衡水市人均水资源占有量148立方米，为全省人均水平的48%、全国人均水平的6.7%。多年平均水资源量6.13亿立方米，年可供水量6亿～8亿立方米，年用水量16亿～18亿立方米，年超采量8亿～10亿立方米，约占全省超采量的20%。由于长期严重超采，形成了覆盖全市8815平方公里、中心埋深119米的复合型漏斗，引发了地面沉降、裂缝、咸水入侵深层淡水、机井报废周期加快等多种“并发症”。这次国家和省确定以衡水为重点开展地下水超采综合治理试点工作，对于衡水加快推进“绿色崛起、生态振兴”战略，促进经济社会可持续发展，改善城乡水生态环境，转变农业发展方式，具有重大意义。

地下水超采形成原因

衡水市超采区形成的直接原因要追溯到1969年开始的大规模机井建设，根本原因是产业结构远远超出全市水资源的承载能力，尤其是以高耗水的粮食作物为主的种植结构，扩大了水资源供需矛盾。

1.当地水资源匮乏

多年平均降雨量509.7mm，多年平均自产水资源总量为6.13亿m3，人均水资源量148m3,仅为河北省人均水平319m3的48%；亩均水资源量76 m3/亩，远低于农灌需水量，是河北省严重缺水地区之一。

2.水资源开发利用量远超水资源拥有量

按统计，近三年年平均供水总量为17.42亿m3，其中地下水开采量14.55亿m3,占84%。农业用水14.2亿m3，比重较大，占总用水量的82%。为保障生产、生活和生态用水，在外调水极其有限的情况下，不得不大量开采深层地下水，年超采量8亿～10亿m3。

3.农业种植结构以高耗水的粮食作物为主

农业占衡水用水绝大部分，而小麦是农业用水中的大户，大面积种植小麦是超采的主要原因。

历史上，衡水地区一般是一年一熟制和两年三熟制种植模式，种植业的主体是耐盐耐瘠、抗旱节水、雨热同季的作物，高耗水的小麦种植面积较小且主要用于自食。近期，由于受国家宏观发展需要、政策激励、市场导向、种植比较效益、农业劳动力构成变化等多重因素的叠加综合影响，一方面全市冬小麦+夏玉米种植面积扩大并保持在430万亩左右，占全市有效灌溉面积的60%；另一方面小麦需水耗水较多且与降水耦合关系不佳。为保证小麦稳定高产，每年的3～5月都开井抽取深层地下水灌溉，用水大体8.0亿～10.0亿m3，约占农业用水量的70%。为保证粮食不减产，种植结构不可能进行大规模调整。

地下水超采综合治理的总体思路和预期目标

总体思路：以保障粮食综合生产能力和改善民生为核心，以压采地下水、实现采补基本平衡为目标，通过采取调整种植模式、加强水利工程建设、创新体制机制、严格地下水管理等措施，对当地地表水、地下水、过境水、外调水、非常规水进行“五水同治”，建设引蓄水网、供水网、排水网、信息网“四网”，提高水资源利用效率和配置调控能力，达到城乡生活、工业、农业供水全部自来水化，污水管道排放、农田渠系管道排水连通，水利信息智能控制，使地下水超采治理具备综合性、先进性、科学性、示范性“四性”要求和可复制、可推广、可考核、可监管、可持续的“五可”模式，实现全面修复水生态、保护水环境、打造水景观、弘扬水文化的“四水”目标。

预期目标：2014～2015年，重点在基础条件好、项目前期工作充分、工程易于实施的县（市、区），集中建设一批河渠坑塘引蓄连通工程、高标准灌区建设工程、现代农业园区高效节水灌溉与水肥一体化工程等示范项目，开展调整农业结构和农艺措施试点，力争压采地下水4亿立方米以上。到2017年，基本建成地下水压采替代水源工程和河渠坑塘连通水网，旱时能引、能灌，涝时能排、能蓄，各项节水措施广泛应用，节水能力大幅提升，力争压采深层地下水8亿～10亿立方米。

主要治理举措

针对地表水匮乏、产业结构远超水资源承载能力、种植结构不可能大规模调整的实际，在保障粮食安全和人民群众收入不降低的前提下，地下水超采综合治理须以节水为核心，不单是地下水，地表水也要节水，发展从渠首到田间、从生产到生活的全方位节水体系。按照强化自身、深度挖潜、力争外援、优化配置的思路，治理和保护好当地地表水、地下水、过境水、引黄引江外调水、非常规水等五大水源，实现“五水同治”。采取水、林、田、湖系统治理，实施“引、蓄、灌、节”水利工程措施、农艺生物节水措施、管理节水措施以及人工增雨措施，着力做好工程建设硬措施，还要创新体制机制软措施，努力改善地下水生态环境。

做好“节”字文章，着力转变粗放的用水方式。农业上，把节水灌溉作为发展现代农业的一项根本措施，实施渠道防渗、管道输水、咸淡混浇等节水工程建设；特别是在土地流转、设施蔬菜种植、农业产业规模化的井灌区，集中建设微喷、滴灌等高效节水灌溉工程，着力转变农业灌溉粗放用水方式。工业上，严格落实最严格的水资源管理制度，大力推行节水技改和节水产品，加强用水定额和计划管理，加快实施污水处理厂改扩建工程，推广一水多用、循环利用。生活上，改革完善水价管理机制，提高全民节水意识，搞好节水型社会建设。

做好“引”字文章，着力开展引蓄水灌区建设。一是加快南水北调配套工程建设，确保如期竣工投用。二是实施连通蓄水工程，包括衡水湖调蓄综合治理、坑塘河渠连通蓄水及雨水收集等，实现雨水洪水资源化，增强区域水网调蓄能力。三是实施引水灌区建设，围绕石津干渠引岗黄水库、位山引黄、濮阳引黄、引卫南运河、潴龙河引王快水库等可利用水源，建设灌区配套工程，恢复和发展地表水灌区面积。四是实施人工增雨工程，建设标准化人工增雨作业点，增强火箭发射装备，扩大人影作业面积，增加雨洪资源量。

做好“调”字文章，着力推进农艺生物节水措施。首先要调结构。在保障国家粮食安全和农民收益的前提下，依靠政策扶持引导和典型示范带动，在深层地下水严重超采且无地表水替代的区域，鼓励改种青贮玉米、苜蓿等饲草作物。同时以衡水湖周边地区为重点，实施还林还湿。其次要调方法。改变过去传统播种、浇水方法，采用现代化的农机具及新工艺，推广小麦保护性耕作和水肥一体化节水技术。再次要调品种。深入研究并尝试种植抗旱品种小麦，选择蓄水保墒能力较好的麦田，推广实行春灌一水稳产配套技术。

做好“管”字文章，着力探索管理节水新措施。一是统筹推进综合水价改革，用水价反映水资源的稀缺性，充分发挥水价杠杆的调节作用。严格用水总量控制和定额管理，积极推行桃城区首创的“一提一补”农业节水机制，对用水实行节奖超罚，有效提高用水效率。二是充分发挥市场主体作用，建立水权转让制度，形成让社会资本投入到节水中来可以盈利的商业模式。三是积极探索水利工程建、管、养、用一体化新机制，确保工程长期发挥效益。四是建立覆盖全市的现代化水利信息智能控制指挥系统。