初夏时节，笔者来到平昌县2013年度小农水重点县项目现场，条条整齐的渠道，清水流淌，整修一新宽敞的水塘，碧波荡漾，笔直的机耕道，伸入云间，漂亮的农家小楼，炊烟袅绕，好一派田园化的景象。“通过小农水建设，修建牛角水库（中型水库）泻巴支渠，把水库的水引到田间，望天田都变成了旱涝保收高标准农田。”江口镇大运村主任孙国强指着眼前的小农水工程及3000多亩的高标准农田对笔者如是说。据了解，目前，该县2013年度5个乡（镇）18个村的小农水工程建设已全面完工，工程形象、质量优，得到了项目区群众和各级领导的一致好评。

平昌县位于四川盆地东北部，系川陕革命老区县，国家扶贫开发工作重点县，全省首批扩权强县试点县，幅员面积2229平方公里，辖43个乡镇，546个行政村（居）会，总人口107万人，其中农业人口86.30万，耕地面积62.68万亩，有效灌面31.17万亩，旱涝保收面积21.69万亩。2013年，在实施第四批小农水重点县 （旱涝保收高标准农田示范）建设过程中，始终坚持“民办公助、先建后补”的总体思路，“三不三议三自主”群众决策机制和“三网三水三注重”的建设管理机制，围绕全县“十二五”高标准农田建设目标，突出政府引导、群众主体、部门帮扶、社会参与，依靠民力、集中民智、实现民利，建成了江口片、高峰片、西兴片三大示范区“田成方、渠相通、林成网”，“旱能浇、涝能排”的高标准农田2.05万亩。工程总投资8834.82万元，整合项目投资4280万元，新建渠道177.36km，改造渠道197.32km，改造山平塘157口，整治泵站7处，新建蓄水池133口，建设高效节水灌面0.84万亩，田块修筑1.14万亩，地力保持0.36万亩，机耕道20.10km，田间道路30km，测土配方1.3万亩，防护林0.10万亩，农技推广1.6万亩。截止目前，专项项目区已超额完成建设任务，新建渠道97.47km，改造渠道98.19km，改造山平塘63座，整治泵站2处，新建蓄水池61口，机耕道4.1km。完成投资4693.19万元。项目建成后将实现新增有效灌溉面积1.41万亩，恢复灌面1.05万亩，改善灌溉面积1.46万亩，新增补充灌溉面积0.03万亩，新增节水灌面1.38万亩，新增粮食生产能力140万公斤。

一、注重机制创新，提升引领动力

项目实施坚持领导不拍板，群众说了算，做到规划群众做主，建设群众参与，成果群众享受，变“要我干”为“我要干”，激发农民群众治水兴水的内在动力。

一是体现“三不”。即坚决不办群众不受益的事，不办群众不参与的事，不办群众没能力办的事。按照“因地制宜、集中连片，突出重点、尊重民意，民办公助、整合资源，提高质量、注重效益”的工作思路，立足水源工程，科学布局，以小农水重点县建设为平台，整合农田建设相关资金，综合治理。项目实施坚持 “村级自主申请、乡镇核实上报、县上公开比选”的竞争立项原则，公开条件，演讲答辩，专家评审，择优入围，通过竞争将项目锁定在农户需求最迫切、最积极、最支持，效益潜力最明显的地方。去年，江口镇共有8个村报名竞争比选，大运、桥沟、望江、北沙、梅垭、大宁6个村，因干群关系和谐、群众参与积极性高、筹资投劳措施具体、管护机制健全而被择优入围，照灯、摇铃2个村因群众工作不扎实、工程产权不明晰、协会组建不到位被淘汰。

二是落实“三议”。即村“两委”提议、代表审议、村民决议，把决策的过程作为宣传政策、发动群众、优化工程方案、落实后续管理的过程。工程建设内容、建设形式、受益群众投劳筹资等由村支部、村委会提议，形成初步方案后召集村民代表审议，最后召开村民大会集体决议。江口镇大运村通过PK获准实施小农水重点县项目后，在“三议”中，全村90%的群众赞成以牛角水库为水源点，建设末梢渠道，发展果蔬产业。该村综合大多数群众意见，最后形成决议：整治牛角坑水库斗渠8.5公里，新建田间灌溉渠7.5公里，发展特色果蔬基地3450亩，受益群众平均投劳10个，土地由村委会和农民用水户协会在受益户中协调平衡，青苗损失由受益群众自行承担。

三是突出“三自主”。即群众自主决策、自主实施、自主监管。公开比选项目村，公开选择施工队，公开投资投劳账，建什么、怎么建、谁来建、资金怎么筹集、谁来监督都由群众自己说了算。江口镇北沙村通过“一事一议”群众代表大会，选举了由7人组成的冉家湾水库北沙村灌区农民用水户协会作为项目实施主体，成立了资金管理、质量监督、具体问题协调三个小组，分工负责，形成并通过了土地、青苗等具体问题解决和投工投劳决议，在县水务局、县财政局、镇纪委等相关部门的现场监督下，由村委会和农民用水户协会组织，通过现场PK确定了专业施工队伍，签订了建设内容、工期、质量、安全等施工合同，在村务公布栏上对上述内容进行了公示，该村工程建设过程中，各类矛盾得到了有效化解，工程建设质量在群众的监督下得到了有效保证。全村总共投工投劳4460个，保证了工程按计划建设任务超额完成。

二、突出“三网建设”，提升发展基础

我县在高标准农田建设中，依托骨干水源工程，构建现代水网、渠网、路网、林网建设，以灌排工程体系为基础，以提高水土资源配置能力和利用效率为核心，以建立完善的体制机制为保障，对山水林田路池园村综合治理、集中治理、规模治理、彻底治理。

一是田网建设。我县针对山丘区特点，坚持以粮食主产区为重点，实现高标准农田建设与产业发展相结合，基础设施建设与中药材推广相结合，江口镇北沙、梅垭村发展中药材基地2560亩，大运村以路渠工程为骨架，调整田型3800亩，修建田间排灌渠16公里，新建整治耕道5公里，新建硬化田间作业道3.2公里，建设果蔬示范片3000亩。

二是渠网建设。把握高标准农田示范项目顶层设计的总体思路和科学内涵，按照“库为命脉水源、塘为骨干水源、池和田为补充水源”的定位，根据山区实际和项目区特点，合理布局水利工程，形成“库塘池田相通、路堰渠系配套、集雨节灌互补”的综合水利体系。农田以灌区模式规划治理，建立完善的灌排系统，全面提高灌区灌排设施配套水平，打造现代水网，完善配套工程，实现了水资源的合理调配，坚持“以水源工程为保障，以水网建设为重点，以平整土地为保障，以小型农田水利工程为依托”的高标准农田建设。2013年，我县以牛角坑水库、友谊水库、群力水库灌区为重点水源，建设渠道110.85公里，构建现代渠网，提高灌区域内供水保障能力，实现了“多库串联、库塘串联、水系联网，优化调度配置水资源”的水网体系，为建设“旱能灌、涝能排”高标准农田奠定了基础。

三是路网建设。根据山丘区地块分布特点，深入实地开展农田现状调查，掌握真实情况，以灌区为单元，按照高标准农田建设标准进行建设，实行水利、农业、国土、交通等整体推进，综合治理，做到“路相通、渠成网、土壤肥、产量高”，基本实现田间道路化。2013年，全县整合水利、水保、农发、交通、国土、扶贫、林业、农业等涉农资金4280万元，在大运、北沙、梅垭、黄柳村等修建田间耕作道20.1公里。在大运村着力打造产村相融、生态文明的高标准农田示范片3580亩，整治山平塘9口，建设田间灌溉渠16公里，种植优质水果1250亩，田间道路3.1公里，文明路5公里，实施风貌改造46户。

三、着力解决“三水”，提升发展活力

一是生产用水。随着小型水源工程的修建，打通农业灌溉“最后一公里”的瓶颈，项目区改善了农村原有的灌溉条件，促进调整农业种植结构和优化耕作技术、耕作制度，对推进农田灌溉现代化和管理科学化，促进传统农业向现代农业转变，发挥重要的作用。如大运村通过项目实施，解决了用水困难，引进业主赵建华发展500亩福建蜜柚，将实现产值350万元。

二是生活用水。土垭乡玉龙村地处边远山梁上，是一个常年干旱缺水的地方，利用今春35万元小农水项目投资来整治梁上塘1口，新建15口蓄水池，解决了该村群众饮水难的问题，受到群众一致好评，群众一致认为小农水项目，特别是山平塘整治项目是一项利民、惠民的政策，对群众生活影响巨大，希望政府在今后能够争取到更多此类项目，为群众带来更多的便利和实惠。

三是水生态环境。小农水重点县建设注重水系建设，有效拦蓄洪水，项目区内坡面水流得到有效利用，减轻了洪灾与水土流失以及对区域生态、植被的破坏等问题，提高了灌溉水利用系数和供水保证率，保障了当地人民的生活质量。项目区内池、塘、堰星罗棋布，水体众多，美化了群众的居住环境，激发了群众建设美好家园的热情，项目区95%以上的农户进行了农房风貌改造和“五改三建”，不少城郊结合部的农民利用优美的生态环境发展农家乐，促进了观光农业发展。

四、强化“三注重”，提升发展质量

一是注重实用。在项目建设中，切实把解决群众迫切需要的问题放在首位，坚决不搞形象工程，面子工程，不做表面文章。在渠道建设上，采用预制混凝土块取代了U型渠，达到了经久耐用；在山平塘改造中，溢洪道按50年一遇的洪水标准设计，大坝结构按设计方案，结构坚固，同时充分重视新技术的运用，对有条件的地方，适度建设高效节水工程。

二是注重能用。我县根据项目区工程特点及病险原因，工程技术人员集中讨论制定最优整治方案。渠道建设，根据控制灌面和水源状况，确定断面的尺寸。旱片死角区域，则采用新建蓄水池，增加水源工程，达到工程能通用，确保工程充分发挥效益。

三是注重够用。我县小农水重点县建设遵循“够用”的原则，根据农村经济发展需要、水土资源承载能力、发展可能和水量平衡分析，科学确定工程措施和类型，做到工程上适宜，经济上合理，技术上可行，建设不重复，工程不浪费。大运村依托牛角坑水库（中型水库）为灌溉水源，建设田间灌溉渠16.4公里，打通农业灌溉的“最后一公里”。

旱涝保收高标准农田示范片（1）

旱涝保收高标准农田示范片（2）

江口镇大运村小型农田水利工程的库、塘、渠、池相连

山平塘整治效果

田间灌溉渠道