工。

施工期间加强对临时堆渣体防护，加强施工人员的各类卫生管理(如个人卫生、粪便和生活污水)，避免了生活污水的直接排放，减少水体污染。

在候鸟迁徙高峰期，距自然保护区较近的项目区域禁止夜间施工作业，避免了对迁徙鸟类的惊扰。

（3）水生生物的保护措施

在水中施工时，禁止将污水、垃圾及其它施工机械的废油等污染物抛入水体，禁止施工人员下河捕鱼或毒杀鱼类等行为。

3. 营运期

（1）对项目区农田生态环境进行定期监测，严格控制涉及保护区水文单元及其汇水区农田的农药、化肥施用，预防和减轻区域面源污染发生。

（2）合理规划涉及保护区的项目区农田退水系统，通过定期监测，确保项目区退水水质达标，尽量避免其对保护区湿地生态环境造成破坏。

6.3  施工期影响情况

6.3.1  对植物的影响分析

在项目施工过程中，土石方填埋、浆砌石、混凝土浇灌等施工活动对生态环境的影响较大，施工现场及其它施工活动如原材料堆放、弃渣、施工人员的活动等都会对本区域内的植物生长产生影响，其他如施工机械与运输车辆碾压和作业人员践踏等对作业区内地表植被的破坏等。由于工程建设区均位于农田范围，全部为人工种植农作物，自然植被极少，人工植被破坏具有暂时性特点，且影响范围较小，随施工完成而终止。施工结束后，通过人工和自然恢复，目前各施工现场植被恢复较好。

6.3.2  对动物的影响分析

（1）对两栖动物的影响

两栖动物的活动和迁移能力较弱,要求的生境范围较小，施工期间部分种类会受到施工干扰。项目区两栖动物主要栖息于农田、溪流及附近草丛中，受工程影响的主要是栖息于上述环境中的青蛙和蟾蜍等。由于项目建设过程中，两栖动物将迁徙它处，其迁徙距离不大，随着项目建设完成，形成了新的农田生态系统，两栖动物的种类数量将很快得以恢复。项目实施对两栖动物影响有限。

（2）对爬行动物的影响

爬行动物活动能力相对较强，项目区域长期受人类干扰，区域内动物适应人为干扰能力较强，施工时动物会迅速逃离，但逃离距离不会太大，可能会临时隐蔽于非直接接触的区域，甚至在施工活动较小的区域进行取食活动，由于行动相对迅速，所以工程很少造成该类动物的直接死亡或大的影响。因此，工程施工不会对爬行动物的种类和数量造成明显影响，施工结束，该类种群很容易扩大分布和恢复种群数量。

（3）对鸟类的影响

施工期间，人为活动增加以及路基、沟渠开挖、机械振动、噪声等，均会惊吓、干扰某些鸟类，尤其对一些山林鸟类如喜鹊、乌鸦、树麻雀等。由于鸟类善于飞翔，活动范围广大，工程区相对较小，工程实施前后鸟类生境不会发生明显改变，因此对区域鸟类资源不会产生进一步影响。

（4）对哺乳类的影响

在施工期对兽类的影响主要体现在对动物栖息觅食地所在生态环境的破坏，包括对施工区植被的破坏和施工所产生的噪声，各种施工人员以及施工机械干扰等，使区域周边环境发生局部改变。但根据环评期调查结果，项目区哺乳动物主要为适应农田生态系统的小型动物，这些种类适应人为干扰能力较强，迁徙和活动能力也较强，工程施工期间，它们将迁移至附近受干扰小的区域。施工结束后，随着植被逐渐恢复，农田生态环境好转，许多外迁物种会陆续回到原来的栖息地，因此施工期间这类种群受到的影响相对较小。

施工期间，项目区陆生动物种群表现为短期内种类和数量上的减少，施工结束后，各类动物将陆续回到原来的栖息地，项目施工对陆生动物影响较小。

6.3.3  对土壤和耕地的影响分析

项目施工时，会对区内土壤进行挖方、平整、碾压等，这可能会对施工土壤造成一定的影响：使土壤肥力下降，加速土壤侵蚀，污染土壤环境。

（1）土壤肥力影响

项目施工过程中土壤的挖方、平整、碾压过程中，破坏了土壤表层的结构，使原本比较完善的土壤结构遭到破坏，熟化度下降。表层土壤被开挖去掉后，使下层土壤的养分在施工过程中通过风蚀、水蚀等被带走，从而造成土壤肥力下降；同时土壤表层开挖后使土壤中的微生物生境遭到改变，造成部分微生物死亡，从而使农作物得生长受到影响。

（2）土壤污染影响

项目施工废水主要为生产废水和施工人员生活污水。其中生产废水中的砂石料冲洗废水全部回用，不会污染土壤；混凝土拌合废水经沉淀池收集后沉淀，上清液洒水抑尘；项目设置隔油池，施工机械冲洗废水经隔油池隔油后，沉淀回用不外排，对土壤影响较小。

项目施工主要依托项目附近村民，项目管理和技术人员生活设施也依托项目区附近村庄，基本不增加村庄原有生活污水和生活垃圾处理负荷，不随便倾倒和排放，不会对土壤产生不利影响。

施工过程中产生的土石弃渣、建筑垃圾全部回用于项目建设，无固体废物外排，对土地未造成污染。

（3）对耕地影响

世行三期项目全部选择在原有灌区范围内，是对原有灌区的改善，不存在扩大灌区问题。老灌区原有的农田灌排基础工程与道路系统，由于年久失修，坍损废弃严重，经过项目建设中的明渠改暗管，渠系建筑物配套，土地平整等措施，不仅未涉及新的占地问题，而且还新增加了耕地面积5747亩。

6.3.4  对景观的影响

（1）主体工程的影响

项目区地形起伏相对较小，土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、农田防护工程施工，在短时期内形成与施工场地周围环境反差较大的裸地景观，从而对施工场所周围人群的视觉产生一定冲击。另外施工扬尘覆盖在施工场所以外植被表面，也会使周围景观的美观度降低。

（2）临时工程设施对景观环境的影响

施工期临时工程设施主要包括施工便道、施工营地和拌合站等。根据环境现状调查结果，施工营地一般租用当地民房，对景观环境的影响较小；施工便道对景观的影响主要表现在施工期暂时的景观破碎和切割，在施工结束后逐步恢复。

（3）对区域人文景观的影响

根据调查，项目实施地区有部分具有区域特色的农村田园自然景观，周围大部分地区是农田、林地，其间集中分布有村庄。施工期间，项目建设要改变现有的田间道路、农田水利设施等，将对当地景观产生一定冲击。但由于此类乡村景观并无特有性、稀缺性，因此项目建设在人文景观方面影响较小。

6.3.5  水土流失影响分析

项目土石方的调配全部在项目区内进行平衡，没有弃土，不设取、弃土场。新增水土流失量较大的是渠系工程、道路工程等，主要发生在工程施工期，项目建成后对当地水土流失状况基本没有影响。据调查，由于农田防护林网维护及沟渠衬砌护坡等工程建设，从一定程度上减少了项目区水土流失。

6.4  营运期影响情况

6.4.1  土地利用影响分析

项目区建设工程内容基本在原有农田基础上进行，基本不占用其他类型用地，在项目实施后，不会改变原有土地利用性质，区域土地利用类型基本无变化,对区域土地利用变化影响较小。

6.4.2  植被分布影响分析

（1）灌排配套对植物的影响

项目实施使灌溉保证率提高，从而一定程度上增加水分蒸发量，提高了项目区局部空气湿度，为植物生长创造了适宜的环境条件；另外，原有灌溉条件较差的望天田、旱地、果园等生境较差的田地，保水灌溉后，变成了较好的耕地、园地等，农业植被得到较好地生长环境，丰富的水资源将促进农业丰收，同时也有利于农村环境绿化和水土保持，从而促进了农村生态的良性循环。因此，项目实施后灌溉区对植物基本不产生负面的影响，对生态环境的影响是有利的。

（2）对保护植物的影响

通过现场调查，由于人类活动影响，项目建设区未发现珍稀濒危保护植物。项目实施主要在田间进行，新增耕地主要分布于已有耕地周围，受人为影响较大，基本无保护植物分布，项目建设对保护植物的影响较小。

（3）对栽培植物的影响

区域农作物栽培过程在项目前后变化较小，仅有部分大田作物改为经济作物种植，农业植被基本无变化。项目实施过程中农田防护林带的维护更新，增加了农田防护林面积。根据项目资料，项目建设不新开荒地，全部在原有生态林带的基础上进行建设和改造。项目生态林建设主要生态影响为提高项目区植被覆盖率，并且起到涵养水源，改善小气候和水土保持等效果。项目建设工程内容完全在既有农田范围内进行，项目实施前后，区域植被分布基本无变化。

6.4.3  陆生动物影响分析

营运期，人为干扰处于相对较低状态，因此区域内的生物群落也进入恢复阶段。鸟类和哺乳动物表现较为突出，其活动能力较强，随着人为干扰的消失，适应干扰能力较强的物种就会迅速进入；两栖动物如蛙类、蟾蜍类在施工期逃离范围也不大，施工结束后便会逐渐扩大自己的生存空间；爬行动物如蜥蜴科施工时就可以在相对干扰条件下存在，施工结束后，很容易扩大其分布区域和增加数量。营运期对动物的不利影响主要表现在以下几个方面：

（1）阻隔作用

沟渠、道路建设对动物的活动形成了一道屏障，尤其是新增硬化路面的铺设，对两栖类和爬行类动物的活动造成一定阻隔作用，对其觅食、交偶存在潜在影响。该项目修建的田间道路主要在原有道路的基础上进行硬化，田间道路和沟渠布设以利用原来田间道和沟渠为主，二级田间道路均采用砂砾石路面，因此，项目营运期较项目实施前阻隔作用变化不明显，不会对区域内动物活动造成明显影响。

（2）农药、化肥施用

营运期农药、化肥等的施用，在杀死杂草、害虫的同时也有可能对许多有益的昆虫和天敌生物产生致命影响。在农田生态系统中长期栖息生存的动物也受到一定影响，但因农田生态系统中生存的动物经过长期进化已经适应了其中的农药、化肥的影响。因此，农药、化肥的正常施用对陆生动物的影响较小。

6.4.4  生态景观影响分析

从宏观尺度看，项目区景观基质为典型的农业生态景观，绝大部分区域为灌溉农田景观类型。项目建设内容主要为农田水利、机井维修和机耕道路等基础设施建设，项目在原有农田基础设施上进行完善，基本未引起区域景观格局改变，对区域农田景观格局影响较小。

项目区原已有农田道路、排灌沟渠和农田林网等基础设施，只是多为土路，凹凸不平；原有沟渠多为土渠，淤积重，杂草丛生，排水不畅，输水渗漏量大，水资源有效利用率低；原有防护林带树木老化或者死亡，防护效果下降。项目建设对现在道路进行平整并铺砂砾石，对沟渠进行清淤、除草、砌衬防渗及防护林带补植养护等。使项目区农田防护林网体系得到完善，在植被类型、种类多样化等方面有明显增加，改善了农业生产条件和局域生态环境，从区域生态环境的整体性来看，项目建设对区域生态景观呈美化效应。

6.4.5  生物多样性影响分析

项目所在区域均为成熟的农业区，人类活动频繁，项目区内未发现国家及地方重点保护的野生动植物，项目区域内主要植被类型为农作物，主要野生动物为农田中的小型鼠类等。项目建设前后，用地面积和用地内作物种类等基本没有变化，并且项目增加了农田防护林建设，林木的增加使鸟类数量和种类有所增加，从一定程度上提高了项目区生物多样性。

农业生产施用的化肥农药导致土壤板结，影响土壤微生物及土壤动物生长，致使土壤生物种群和数量下降，土壤生物多样性下降。农药通过农田退水和大气沉降等途径进入地表水体，可能在水生生物体内残留，对水生生物产生危害，并且存在间接进入人体的风险。另外，农药可能影响鱼类及甲壳动物的生长发育和繁殖，导致鱼类和甲壳动物个体死亡，或者影响其物种延续。化肥中大量营养元素进入水体，使水体中氮、磷等营养元素增加，可能造成水体富营养化，进而影响水生生态系统的生物多样性。农药施用使农田昆虫、土壤无脊椎动物数量大大降低，种类有所减少，进而影响到鸟类等繁殖、捕食和种群发展。农药对鸟类的危害主要表现在两方面：一是鸟类体内积蓄农药剂量达到一定程度，会发生中毒现象，使个体死亡，或者对鸟类繁殖产生严重影响；二是施用农药，使杂草和动物多样性下降，进而影响鸟类生存。

随着土地平整、土地深翻深耕、平衡施肥和增施有机肥、秸秆还田、病虫害综合防治等农业配套措施的实施，土地得到改良，土壤有机质含量增加，土壤结构得以改善，农药使用量减少，将会使土壤微生物、微型动物、昆虫等生物种类和数量得以提高，增加农田系统生物多样性。

另外，农田土质沟渠是农业杂草等植被丛生及农田某些生物的重要栖息场所，农田沟渠硬化会减少这些生物的栖息地，进而影响农田生态系统的生物多样性。然而由于农田生态系统本身是成熟的人工生态系统，生物多样性单一，沟渠中丛生杂草保护价值一般，沟渠硬化除草对整个区域的生物多样性影响较小。另外，由于田间林网的建设和补植，可以为以原来土质沟渠为栖息地的生物提供新的栖息环境。所以项目沟渠硬化等工程建设，对区域生物多样性影响较小。

总体而言，项目建设对区域生物多样性影响较小，并且有利于农田生态系统生物多样性提高。

6.4.6  土壤生态影响分析

（1）土地利用结构

项目区建设工程内容基本在原有农田基础上进行，基本不占用其他类型用地。从项目整体来看，项目实施不会改变项目区耕地这一土地利用类型，并且随着农业基础设施的全面配套和完善，耕地质量得到改善，农田生产能力得到提升。

（2）土壤次生盐渍化

项目实施前后，作物生产结构等基本没有变化，而项目区灌渠防渗衬砌、排渠清淤、机井维修等工程，有利于农灌、排水作业，井灌区通过对地下水位的控制，从而有效控制了项目区土壤次生盐渍化的发生。在项目实施期间，各省都对土壤盐分进行定期监测，监测结果表明，自该项目实施以来，在项目区未出现连片土壤盐渍化的问题。

（3）土壤理化性质

项目实施后，项目区实施测土配方施肥，深松土壤、秸秆还田、增施有机肥等农业管理措施，项目区土壤结构明显改善。有机肥使用有效地提高了耕地土壤团粒结构和有机质含量，提高土壤保水保肥效果，同时提高土壤中有益微生物及土壤动物含量及其活性。监测表明，项目实施前后项目区土壤结构明显改善，氮、磷、钾、有机质等有效肥力明显提高。

（4）土壤环境监测

项目区五省均委托当地农业生态环境监测与保护站，严格按照世行三期环境管理监测评价技术规程、规范实施土壤肥力监测，共设监测点130个（其中河南省42个、江苏省28个、安徽省16个、河北省22个，山东省22个），建成耕地质量长期管理信息系统。土壤样品采样时间在每年夏熟作物收获后，未施肥整地前（10月前），土壤化学性状分析项目包括：有机质、全氮、全磷、全钾、缓效钾、碱解氮、速效磷、速效钾、pH、铜、铁、锰、锌、钼、硼。作物养分吸收量；测定收获物的籽实和秸秆所含N、P2O5、K2O数量；选取土壤监测点所在农户进行肥料投入产出典型调查。监测结果分析如下：

江苏省：项目区土壤肥力呈逐年上升，速效磷和速效钾含量增加较多，土壤碱解氮、全磷、速效磷、全钾、速效钾、缓效钾等指标都明显提高，肥料结构和土壤养分已趋向合理，土壤有机质含量、全氮含量、碱解氮含量均为逐年增长趋势，土壤中铜、铁、锰、锌、钼、硼等微量元素基本保持稳定。

山东省：项目实施以来，注重增施有机肥和秸秆还田，土壤地肥力状况得到明显改善，耕层土壤有机质、全氮、碱解氮、含量都有不同程度上升趋势，耕层速效钾中略有下降趋势，在项目实施前三年耕层速效磷含量呈上升趋势，后两年则略有下降，有效微量元素含量变化基本稳定。项目区主要土壤类型的有机质含量都呈稳定上升趋势，水溶性氮、速效磷、速效钾、缓效钾、大多呈上升趋势；3种土壤类型中氮磷钾、pH值、Cu、Zn、Fe基本稳定；微量元素Mo呈大幅上升。氮磷钾养分投入高于支出，各种养分的盈余量较大。

河南省：项目区土壤耕层有机质、全氮、碱解氮、含量都有不同程度上升，速效钾稳中略有下降；速效磷含量在项目实施前三年呈上升趋势，近两年则略有下降。项目区微量元素含量变化基本稳定，土壤肥力因素变化趋向良性动态平衡发展，单项污染指数均小于1.0，综合污染指数均小于0.7，呈逐步下降趋势，污染程度属安全，污染水平属清洁。项目的实施对土壤环境改善起了明显的作用，使土壤环境质量有了明显的好转，土壤环境质量良好，适宜种植优质农产品。

河北省：项目区土壤有机质、全氮、碱解氮、速效磷、全磷、全钾基础含量逐年上升，土壤速效钾与五年前比下降7.6 mg/kg，微量元素锌、锰提高显著，随着各项措施的实施下降的趋势开始扭转基本保持平稳。

安徽省：根据16个监测点分析：有机质、全氮速效钾、缓效钾逐年增加，碱解氮、全钾有所下降，微量元素中有效硼含量的增加比较明显，pH值、全磷、缓效钾、其他微量元素含量基本持平，超标率为0，土质良好。

6.5  小结

（1）世行三期项目为改善农业生态环境的建设项目，对生态环境的不利影响极小，其节水灌溉工程、农田林网建设、优势农产品基地等明显地改善了区域农业生态环境。

（2）项目全部在原有灌区范围内实施，未新占土地。经过明渠改暗管、土渠改水泥槽、土地集约平整等措施，累计新增耕地面积5747亩。

（3）本项目不涉及各类自然保护区，不涉及各类珍稀野生动、野生植物，工程施工期严格限制施工活动范围、最大限度地减少临时占地。施工结束后，临时占地全部复耕。

7  水环境影响调查与分析

项目区属淮河流域和长江流域，大多数子项目区由于靠近河流、水库，均采用地表水灌溉。蚌埠市的固镇县全部与怀远县的部分项目区由于距离河流较远，当地群众的生产和生活主要还是依靠地下水。项目实施后地下水开采量虽然有所增加，但采取了节水灌溉措施和农艺节水技术措施后，利用率有所提高。

项目实施区分布与南水北调东线工程位置关系见图7-1。

图7-1  项目实施区分布与南水北调东线工程位置关系图

南水北调东线工程虽然穿过项目区，但该工程是一条全封闭的输水渠道，全线实行封闭管理，禁止向渠内排放任何废水、废物等。因此，项目实施不会对南水北调工程产生影响。

7.1  地表水环境影响

7.1.1 施工期影响

项目施工期的施工内容主要为田间工程，包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路以及农田防护工程等的建设。由于本项目涉及范围较大，施工区比较多，同时相对比较分散，在施工期对水环境的影响主要是各施工区的生产废水和施工生活污水。

（1）生产废水的影响分析

施工生产废水主要为施工所需砂石料加工、混凝土拌合、冲洗、浇筑及土地平整、开挖填筑等过程中产生的废污水，还有部分沟渠清淤产生的余水，该部分污染物主要为SS；还含有机械检修清洗产生的含石油类废水和部分生活污水。为此主要采取以下措施：

①
每个项目片区设置两个以上简易沉淀池，生产废水汇集到沉淀池中，经沉淀后排放（部分回用于砂石料加工及混凝土拌合）。

②施工单位设置机械设备的定点维修站及集中清洗点，并将含油废水收集后定时清运至指定的地点处理，以减少含油污水对周围水体的影响。

（2）生活污水的影响分析

由于项目区临近村庄，大部分施工人员为当地居民，住宿和餐饮均自行解决，施工工地一般住有项目管理人员，每个项目片区约20人。

由于施工管理人员全部租住附近村庄民房，其生活废水依托当地排污方式排放，只配套建设临时沉淀池和旱厕，生活污水经临时沉淀池收集沉淀，上清液用于周围绿地的绿化或者用于肥田，不外排。施工结束后对临时沉淀池和旱厕进行统一掩埋。不会对区域地表水体产生明显影响。

7.1.2  运营期影响分析

1. 地表水系的影响

项目农田基础设施建设工程主要包括机井、机电排灌站维修，渠道清淤和防渗衬砌，小型渠系建筑物修建，农田道路改造及农田防护林更新补植等。项目建设不涉及大的引水工程建设内容，不涉及水源工程，不新设取水口等，项目中各项水利工程均在现有骨干水利工程体系内进行局部农田水利建设，项目建设引发水系和水流状态的变化仅发生在局部农田系统内，对区域现有地表水系分布及水流状态影响较小。

2. 农业面源污染影响

项目运营过程中对地表水环境质量的影响主要来源于农业生产活动产生的农业面源污染，过量施用化肥、肥料结构和施肥方法不当等，均会增加氮、磷等养分流失。污染物在降雨和灌溉过程中，经地表径流、农田排水和地下渗流等途径进入地表水体，可能导致水体富营养化，对水生生物形成不利影响。水体中农药污染主要来源于农药随雨水或者灌溉水的水体迁移、大气中残留农药飘移沉降和施药器械清洗等。水体中农药含量达到一定浓度后，会使水生生物出现死亡，数量减少，破坏水生态平衡。

本项目运营期对地表水环境质量的影响主要取决于灌溉方式、灌溉水质和农药化肥使用量等因素。

灌溉方式：项目实施前，大多数采用大水漫灌，水资源利用率低，项目实施后采取渠道防渗、管灌、喷灌、微滴灌等一系列节水措施，依据科学合理的灌溉制度进行农业灌溉作业，水资源利用率将得到明显提高，从而有效降低了污染物流失量，减少农业面源对区域地表水体的污染。

灌溉水质：项目实施期，对项目区地下水质及附近河流水质进行了定期监测，监测结果表明，项目区灌溉水质均符合《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）要求，灌溉用水安全可靠。

农药化肥施用：项目区采取测土配方施肥、秸秆还田、病虫害综合防治等多种现代农业生产技术，大力发展无公害食品和绿色食品，项目区的单位种植面积农药化肥使用量大幅减少，传统施用方式发生改变，化肥农药利用效率有所提高，从整体上降低了农药化肥施用对地表水环境的污染。

3. 农田退水去向

项目区农田退水均排入附近沟渠或者河流，一部分通过拦河坝、橡胶坝、拦河闸、小型堰塘等方式自然净化后循环灌溉，其余经过漫长沟渠、小河最终流入淮河、海河、滦河、洪泽湖、大海等，三期项目不向黄河、巢湖、南四湖（微山湖）、骆马湖等重要水体排放灌溉退水。

综上所述，项目运营期农业生产活动对区域地表水环境的影响主要来源于农业生产过程中的农药化肥施用，通过农田退水和地表径流等途径使污染物进入水体，从而影响地表水环境。从以上分析结果可知，项目实施后，项目区采取了节水、测土配方施肥、增施有机肥、病虫害综合防治等措施，有效提高了农药化肥利用效率，单位种植面积肥料流失有所减少（个别项目区由于种植结构改变，肥料流失量稍有增加），并且退水污染物浓度能够达到相应废水排放标准要求，对地表水环境影响总体影响较小。

7.2  地下水环境影响

7.2.1  区域水资源情况

本区域的水资源包括地表水、地下水和过境水资源三部分。

河北省项目区按水文地质条件大体分为沧衡廊、唐山和石家庄三个分区。沧州、衡水、廊坊子项目区：该区第四系地层划分为四个含水组，从上到下依次为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ含水组。第Ⅰ含水组底界深度50-70米，大部分为有咸水分布区，水化学类型主要为重碳酸、硫酸钠镁水或重碳酸-氯化钠镁水；近滨海平原区为咸水区，水化学类型为氯化钠、氯化钠镁型，矿化度3-5克/升，第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ含水组为承压淡水，底界深度450-600米，矿化度1-2克/升。本区浅层水补给来源为大气降水和灌溉回归水的入渗补给；深层水主要补给来源是侧向径流越流补给，径流十分缓慢。唐山子项目区：该区第四系地层亦划分为四个含水组，因含水层混合利用，第Ⅰ、Ⅱ含水组和第Ⅲ、Ⅳ含水组已被开采所沟通，并具有不同的水力联系。根据沉积物质的成因类型，分为两个水文地质区。冲洪积倾斜平原水文地质区富水性强，水质良好，为低矿化度重碳酸盐水。冲积海积平原水文地质区由河流冲积和海湖积形成，有咸水分布。石家庄子项目区：无极、藁城、晋州、辛集位于沙河冲积扇亚区，西部和中部地下水条件较好，东部较差，地下水类型从西向东依次为重碳酸钙、重碳酸钙镁和重碳酸钙镁钠型水，矿化度均小于1克/升；滹沱河冲积扇正定、晋州南半部及辛集西部，富水性较强，地下水质好，类别与沙河冲积扇亚区情况相同。

河南省项目区分为自流灌区，井渠双灌区和井灌区。自流灌区项目区约二分之一为水库自流灌区，分别是南湾、陆浑、鸭河口、宿鸭湖灌区，有效灌溉面积202667公顷。井渠双灌区有效灌溉面积120667公顷，在灌区下游打井配套，实现引黄水、当地地表水和地下水优化配置，高效利用。井灌区项目分布在南阳市的方城、社旗和洛阳市的偃师、嵩县4个县(市)。方城、社旗多年平均降水量803毫米，水源条件较好；偃师、嵩县多年平均降水量600毫米，偃师项目区位于伊河、洛河交汇处的上游，嵩县项目区位于陆浑水库周围及伊河上游左岸及其支流。项目区有机井2720眼，控制灌溉面积9333公顷。

山东省项目区地下水资源总储量较丰富，地表水资源和引黄补水有一定条件。通过对项目县可用水量分析，灌溉保证率旱地为50%，水田为75%时，可供水量均能满足项目区要求，并略有节余。

江苏是水域面积比例最大的省份，水网稠密，全省有大小河道2900多条，湖泊近300个，水库1100多座。平原地区河渠交叉，河湖相通。依地势和主要河流的分布状况，全省主要河流湖泊大致可分为沂沭泗水系、淮河下游水系、长江和太湖水系三大流域系统。京杭大运河斜贯南北。项目所在区域河流水系众多，有大小河流千余条，分属沂沭泗和淮河中下游水系。北部沂沭泗水系诸河位于废黄河以北，皆发源于山东沂蒙山区，沿倾斜之地势进入省境。主要河流有沂河、沭河、新沂河、新沭河等，分别排入黄海。淮河下游水系指废黄河以南，长江北岸高沙土以北地区的河流，主要水道有淮河、苏北灌溉总渠、串场河、新通扬运河等，水路系统比较完整。中部淮河干支流从安徽流入洪泽湖，经入江水道入江，并经灌溉总渠、入海水道、废黄河分泄入海，以及由淮沭河与新沂河排水入海。渠南运东为里下河地区，有射阳河、新洋港、黄沙港、斗龙港等排水入海河道。洪泽湖承泄淮河上中游15800000公顷的来水，正常水位13米，相应面积约2200公顷，相应库容42亿立方米，担负着下游1333300公顷耕地和2000多万人口的供水任务。京杭大运河苏北段全长400多千米，从北向南沟通微山湖、骆马湖、洪泽湖、高邮湖，邵伯湖以及长江，是南水北调东线工程的输水干线。

安徽省项目区位于江淮分水岭地区和淮河沿岸，全区属于季风盛行区域，冷暖气团交锋频繁，雨量充沛，但多集中于每年的6～9月份，全年平均降雨量为943.93毫米。项目区水资源以地表径流为主，在16个项目县中，用地表水作为生活和生产用水水源的有15个县，每年可用的地表水量为20.67亿立方米，这部分水量主要是由项目区的过境水量和降雨量组成。蚌埠市的固镇县全部与怀远县的部分项目区由于距离河流较远，当地群众的生产和生活主要还是依靠地下水。项目区的地下水担负着约9000公顷耕地的灌溉任务和项目区内人和牲畜用水的重任，而过度开采地下水将会带来十分严重的环境问题。降雨入渗是地下水资源补给的主要方式，项目区现状降雨入渗补给量为1.13亿立方米，项目实施前每年的开采量为0.96亿立方米，项目实施后有所增加，目前每年的开采量约为1.03亿立方米，地下水资源基本可满足需求。

7.2.2  施工期影响

本项目建设期工程本身需要量较小，且大部分省份地表水可以满足工程建设需水要求，且无大量集中污水产生，因此施工期对地下水基本无影响。

7.2.3  运营期影响分析

1.对地下水水质影响

项目主要灌溉水供水水源水质总体较好（Ⅰ～Ⅳ类），灌溉用水除农作物生态需水量、蒸发蒸腾及汇入地表水外，部分灌溉用水通过包气带回灌补给项目区浅层地下水含水层。由于水质较好且包气带具有一定淋滤作用，对入渗水中的化学物质及盐分具有一定程度吸附及过滤作用。因此，总体上分析，在确保地表水供水水源水质的情况下，采用地表水作为项目区灌溉用水的区域运营期对地下水水质基本无影响。相反地，由于项目建成后同一项目区化肥及农药使用量变化较小，运营期对地下水水质影响与项目实施前无明显变化。

2.对地下水水位影响

五省项目区新建、维修机电井共22808眼，地下水抽取地区可能造成地下水位下降。本项目涉及打井的农田原来都有旧机电井，由于部分建设标准较低，单井控制面积较大，漫灌过程水资源损耗大。本项目对原有标准较低的机电井进行淘汰，并且增加机电井的数量，合理布局，以减少水资源在灌溉输水工程中的损耗，极大地提高了水资源利用效率，减少地下水位的影响。

7.3  水环境监测

7.3.1  监测点布设

结合项目区农田所在位置及水系特点，选择项目区主要河网（包括河流、湖泊、水库等）及直接引入农田灌溉的取水口，布点取水样监测（含渠道、泵站、水闸及农田灌溉的地下水井取水口）；项目区的地面排水和灌溉退水的出水口或直接受纳水体（尽量接近排水出口）进行布点取水样监测；五省项目区每年共布设长期监测点414个（其中地表水77个、地下水337个，江苏省198个、河南省80个、河北省 44个、安徽省26个、山东省66个），每年根据各地不同的条件和已确定的监测项目，进行定点、定期监测，确保监测网点的代表性及数据的可靠性。监测因子主要包括铅、镉、铜、锌、汞、砷、氨氮、COD、硝态氮等。

7.3.2  监测结果与分析

监测结果表明，各省项目区内地表灌溉水、地下灌溉水和退排水水质逐年有较大改善，项目区各灌区的农田灌溉水质完全符合标准要求，综合污染指数一般小于0.5，仅安徽省、河北省、山东省有少数灌区的综合污染指数在0.5～1.0之间，污染程度属清洁、尚清洁，适宜于农田灌溉。尚不构成大面积单项污染及综合污染，作为农业灌溉用水安全可靠。项目实施后没有对当地水资源造成新的污染，能满足农业生产灌溉要求。

1. 河南省

（1）地表灌溉水水质监测结果

五大灌区五年地表灌溉水水质监测分析情况见表7.3-1。

表7.3-1  五大灌区地表灌溉水综合污染指数表

P综

灌区名称

2005年

2006

2007

2008

2009年

五年

平均

三义寨灌区

0.140

0.300

0.187

0.136

0.080

0.169

陆浑灌区

0.152

0.168

0.174

0.152

0.096

0.148

南湾灌区

0.137

0.240

1.066

0.162

0.097

0.340

鸭河口灌区

0.139

0.829

0.219

0.132

0.095

0.283

宿鸭湖灌区

0.144

0.564

0.180

0.180

0.098

0.233

从表7.3-1中分析表明：除07年南湾灌区平桥区九店乡连丰村汞检测值为0.089 mg/L,06年鸭河口灌区宛城区新店乡阡陌营村、惠庄村汞检测值分别为0.03 mg/L、0.05 mg/L超除标准限量值0.01 mg/L外，其他各灌区各年份综合污染指数均小于1.0，对比五大灌区五年平均综合污染指数（详见表7.3-1）陆浑灌区地表水水质最好，五年平均综合污染指数仅为0.148，属于清洁水平。五大灌区五年平均综合污染指数均小于0.5，属于水质分类标准的一级标准，清洁水平，这说明项目区地表灌溉水水质良好，非常适合农田灌溉。

P综

灌区名称

2005年

2006

2007

2008

2009年

五年平均

三义寨灌区

0.173

0.410

0.304

0.697

0.363

0.389

陆浑灌区

0.169

0.748

0.418

0.417

0.351

0.421

南湾灌区

0.189

0.479

0.415

0.206

0.184

0.295

鸭河口灌区

0.176

0.208

0.213

0.212

0.200

0.202

宿鸭湖灌区

0.191

0.260

0.167

0.165

0.102

0.177

（2）农田退排水水质监测结果

通过对五大灌区农田排水铅、镉、铜、锌、汞、砷、氨氮、COD、硝态氮等指标的监测，有效地了解了项目区内农田排水水质情况。监测结果表明在五大灌区内，毒性化学指标：铅、镉、汞、砷在所有监测区内未出现超标现象，且检出率较低，特别是07年以后汞、砷检出率均未0，单因子污染指数小于1.0；一般化学性指标铜、锌所有监测区内未出现超标现象，单因子污染指数小于1.0。农排水中氨氮和COD污染物分担率较重，这与农田排水水质有很大关系，间接说明农民在农业生产中氮肥的流失相对较重。见表7.3-2。

表7.3-2  五大灌区农田退排水综合污染指数表

从表7.3-2可以看出，五年来五大灌区单年综合污染指数均1.0属于水质分类二级标准尚清洁，综合五年的综合污染指数来看，各灌区五年平均综合污染指数均小于0.5属于水质分类标准的一级标准清洁水平，因此项目区农田排水水质良好，不会对该区农排水的受纳水体造成污染。。

（3）地下水水质监测结果

五大灌区五年地下水水质监测分析情况见表7.3-3。

表7.3-3  五大灌区地下水综合污染指数表

P综

灌区名称

2005年

2006

2007

2008

2009年

五年

平均

三义寨灌区

0.156

0.212

0.162

0.204

0.102

0.167

陆浑灌区

0.251

0.371

0.257

0.207

0.038

0.225

南湾灌区

0.180

0.452

0.363

0.338

0.189

0.304

鸭河口灌区

0.137

0.237

0.444

0.350

0.181

0.270

宿鸭湖灌区

0.195

0.439

0.276

0.269

0.061

0.248

从表7.3-3中分析表明：五大灌区地下水水质稳定，综合污染指数（除个别异常值）均小于1.0，处于尚清洁水平、标准限量内，可安全使用。五大灌区五年监测数据的毒理性指标即铅、镉、汞、砷均未出现超标现象。五大灌区中随着时间的变化综合污染指数都有不同程度的降低，这说明项目的实施使得项目区地下水水体环境得到进一步改善。

河南项目在地下水开采方面掌握尺度，该项目严格控制地下水超采，在一个水文周围内要求达到采补平衡，农田灌溉限于浅层地下水。因此，三期项目实施以来，对地下水资源和地下水位未产生明显的不利影响。

2. 河北省

（1）地表水水质监测结果

项目区地表灌溉水质监测结果见表7.3-4。

2009年水质总体情况与2008年同期相比趋于好转，同时自2005年水质监测治理以来，工作区内地表水水质有逐年转好的趋势。其中，滦河流域明显优于子牙河流域，而丰水期水质普遍较好，超标比率明显降低，表明总体水质不断好转。总体来说，作为农业灌溉用水是安全可靠的，不构成单项离子污染及综合污染。

（2）地下水水质监测结果

项目区地下水水质监测结果见表7.3-5。

2009年地下水农业灌溉水总体水质比2008年有所好转，同时自2005年水质监测治理以来，工作区内地下水水质有逐年转好的趋势。总体来说，本项目监测所涉及的四个流域地下水质量作为农业灌溉用水是安全可靠的，无超标，单项污染指数及综合污染指数为小于1，不构成污染，符合农田灌溉水质要求。

表7.3-4  河北省项目区地表灌溉水质监测结果统计评价表
单位：mg/L

监测单元名称

监测项目

监测结果

Zn

Gu

Pb

Cd

Hg

As

F-

P

COD

CN-

C6H5OH

滦河

系统

样本数

1

检测

值

丰水期日/月

＜0.01

＜0.02

0.001

＜0.005

＜0.0001

0.001

0.20

0.02

1.12

枯水期日/月

＜0.01

＜0.02

0.001

＜0.005

＜0.0001

0.001

0.35

0.02

2.03

年平均值

＜0.01

＜0.02

0.001

＜0.005

＜0.0001

0.001

0.275

0.02

1.575

检出率

0

0

100

0

0

100

100

100

100

0

0

超标率

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Pi

0

0

0.01

0

0

0.02

0.09

0.002

0.005

P

0.0115

子牙河

系统

样本数

2

检测

值

丰水期日/月

＜0.01

＜0.02

0.002

＜0.005

＜0.0001

0.004

1.42

0.08

13.57

枯水期日/月

＜0.01

＜0.02

0.002

＜0.005

＜0.0001

0.004

2.27

0.15

40.55

年平均值

＜0.01

＜0.02

0.002

＜0.005

＜0.0001

0.004

1.845

0.115

27.06

检出率

0

0

50

0

0

100

100

50

100

0

0

超标率

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Pi

0

0

0.02

0

0

0.08

0.615

0.012

0.0902

P

0.0743

项目合计

样本数

3

检出率

0

0

67

0

0

100

100

67

100

0

0

超标率

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

注：1. 样本数为同一监测单元的水样数，检测值为多样点的平均值；

2. 检出率、超标率以原始样本数为基础计算。

表7.3-5  河北省项目区地下水水质监测结果统计评价表
单位：mg/L

监测单元名 称

监测项目

监测结果

Zn

Gu

Pb

Cd

Hg

As

F-

P

COD

滦河

系统

样本数

5

检

测

值

丰水期 日/月

0.038

＜0.02

0.0005

＜0.005

＜0.0001

0.001

0.11

0.01

1.157

枯水期 日/月

0.054

＜0.02

0.0007

＜0.005

＜0.0001

0.002

0.57

0.02

1.967

年平均值

0.046

＜0.02

0.0006

＜0.005

＜0.0001

0.0015

0.34

0.015

1.562

检出率

60

0

40

0

0

60

100

20

100

超标率

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Pi

0.023

0

0.01

0

0

0.03

0.113

0.0015

0.0052

P

0.0203

永定河

系统

样本数

3

检

测

值

丰水期 日/月

0.053

＜0.02

＜0.001

＜0.005

＜0.0001

0.008

1.247

0.02

1.17

枯水期 日/月

0.097

＜0.02

＜0.001

＜0.005

＜0.0001

0.009

2.003

0.03

1.62

年平均值

0.075

＜0.02

＜0.001

＜0.005

＜0.0001

0.0085

1.625

0.025

1.395

检出率

100

0

0

0

0

100

100

67

100

超标率

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Pi

0.038

0

0

0

0

0.17

0.54

0.003

0.0047

P

0.0840

监测单元名 称

监测项目

监测结果

Zn

Gu

Pb

Cd

Hg

As

F-

P

COD

大清河

系统

样本数

1

检

测

值

丰水期 日/月

0.05

＜0.02

＜0.001

＜0.005

＜0.0001

0.001

1.09

＜0.02

0.75

枯水期 日/月

0.06

＜0.02

＜0.001

＜0.005

＜0.0001

0.001

2.57

＜0.02

1.24

年平均值

0.055

＜0.02

＜0.001

＜0.005

＜0.0001

0.001

1.83

＜0.02

0.995

检出率

100

0

0

0

0

100

100

0

100

超标率

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Pi

0.028

0

0

0

0

0.02

0.61

0

0.0033

P

0.0735

子牙河

系统

样本数

12

检

测

值

丰水期 日/月

0.035

＜0.02

0.0015

＜0.005

＜0.0001

0.0065

0.39

0.05

0.415

枯水期 日/月

0.040

＜0.02

0.0035

＜0.005

＜0.0001

0.0095

1.77

0.06

2.890

年平均值

0.0375

＜0.02

0.0025

＜0.005

＜0.0001

0.008

1.08

0.055

1.6525

检出率

50

0

50

0

0

100

100

67

100

超标率

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Pi

0.01875

0

0.025

0

0

0.16

0.36

0.0055

0.0055

P

0.0687

项目合计

样本数

21

检出率

62

0

38

0

0

90

100

52

100

超标率

0

0

0

0

0

0

0

0

0

注：1. 项目检测单元为具有较清晰水文地质边界的水文地质单元与水量水位监测结合进行；

2．样本数为同一监测单元的水样数，监测值为多样点的平均值；

3. 检出率与超标率的计算以原始样本数为基数计算。

（3）地下水水位监测结果

通过全面启动地下水保护行动计划，以地下水严重超采区为治理重点，以发展综合节水技术作突破口，对地下水超采区，特别是沧州、衡水等深层地下水超采区，采取积极措施逐年压缩和调整开采量，防止地下水源枯竭，使地下水超采区的地下水环境逐步得到改善。

2009年与2005年同期比较，项目区浅层地下水位呈现总体上升趋势，地下水开采明显减少。石家庄项目区及衡水部分观测点地下水位总体上呈持续下降趋势，但下降趋势明显减缓。

项目区深层地下水位5年内总体上没有下降。与项目前相比，衡水项目区水位上升了4.41m；沧州项目区项目前深层地下水位为30m，项目执行期末，水位上升到26m，上升速率为0.8m/a。区内深层地下水位的持续下降趋势得到了遏制。

3. 江苏省

（1）地表灌溉水水质监测结果

项目实施后项目区内地表灌溉水水环境质量较项目实施前有好转趋势。CODCr浓度介于《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）Ⅲ类和Ⅴ标准的之间。15个监测断面中，10个监测断面有明显下降趋势；其他5个监测断面（盐城阜宁射阳河、盐城响水废黄河、盐城响水南朝河、宿迁市的宿豫区新沂河、徐州丰县大沙河下游）的CODCr浓度没有明显变化。项目区地表灌溉水中pH值、重金属检测值均未超标，地下水水质监测及退、排水的10个监测断面的检测值均优于地下水及农田灌溉水质标准，排水水环境质量总体良好，项目实施使当地水环境得到一定改善，没有造成新的污染。见表7.3-6。

表7.3-6  项目区地表灌溉水检测结果（均值）

2005年

2006

2007

2008

2009年

CODCr(mg/l)

24

25

22

18

17

总铅(mg/l)

0.014

0.012

0.011

0.008

0.007

总镉(mg/l)

ND

ND

ND

ND

ND

总铜(mg/l)

0.130

0.130

0.140

0.072

0.063

总锌(mg/l)

0.021

0.022

0.026

0.024

0.023

总汞(mg/l)

ND

ND

ND

ND

ND

总砷(mg/l)

0.016

0.017

0.017

0.011

0.010

TN(mg/l)

-

-

-

0.34～0.88

0.64～1.13

TP(mg/l)

-

-

-

0.03～0.16

0.04～0.17

（2）农田退排水水质监测结果

2006-2009年（本项目实施过程中），项目区退、排水10个监测指标均优于《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）标准且没有明显变化。由此可见，在本项目实施过程中项目区退、排水没有对当地水环境造成污染。见表7.3-7。

表7.3-7  项目区农田退排水水检测结果（均值）

2006

2007

2008

2009年

pH

7.5～7.7

7.4～7.7

7.4～7.7

7.5～7.7

COD(mg/l)

95.85

91.24

83.89

78.05

总铅(mg/l)

0.009

0.010

0.008

0.008

总镉(mg/l)

ND

ND

ND

ND

总铜(mg/l)

0.091

0.088

0.076

0.067

总锌(mg/l)

0.024

0.021

0.059

0.056

总汞(mg/l)

ND

ND

ND

ND

总砷(mg/l)

0.010

0.011

0.010

0.009

（3）地下水水质监测结果

2005-2009年期间（本项目实施过程中），
项目区地下水10个水质监测指标均优于《地下水质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类标准且没有明显变化。详情见表7.3-8。

表7.3-8  项目区地表灌溉水检测结果（均值）

2005年

2006

2007

2008

2009年

pH

7.1～7.6

7.1～7.7

7.1～7.6

7.1～7.5

7.1～7.4

浑浊度(度)

1.4～2.5

1.5～2.4

1.5～2.2

1.4～2.3

1.4～2.2

总铅(mg/l)

0.002

0.002

0.003

0.002

0.001

总镉(mg/l)

ND

ND

ND

ND

ND

总铜(mg/l)

0.010

0.008

0.009

0.010

0.011

总锌(mg/l)

0.012

0.011

0.011

0.011

0.011

总汞(mg/l)

ND

ND

ND

ND

ND

总砷(mg/l)

0.004

0.004

0.004

0.003

0.003

氨氮(mg/l)

0.130

0.138

0.131

0.129

0.121

硝态氮(mg/l)

13.06

13.01

12.96

12.67

12.26

由此可见，在本项目实施过程中没有对当地地下水环境造成污染。

4. 山东省

（1）地表灌溉水水质监测结果

从2006～2009年项目区地面灌溉水质监测结果看，所检项目中重金属含量较低，Hg、As基本未检出，各指标相比，地表灌溉水中CODMn含量相对较高，其污染分担率最高，在各个灌区其污染分担率在32.2％～65.7％之间，但未超出农田灌溉水质要求。项目区地表灌溉水所检7项指标均未超标，其单项污染指数和综合污染指数均小于0.5（见表7.3-9），项目区地表灌溉水质良好，属清洁水平，符合农田灌溉水质要求。从2006至2009年，项目区地表灌溉水质综合污染指数呈逐步降低趋势，说明随着项目的实施，项目区地表灌溉水质逐步改善。

表7.3-9  项目灌区地表灌溉水综合污染指数表

灌区名称

2006

2007

2008

2009年

四年平均

黄灌区

0.307

0.277

0.155

0.151

0.223

河灌区

0.282

0.262

0.189

0.186

0.230

库灌区

0.242

0.260

0.151

0.151

0.201

项目区

0.276

0.269

0.165

0.163

0.218

（2）农田退排水水质监测结果

监测结果表明：整个项目区农业排、退水监测指标无超标现象，其单项污染指数均小于1，从单项污染物分析，项目区农业排、退水的主要污染物是NH3-N、CODMn和NO3-，其污染分担率较高。从2006至2009年各灌区综合污染指数（见表7.3-10）均有所下降，水质属清洁和尚清洁水平，说明项目区农业排、退水水质良好，随着项目实施，有逐步改善的趋势。

表7.3-10  项目灌区农田退排水综合污染指数表

灌区名称

2006

2007

2008

2009年

四年平均

黄灌区

0.567

0.533

0.380

0.350

0.458

河灌区

0.609

0.440

0.377

0.341

0.442

库灌区

0.452

0.566

0.376

0.378

0.443

井灌区

0.421

0.504

0.359

0.311

0.399

项目区

0.514

0.511

0.373

0.345

0.436

（3）地下灌溉水水质监测结果

监测结果表明：项目区地下水中Hg、As基本未检出，Pb、Cd、Cu、Zn均有检出，但检出值较低。从污染指数看（见表7.3-11），项目区地下水各单项污染指数均小于1，所检指标均未超标，综合污染指数除2006年菏泽灌区，2007年泰安灌区和2007、2008年济宁灌区大于0.5属尚清洁水平外，其他均小于0.5，属清洁水平，说明项目区地下水水质较好，符合农田灌溉水质要求。各灌区历年综合污染指数有所波动，但总体变化不大，保持稳定，项目实施对项目区地下水未产生明显影响。

表7.3-11  项目灌区地下灌溉水综合污染指数表

灌区名称

2006

2007

2008

2009年

四年平均

济南市

0.405

0.410

0.427

0.376

0.405

潍坊市

0.412

0.336

0.427

0.384

0.390

德州市

0.374

0.406

0.305

0.314

0.350

菏泽市

0.530

0.353

0.423

0.402

0.427

枣庄市

0.354

/

0.455

0.320

0.376

临沂市

0.429

0.486

0.468

0.395

0.445

泰安市

0.468

0.547

0.429

0.375

0.455

济宁市

0.351

0.556

0.583

0.454

0.486

项目区

0.417

0.476

0.438

0.377

0.427

（4）地下水水位监测结果

表7.3-12  山东省世行三期项目井灌区地下水埋深统计表

分区名称

地下水埋深(m)

06~09年变差

05年底

06年底

07年底

08年底

09年底

(m)

章丘市黄河

3.54

3.65

4.01

4.80

4.62

1.08

长清区归德

8.23

9.62

10.19

10.47

9.53

1.30

长清区孝里

4.33

5.51

5.29

5.47

5.47

1.14

商河县张坊

5.13

5.20

4.31

5.81

2.97

-2.16

平原县三唐

3.60

3.50

3.12

3.33

2.81

-0.79

平原县前曹

2.22

2.07

2.46

2.85

2.48

0.26

禹城市辛店

2.08

2.51

2.07

3.90

2.96

0.88

禹城市伦镇

1.49

1.50

1.96

2.29

2.03

0.54

齐河县华店

2.40

2.57

2.14

3.21

2.09

-0.31

肥城市湖屯

4.21

3.40

5.24

6.42

6.75

2.54

岱岳区房村

5.34

5.33

5.07

4.26

4.56

-0.78

宁阳县伏山

5.43

5.63

6.94

6.60

5.98

0.55

宁阳县宁阳

5.59

4.93

4.55

4.95

5.30

-0.29

梁山县韩岗

3.47

3.13

3.15

2.97

3.17

-0.30

兖州市漕河

10.68

9.40

8.90

11.40

11.35

0.67

兖州市谷村

4.95

5.05

4.73

4.82

4.52

-0.43

曲阜市吴村

3.75

3.70

3.75

3.16

3.01

-0.74

曲阜市姚村

2.80

2.40

2.10

2.50

2.50

-0.30

邹城市石墙

2.96

3.00

3.01

3.43

3.44

0.48

郓城武安

3.41

3.84

4.15

5.73

5.93

2.52

定陶黄店

1.53

2.78

2.78

3.60

3.71

2.18

滕州官桥

4.30

4.63

4.90

5.90

7.10

2.80

滕州羊庄

9.19

9.45

5.40

5.15

6.15

-3.04

薛城常庄

4.00

4.40

3.10

4.27

5.07

1.07

沂水许家湖

1.50

1.40

1.70

1.80

1.82

0.32

高密注沟

2.50

2.90

2.94

2.01

2.25

-0.25

平均

4.18

4.29

4.15

4.66

4.52

0.34

从表7.3-12可以看出，2006－2009年项目区地下水埋深的地区分布特征基本没有变化。枣庄、济宁、泰安等山前平原区地下水埋深相对较大，另外，长清区归德、长清区孝里、肥城市湖屯等岩溶水开采区地下水埋深相对较大，沂水许家湖、高密注沟等山间河谷地区地下水埋深相对较小。

按照水文地质特点，项目区可分为山前平原、黄泛平原、山间河谷平原三种类型，从表7.3-12分析，2006－2009年项目区平均地下水埋深由4.18m增加到4.52m，增大了0.34m，属于平稳状态。在26个监测区中，有11个监测区地下水位处于稳定状态（第四系孔隙水变差在正负0.5m之内，岩溶水变差在正负2m之内），有10个监测区地下水位下降，有5个监测区地下水位上升。

5．安徽省

项目区污染程度有所减缓，各水库水质监测点位水体中各污染物浓度处于较低水平，用《农田灌溉水质标准》GB5084-2005和《地表水环境质量标准》GB3838-2002的三级标准进行评价，综合污染指数在0.5-1.0之间，地表灌溉水水质综合污染指数属于清洁、尚清洁水平，各灌区的农田灌溉水质基本符合标准要求。怀远五岔河的污染指数较高的是氨氮,高锰酸盐指数，单项污染指数(超标率为6.6%)；地下水综合污染指数为1.047，接近1.0。项目实施对项目区的水环境有所改善，氨氮、高锰酸盐指数基本在标准范围内波动，没有显著性意义，项目区的灌溉用水水质污染等级属于清洁、尚清洁水平，污染状况基本良好。

7.4  小结

（1）项目区采取了平衡施肥及综合防治等措施，减少了单位种植面积肥料流失量，退水污染物浓度能够达到相应废水排放标准要求，对地表水环境总体影响较小。

（2）项目实施后地下水开采量有所增加，由于采取了节水灌溉措施和农艺节水技术措施后，水利用率显著提高，节约用水约50%左右，加之实施地下水人工回补，基本上可以保持地下水采补平衡。

（3）监测结果表明，各项目区内地表灌溉水、地下灌溉水和退排水水质有逐年改善趋势，满足农田灌溉水质标准要求。

8  大气环境影响调查与分析

8.1  施工期

建设项目施工期对环境空气的影响较为集中，根据工程分析可知，本项目施工期环境空气污染物主要有施工扬尘、施工机械废气以及运输车辆尾气等。其中以扬尘为主，主要产生于平整土地、施工开挖、运输车辆及施工机械行走、开挖弃土的堆砌、运输等过程中。为此，施工期主要采取了以下措施：

（1）主要施工区，采用围挡并定期洒水抑尘等。

（2）加强燃油机械设备的维护和保养，保持设备在正常良好的状态下工作。

（3）运输车辆应使用合格燃料，同时控制运输车辆行驶速度，减少怠速时间，以减少机动车尾气排放。

本项目施工现场200m范围内一般没有居民集中区，采取上述措施后，项目施工现场对周围大气环境影响较小。

8.2  运营期

项目运营期主要为农业生产活动，环境空气污染源主要农田耕作引起的扬尘和病虫害防治过程中喷施农药引起的农药成分挥发等。与项目实施前相比，农业耕作方式基本不变，所以项目实施前后土壤耕作引起的扬尘影响基本无变化，项目实施后不会导致环境空气质量的明显恶化。在病虫防治方面，通过推广生物防治、物理防治等综合防治技术，项目区农药施用量在项目实施前后变化不大，从而农药挥发量变化较小，对项目区环境空气质量影响较轻。另外，由于项目实施对原机耕道路改造、农林网覆盖率增加，使区域环境空气质量有所改善。

总体而言，在项目实施后，项目区环境空气质量基本维持在现状水平，局部略有改善，项目实施对项目区环境空气质量影响较小。

8.3  小结

施工期，采取一系列防止大气污染措施，施工现场对周围大气环境影响较小。项目实施后，区域环境空气质量基本维持在现状水平，局部略有改善。

9  声环境影响调查与分析

9.1  施工期

由于项目工程区涉及面积广，场地布置较分散，施工周期短，且施工区域大多在田间，施工噪声主要来自土石方开挖工程、混凝土拌合系统、施工机械及交通运输系统。施工点一般离村庄较远，且夜间不施工，所以施工期噪声影响较小。

9.2  运营期

项目运营期噪声主要为农业生产过程中农业机械使用、机电井及排灌站电机和水泵等运行等产生的机械噪声。由于泵类全部位于泵房内，经构筑物阻挡衰减后，噪声源强较小。本项目地块分散，泵站一般在田间，由于距离居住区较远，对居民生活影响较小。项目实施前后，噪声环境基本无变化。

9.3  小结

项目工程区涉及面积广，场地布置较分散，施工周期短，且施工区域大多在田间，施工点一般离村庄较远，且夜间不施工，本项目实施噪声影响较小。

10  固体废物影响调查与分析

10.1  施工期

本项目施工期固体废弃物主要为：施工活动中产生的土石弃渣、建筑垃圾及生活垃圾。

（1）本项目施工时产生的土石方，主要用于道路、沟渠的施工垫土以及填充项目低洼处。工程土石方平衡，无弃方。

（2）施工期产生的建筑垃圾成分主要有废弃砂石、砖瓦、废混凝土、废金属及废包装物等，全部回用于回填路基、沟渠，不会对周围环境造成二次污染。

（3）施工人员多为当地居民，管理人员也租住当地民宅，生活垃圾产生量较小，与当地村庄垃圾同步处置，对环境影响不大。

10.2  运营期

项目运行期固体废物主要为农业生产过程中产生的作物秸秆、废弃化肥包装材料、废弃地膜、废弃灌溉滴管及废弃农药包装材料等。

（1）项目实施后，秸秆产生量有所增加，但秸秆综合利用率将大幅提高，在项目区固体废弃物减量的同时，采用秸秆覆盖增温保墒技术和粉碎还田技术，不仅增加了地温，减少土壤蒸发损失，提高水利用效率，还增加了土壤有机质、改良土壤性状、加速生土熟化、提高土壤肥力，有利于农田生态环境改善。

（2）项目实施后，农膜基本均回收利用，项目区农膜残留量明显下降。本项目通过加强农民培训，使农民认识到残留农膜对农业生产的影响，使许多农民主动收集清理地膜，也减少了土壤中农膜残留量。

（3）项目实施前后，微滴灌等使用的塑料管均由厂家回收，综合利用。

（4）项目实施后，化肥废弃包装材料有所增加。化肥包装材料一般为包装袋，有一定使用价值，农民不会随意丢弃。一般农户用作装物口袋，或收集后卖给废旧物资回收公司。

（5）项目实施后，随着项目病虫害综合防治措施的实施，项目区农药使用量相应减少,其包装物也相应有所减少。

10.3  小结

项目实施，将产生的各种固体废物均进行回收或者合理利用，项目产生的固体废物对外界环境影响较小。

11  社会境影响调查与分析

项目的实施，增加了农民就业机会，推进了农业种植结构调整，优化了作物品种结构和区域布局，推动了农业生产方式转变和农业科技进步，提高了农民组织化程度，增强了农民自我管理能力，提高了农民素质和科学种田水平，通过对弱势群体的关注，使妇女和贫困人口得到了均等发展机会。此外，项目还为非项目区的农业发展产生了示范带动作用。

项目实施后，提高了灌溉供水保证程度，从而减轻了旱、涝灾害对项目区农业生产的不利影响；结合农业措施实施，推广优良品种，提高了作物本身防灾、抗灾能力；农田防护林网建设，减少了风沙危害，美化环境，保持水土资源。

项目实施有利于增加社会农产品有效供给。项目建设大幅提高了项目区土地产出率，优化了农业内部结构，在保证粮食稳定增长的同时，大力发展蔬果等经济作物，把资源优势转化为经济优势，增加了社会有效供给。

项目实施有利于提高农业资源利用率。通过调整优化作物种植结构，发展区域化种植和保护地栽培，提高复种指数和节水作物种植比例等，大大提高了土地利用率、光能利用率及水资源利用，形成多种类、多功能的生态农业体系，提高了农业生产的稳定性和自我调节能力，促进农业内部良性循环。

项目实施有利于推动项目区科技进步及农民素质提高。科研示范项目涉及水利、农业及项目管理等方面，引进和集成国内外先进技术。这些技术有效地促进了新品种、新技术的推广应用，促进农业结构调整和农民增收。通过增加科技投入，健全科技推广服务体系，科技成果已得到了推广和应用，农业科技贡献率也得到了有效提高。项目还安排了相关培训和考察，内容涉及农业推广技术、水利技术及项目管理等方面。通过培训在一定程度上提高了农民的科技文化素质及民主参与意识，有利于新型农民的培养和成长。

项目实施有助于加强农村社会化服务体系和缓解因水引发的各类矛盾。通过改善农田水利工程与机构培训等方式，强化成立的农民用水协会管理能力，在项目区形成比较完备的县、乡、村、专业合作社及用水协会等一体化农业科技创新、示范和推广体系，服务功能更加健全和有效，促进水资源的永续利用和农业的可持续发展。

项目实施有助于增加农民收入，同时降低农民劳作强度，并且减少劳动时间。通过项目建设不但提高了项目区土地产出率，而且还提高农业机械化率及农民生产效率，在有效降低项目区农民劳动强度的同时，减少了劳动时间，提高了农民收入。农村剩余劳动力可以通过外出务工等途径，进一步提高农民收入水平，同时农民可以拥有更多时间投入到学习、娱乐等，有利于农村精神文明建设。

随着区域经济发展和水利矛盾的减缓，人与人之间的关系、人民生活条件、基础设施、文化娱乐设施都将不断改善，因此，项目的实施有利于项目区增加就业机会，提高区域人民文化素质，促进当地社会稳定。

总之，项目实施后，推进了农业结构调整，优化了品种结构和区域布局，提高了农产品的质量和科技含量，加强和完善了农业科技推广服务体系，提高了农民的科学文化素质和生活水平，增加了农民就业机会，提高区域人民文化素质，促进当地社会稳定。

12  事故环境风险分析

12.1  环境风险识别

本项目为农业综合治理项目，种植作物均为当地常见农作物物种，防护林所选物种也为当地物种，不存在外来物种入侵风险。根据现场实地踏勘和相关资料分析，本项目可能引起的环境风险主要表现为：区域生物多样性减少、病虫害发生、耕层土壤退化、化肥农药过度使用导致营养流失致使地表水体富营养化等，环境对项目区农业生产的影响主要表现为冻害、干旱、洪水等自然灾害等所带来的风险。另外还包括取水口上游发生突发事件，导致灌溉水源污染等风险事件。

12.2  环境风险因素

（1）区域生物多样性下降

本项目大面积实施土地整治，田块归并等工程，将会减少生物适宜栖息环境，同时在一定程度上改变了生物栖息地小环境，使原本适应当地环境的一些生物数量减少，甚至导致某些个体死亡。项目实施后，区域内全部种植农作物，形成功能单一、结构简单的典型农田生态系统，并且由于耕作、施肥、灌溉等方式固定不变，影响区域内物种的竞争机制，导致区域生物多样性下降。

由于项目基本上在原有农田基础上进行，项目区已经形成成熟的农田生态系统，当地农田动物等生存较稳定，项目区域物种均为当地常物种，无保护性物种存在，并且项目建设有助于增强当地农田系统防洪、排涝、抗旱的能力，将更适于现有农田动物等栖息，所以项目建设引起区域生物多样性下降的风险级别较低，区域生物多样性不会因项目实施而发生明显变化。

（2）病虫害发生

每种作物都具有发生病虫害的可能，不同植物物种具有各自独特的抗病虫害能力和抵御自然灾害影响的能力。作物与昆虫、作物与病原微生物相互依赖、相互制约、协同进化。当一种或一种以上的物种遭受害虫、疾病等自然灾害，其它一些物种将会快速增长以弥补它们的损失，通过品种调整，使整个生态系统维持在较稳定水平。而土地整治工程将减少农业生态系统中的物种个数及分布格局，势必导致农业生态系统的缓冲和补偿能力退化。生物群落结构单一的农田生态系统的，易导致病菌致病性变异加快，促使农作物品种抗病性丧失速度加快，而诱发某种病害的流行，同时由于单一的农田生态系统抵御病虫害的能力较弱，一旦发生病虫害，很容易大面积感染造成农作物大面积死亡。

本项目实施后播种的作物均为常见作物，在病虫害防治方面已经具备了成功的经验，而且各个项目区距离遥远，不存在相互生态联系。因此在某一项目区内可通过采取地块内作物间作、套作、轮作和混作等措施，地块间作物多样化种植，增大区域非农作性生境比例，从而提高农田物种承载力，维持较高的田间生物多样性。同时加强病虫害观测，采取生物防治、物理防治与药剂防治相结合的综合防治办法，以防为主，对症下药，实现病虫兼治。采取上述措施后，区域病虫害大流行的可能性将大为降低。并且项目建设前后，区域农业生产工艺及主要作物品种等变化较小，农作物病虫害发生机率不会发生明显变化。

（3）土壤质量退化

土壤质量退化风险包括土壤盐渍化、土壤沼泽化、土壤潜育化、土壤沙化及土壤板结等。土壤盐渍化是含盐地下水通过土壤毛管作用上升至土壤表层，水分蒸发导致土壤盐分积聚的过程。地下水位高低、地下水矿化度大小与土壤盐渍化有着密切关系。通常地下水位越高，地下水矿化度越高，土壤盐渍化发生的可能性越大，可能发生在河南及河北项目区发生。土壤沼泽化是指地下水接近地表，土壤长期为水分所饱和，在湿生植物作用和厌氧条件下进行着有机质的生物积累与矿质元素的还原过程，风险可能发生在江苏、安徽等项目区。土壤潜育化是指土壤长期滞水，严重缺氧，产生较多还原物质，使高价铁、锰化合物转化为低价状态，使土体变为蓝灰色或青灰色的现象，可能发生南方江苏、安徽等项目区。土壤沙化指包括气候和人类活动在内的各种因素造成的干旱、半干旱和亚湿润地区的土地退化，主要可能发生在河南、河北等项目区。土壤板结则是指土壤表层在降雨或灌水等外因作用下结构破坏、土料分散，而干燥后受内聚力作用的现象，主要导致土壤团粒结构破坏，导致土壤保水、保肥能力及通透性降低，土壤板结的主要原因是氮、磷、钾等化肥的大量使用，使土壤中有机质含量下降、难溶性磷酸盐增加及多价阳离子键桥破坏，致使团粒结构破坏，致使土壤板结，在五省项目区均有可能发生。

项目区为成熟农业区，土壤质地现状较好，本项目实施将进一步健全项目区灌排体系，配套水利基础设施，合理科学灌溉，将有效地控制土壤盐渍化发生，项目农业措施包括测土配方施肥、增施有机肥等，可以降低化肥用量，提高土壤有机质含量，可以预防土壤板结，并且在一定程序上提升土壤质量，由于农田水利基础设施建全，可以保证项目区农田旱能浇、涝能排，有效降低土壤沙化、土壤沼泽化和土壤潜育化等发生机率。所以本项目实施不会导致大面积的土壤退化风险发生。

12.3  风险应急预案与防范措施

由于本项目环境事故风险度较低，且环评及其批复完成于2005年，因此本项目环评及其批复均未提出相关要求。

本调查建议：建设单位根据上述事故风险情况，落实相应防范措施，制订事故环境风险应急预案。

12.4  小结

本项目为农业综合治理项目，旨在改善农业生产环境、提高农业生产效率，大力推广发展高产、优质、低耗、无害的目的农业产品。从本项目全部实施过程分析，该项目事故环境风险度较低，建设单位在管理、监测等方面，采取了大量行之一些措施。

13  环境管理及监测计划落实情况调查

13.1  环境管理落实情况调查

13.1.1  环境管理机构设置

该项目是一个涉及水利、农业、林业、环保、科研和农业服务体系等多个部门、多个环节的系统工程。为了保证项目能够顺利实施并取得预期的结果，设立了管理机构。由于该项目建设内容丰富，涉及到的部门比较多，加强环境管理尤为必要。根据三期项目的特点，该项目环境管理基本以环境主管部门为主，农业综合开发办公室、水利、农业、林业等行业或部门相配合，各部门均设置环境管理相应机构和人员，形成一个系统的环境监管体系，更好地为项目服务。

在项目市、县各级政府均成立项目领导小组，设办公室并吸收环保部门参与领导。三期项目的环境管理组织机构见图13-1-1。

图13-1-1   三期项目环境管理组织机构

13.1.2
环境管理机构职责

根据我国环境影响评价法等有关法律、法规的，省项目管理办公室设置专职机构或安排专职人员，各市、县项目管理办公室设置专职机构或兼职人员，具体负责三期项目环境管理工作。环境管理机构与农业综开办、农业、林业、水利等部门一起参与项目管理。其主要职责如下：

（1）编制必要的项目环境管理规定；

（2）督促、监督施工保环境保护措施的落实；

（3）聘请环境监测单位，组织审查环境监测报告，落实环境监测有关建议；

（4）聘请环境咨询，落实咨询建议；

（5）组织、落实环境培训计划；

（6）向环境主管部门汇报，与省相关部门协调；

（7）编制年度环境管理工作报告；

（8）项目文档管理；

（9）参与项目环境保护设施竣工验收工作。

13.2  环境监测计划落实情况调查

13.2.1  监测内容

（1）以污染控制为目的的环境质量监测，包括灌溉用地表水水质、灌溉退水水质、地下水水质、土壤污染和农副产品污染监测，环境质量监测范围覆盖所有项目区。

（2）以控制地下水超采和土壤盐渍化为目的的地下水位监测，监测范围覆盖全部项目区。

（3）以监控地表灌溉水（如引黄灌溉）为目的的地表水资源监测，监测范围覆盖全部项目区。

（4）以控制不合理使用化肥造成的面源污染以及受纳水体富营养化为目的的土壤肥力监测，监测范围涵盖全部项目区。

13.2.2  监测体系

（1）水环境质量监测体系：根据国家环境保护政策法规的规定，当地政府对所辖区的环境质量负责，水环境质量监测由各级政府下属的环境监测系统负责。

（2）水资源监测：项目区地表水资源及地下水资源监测由省水利厅下属水文勘察局负责，项目区市、县水务局参与。

（3）土壤环境监测体系，由省农业厅土壤肥料站牵头组织，各项目市、县土肥站参加。

（4）农业环境监测：由省农业厅环境监测站牵头，项目区内市、县环保、水利等部门参加，对项目区农业环境和农产品品质实施定时、定点、定项监测。

（5）社会影响评估：由市、县两级项目办公室组织实施。

13.2.3  监测因子筛选及监测布点原则

三期项目的监测布点原则见表13.2-1，环境监测类别、项目、参数、和频率见表13.2-2。

表13.2-1 环境监测布点原则

类型

监测点布设

水

体

地表水

河流（水库）→取水口→排水口→受纳水体

地下水

灌溉区在垂直于灌渠布置观察线；井灌区沿地下水流向布点，监测点数量及点位根据灌溉情况而定，

土壤

根据灌溉土壤类型，引水水源和作物品种而定

农产品

在不同灌溉水质、土壤类型和种植结构而定

13.2.4  监测分析方法

（1）地表水采样分析方法：参照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表4、表5中与监测项目相配置的分析方法。

（2）地下水监测分析方法：参照《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）中与监测项目相配置的采样分析方法。

（3）土壤环境监测分析方法：参照《土壤环境质量标准》（GB15648-1995）表8-2-2中与监测项目相配置的采样分析方法。

（4）农产品监测分析方法：参照有关食品质量监测指标方法。

13.3  小结

（1）该项目环境管理基本以环境主管部门为主，农业综合开发办公室、水利、农业、林业等行业或部门相配合，各部门均设置环境管理相应机构和人员，形成一个系统的环境监管体系，更好地为项目服务。

（2）该项目实施期间，制订了环境监测计划。充分利用现有监测机构，由属地环保部门、水利部门、农业部门等分别对灌溉用地表水水质、灌溉退水水质、地下水水质、土壤污染和农副产品污染监测等进行定期监测。

（3）营运期，由各省、市、县项目办负责管理工作，并协助有关环保部门落实环境监测计划。

14  公众意见调查

14.1  调查目的

世行三期项目以改造中低产田为核心内容，包括小型水利基础设施建设、节水灌溉、农田林网、优势农产品基地建设及自主管理排灌区（SIDD）试点。实际建设内容主要为渠道开挖、衬砌、小型泵站建设、改造，机电井建设、维护，小型蓄水塘坝开挖、建设等，规模小、内容简单。项目涉及河北、江苏、安徽、山东、河南5省的107个县（市、区），共改造中低产田50万公顷，实际总投资37.98亿元人民币，其中环保投资2.10亿元，环保投资比例为5.53%。

由于本项目建设内容由若干小工程组成，单个工程规模小、内容简单、分布广，且完成时间各不相同，整个项目实施期为2005－2010年，没有明显的建设期与营运期之分。为了解工程施工期、运营期对周围环境影响的意见和要求，弥补工程在设计、建设过程中的不足，进一步改进和完善该工程的环境保护工作，本次环境影响调查对项目实施区范围内相关公众和当地环保部门进行了公众意见调查。

14.2  调查方法与调查内容

本次公众意见调查主要调查对象为项目实施区范围内的村民、单位职工和当地环保部门，并考虑调查对象不同年龄、文化与职业。本次公众意见调查采用分发调查表的形式进行。

14.3  调查结果统计与分析

本次调查共收回有效问卷832份，其中河北省157份、河南省171份、山东省168份、江苏省187份、安徽省149份。被调查者年龄主要在25～60岁之间，文化程度基本以中学（高初中）为主，大专以上文化程度约占24%。调查对象主要为项目实施区的农民、村委会干部、县乡（镇）政府相关人员等。
公众意见调查统计结果见表14-1。

表14-1  利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目公众意见调查统计表

各项问题选择回答情况统计

选项

人数

%

选项

人数

%

项目实施的节水排管工程

及其管理措施是否有效？

效果很好

804

96.64

未见成效

3

0.36

效果一般

23

2.76

不知道

2

0.24

项目实施区内是否

减少了化肥、农药施用量？

明显减少

569

68.39

没有减少

48

5.77

稍微减少

196

23.56

不知道

19

2.28

项目区内使用农药除虫、除草时

是否发生过误杀其它非靶生物？

经常发生

1

0.12

没有发生

606

72.84

偶尔个别

169

20.31

不知道

56

6.73

项目区内是否使用过污水灌溉？

（未经处理的城镇污水、工矿废水）

经常

1

0.12

没有

795

95.56

偶尔

21

2.52

不知道

15

1.80

项目区内是否有过大水漫灌？

经常

15

1.80

没有

669

80.41

偶尔

132

15.87

不知道

16

1.92

项目实施对人畜用水

及水产养殖的影响情况

有利

367

44.11

没有影响

395

47.48

不利

12

1.44

不知道

58

6.97

项目实施是否对饮用水源地等敏

感点造成不利影响？

有

0

0.00

其它

1

0.12

没有

805

96.75

不知道

26

3.13

施工期对您生活带来影响较大的是

夜间噪声

3

0.36

施工扬尘

66

7.93

施工废水

1

0.12

施工弃渣

23

2.76

不知道

13

1.56

无影响

726

87.27

项目实施是否对人群身体健康

造成过不利影响？

较大影响

0

0.00

没有影响

805

96.76

轻微影响

11

1.32

不知道

16

1.92

您对该工程环境保护工作是否满意？

满意

729

87.62

基本满意

92

11.06

不满意

0

0.00

不知道

11

1.32

其他建议

无

经过对本次公众意见调查的结果统计分析可知：

1、施工期调查：87.27%的调查者认为项目施工噪声、施工扬尘、施工废水、施工弃渣无影响，7.93%的调查者认为施工期主要影响为施工扬尘，2.76%的调查者发现施工期有弃渣现象，0.36%的调查者感觉有夜间施工噪声影响，0.12%的调查者发现有施工废水排放。说明本工程施工期所采取的各项环保措施基本有效。

2、营运期调查：96.64%的调查者表示节水工程效果显著；91.95的调查者表示项目实施区农药、化肥使用量有所减少；针对农药、除草剂误杀非靶生物问题，调查者中72.84%表示没有发生、20.31%表示偶尔发生、0.12%表示经常发生、其余6.73%表示不知道；针对使用污水灌溉问题，调查者中95.56%表示没有发生、2.52%表示偶尔发生、0.12%表示经常发生、其余1.80%表示不知道；针对大水漫灌问题，调查者中80.41%表示没有发生、15.87%表示偶尔发生、1.80%表示经常发生、其余1.92%表示不知道；针对人畜用水及水产养殖的影响问题，调查者中44.11%表示有利、47.48%表示没有影响、仅1.44%表示有不利影响；96.75%的调查者表示项目实施对饮用水源地等敏感点未造成不利影响；96.76%的调查者表示项目实施对对人群身体健康未造成不利影响，1.32%的调查者表示有轻微影响。

3、在被调查者中，98.68%的公众表示对工程环境保护工作表示满意或基本满意。

通过与调查区的各县级环保局相关人员座谈，结合对各省项目竣工总结报告查阅了解：本工程实施以来，没有收到过环保投诉。

15  结论

1、工程概况

世行三期项目以改造中低产田为核心内容，包括小型水利基础设施建设、节水灌溉、农田林网、优势农产品基地建设及自主管理排灌区（SIDD）试点。实际建设内容主要为渠道开挖、衬砌、小型泵站建设、改造，机电井建设、维护，小型蓄水塘坝开挖、建设等，规模小、内容简单。项目涉及河北、江苏、安徽、山东、河南5省的107个县（市、区），共改造中低产田50万公顷，实际总投资37.98亿元人民币，其中环保投资2.10亿元，环保投资比例为5.53%。项目实施期为2005－2010年。实施过程中，基本执行了各项环境保护的管理制度和程序。

2、环评及其批复的落实情况

本工程环评和批复中提出的环境保护措施要求全面得到落实。

3、生态影响调查

（1）世行三期项目为改善农业生态环境的建设项目，对生态环境的不利影响极小，其节水灌溉工程、农田林网建设、优势农产品基地等明显地改善了区域农业生态环境。

（2）项目全部在原有灌区范围内实施，未新占土地。经过明渠改暗管、土渠改水泥槽、土地集约平整等措施，累计新增耕地面积5747亩。

（3）本项目不涉及各类自然保护区，不涉及各类珍稀野生动、野生植物，工程施工期严格限制施工活动范围、最大限度地减少临时占地。施工结束后，临时占地全部复耕。

4、水环境影响调查

（1）项目区采取了平衡施肥及综合防治等措施，减少了单位种植面积肥料流失量，退水污染物浓度能够达到相应废水排放标准要求，对地表水环境总体影响较小。

（2）项目实施后地下水开采量有所增加，由于采取了节水灌溉措施和农艺节水技术措施后，水利用率显著提高，节约用水约50%左右，加之实施地下水人工回补，基本上可以保持地下水采补平衡。

（3）监测结果表明，各项目区内地表灌溉水、地下灌溉水和退排水水质有逐年改善趋势，满足农田灌溉水质标准要求。

5、大气环境影响调查

施工期，采取一系列防止大气污染措施，施工现场对周围大气环境影响较小。项目实施后，区域环境空气质量基本维持在现状水平，局部略有改善。

6、声环境影响调查

项目工程区涉及面积广，场地布置较分散，施工周期短，且施工区域大多在田间，施工点一般离村庄较远，且夜间不施工，本项目实施噪声影响较小。

7、固体废物影响调查

项目实施，将产生的各种固体废物均进行回收或者合理利用，项目产生的固体废物对外界环境影响较小。

8、社会影响调查

项目实施后，推进了农业结构调整，优化了品种结构和区域布局，提高了农产品的质量和科技含量，加强和完善了农业科技推广服务体系，提高了农民的科学文化素质和生活水平，增加了农民就业机会，提高区域人民文化素质，促进当地社会稳定。

9、环境管理及监测计划实施情况调查

（1）该项目环境管理基本以环境主管部门为主，农业综合开发办公室、水利、农业、林业等行业或部门相配合，各部门均设置环境管理相应机构和人员，形成一个系统的环境监管体系，更好地为项目服务。

（2）该项目实施期间，制订了环境监测计划。充分利用现有监测机构，由属地环保部门、水利部门、农业部门等分别对灌溉用地表水水质、灌溉退水水质、地下水水质、土壤污染和农副产品污染监测等进行定期监测。确保达标。

（3）营运期，由各省、市、县项目办负责管理工作，并协助有关环保部门落实环境监测计划。

10、公众意见调查

在被调查者中，98.68%的公众表示对工程已采取的各项环保及生态恢复措施表示满意，对工程环境保护工作表示满意或基本满意。

通过与调查区的各县级环保局相关人员座谈，结合对各省项目竣工总结报告查阅了解：本工程实施以来，没有收到过环保投诉。

综上所述，本工程在建设及试运行中，比较全面地落实了环评和批复提出的各项要求，生态保护和污染控制措施有效。建议本工程通过环境保护验收。

（3）做好各项目水资源利用规划，根据黄淮海地区不同区域水资源短缺的特征确定合理的项目区地表水、地下水利用方式和规模。全面落实输水节水、田间节水工程及管理措施，进一步优化调整农业种植业结构、种植制度与耕作方式和技术，提高农业节水水平，降低项目区农业用水总量。通过项目区试点，采取有偿用水，合理确定水价，在项目区推行WUA和SIDD用水管理机制。

（4）积极控制农业面源污染，推广平衡施肥技术和病虫害综合防治技术，加大绿色和有机产品生产基地建设规模，减少项目区化肥、农药施用量，增加有机肥料、高效、低毒农药和生物菌肥的施用量，减轻灌溉退水对水质的影响。严格控制化学防治措施对非靶生物的影响。项目区不得选择污水农灌，加强灌溉水质监测，确保灌溉水质达到《农田灌溉水质标准》。

（5）加强地下水位高的建设项目区排水系统建设，要灌排结合，适当开采地下水，发展井灌，降低地下水位，根据土壤类型健全灌溉管理制度，制定合理的灌溉措施，严禁大水漫灌，长期进行区域地下水与土壤的水盐监测与管理，有效控制土壤盐渍化、潜育化。

（6）项目建设必须严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的环境保护“三同时”制度。工程竣工后，建设单位必须按规定程序申请环保竣工验收。

5
环保措施落实情况评述

工程在设计、施工及试运营期已采取的环境保护措施，与环境影响报告书及批复所提出的环保措施对比情况见表5-1~表5-2。

由表可知，本工程环评和批复中提出的环境保护措施要求全面得到落实。

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