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李国英:在2014年东北四省区节水增粮行动建设管理培训班上的讲话
2014年8月14日
  水利部副部长     李国英  
    编辑:管理员 归档时间:2014/8/18    

同志们:

东北四省区节水增粮行动实施两年多来,经过各方共同努力,已经初见成效。特别是今年东北地区大面积的严重旱情,进一步反证了节水增粮行动的必要性和有效性。实施过程中,四省区涌现出了一批组织有力、建设规范、管理到位、成效显著的项目市县。为发挥这些市县的示范引领作用,进一步推进节水增粮行动,我们借着当下施工空闲期组织本次培训班,通过现场考察和经验交流,相互借鉴、共同提高项目建设管理水平,更好地发挥工程作用与效益。

昨天,我们用一天时间考察了赤峰市灌溉试验站、松山区当铺地满族乡节水项目及乡镇水利站、喀喇沁旗乃林镇节水项目、赤峰市节水增粮行动信息化服务平台等,从灌溉试验成果应用、工程建设、工程建后管护、基层水利服务机构建设、信息技术应用等方面,通过案例真实展示的方法,向大家介绍了赤峰市节水增粮行动中的好经验、好做法。刚才赤峰市和内蒙古扎赉特旗、辽宁建平县、吉林通榆县、黑龙江省林甸县分别介绍了各自节水增粮行动项目建设管理情况,他们的经验可学习、可借鉴、可推广。大家还从项目组织、建设、管理、维护等各方面进行了充分交流,提出了很好的意见和建议,对我们更好地开展下一步工作具有积极作用。

下面,我讲几点意见。

一、加强组织领导,严格责任考核

节水增粮行动实施以来,四省区高度重视,健全管理组织机构,建立完善工作机制,落实项目工作责任,采取有效措施积极推动项目顺利开展。从前两年各地实施情况看,凡是项目推进力度大、建设质量高、发挥效益好的,都是领导重视、组织得力、部门协作、责任明确、考核严格的地区。由此说明,节水增粮工作关键是项目市县的领导重视够不够、力度大不大、工作实不实。赤峰市的节水增粮行动之所以做得好、有成效,关键在于市领导高度重视,在节水增粮行动起始之年,全面分析全市经济社会发展和水资源形势,把农业节水工作作为经济社会发展的重点,主要领导带领各县市领导进行学习和调研,借鉴各地的好经验,结合本地实际,谋划赤峰节水增粮的发展蓝图,并建立责任制,一年一验收,一年一考核,严格奖惩。为完成目标,全市整合5亿元资金投入建设。为保证建设任务落到实处,每年组织由水利、农业、监察、审计等部门100多人组成的检查验收组,通过GPS定位方式,一个工程一个工程进行检测,一块地一块地进行验收,验收通过后全部进入信息系统,实现数据入库、设施上图。赤峰市松山区成立由区长任组长,发改、财政、水利、农业、农发等部门主要负责同志为成员的领导小组,与乡镇政府签订责任状,落实责任人,把项目建设情况纳入年度考核目标,明确奖惩机制,保障目标任务落到实处。为解决工程建后管护困难的问题,赤峰市松山区和喀喇沁旗每年安排2500万元和1700万元资金,专项用于工程管护。相比之下,有的地方重视不够、组织不力、成效不佳。希望各项目市县认真总结前阶段工作,借鉴好的经验,切实加强组织领导,充分发挥节水增粮行动项目领导机构的作用,完善部门合作机制,明确各有关部门的责任,建立各司其职、各负其责、分工协作的工作和考核机制,各级水利部门也要主动加强与财政、农发、农业、农机等部门的沟通协调,形成推进节水增粮行动的强大合力,实现节水增粮行动效益最大化。各级节水增粮行动项目领导机构要进一步加强业务指导和监督检查,及时发现并研究解决项目建设管理中存在的问题,确保节水增粮行动顺利实施。

二、严格水资源管理,严防地下水超采

东北四省区水资源时空分布不均,部分地区水资源供需矛盾突出,特别是实施节水增粮行动的项目区,大部分集中在干旱缺水地区,水资源供需矛盾尤为突出。如何用好、管好水资源,实现水资源的可持续利用,是节水增粮行动项目成败的关键,也关系到子孙后代的长远发展。过去,我们对过度抽取地下水的危害性认识不够,基础研究、监测评估等十分薄弱,致使地下水超采造成地下漏斗,水位下降又导致地面沉降。地面沉降是不可逆转的,一旦形成很难恢复。目前,华北平原地面沉降面积已达14万平方公里,成为全世界面积最大的地下水集中漏斗区,超采的地下水大部分用于农田灌溉,现在,不得不再花巨资对其进行治理,教训极其深刻。如今,东北四省区节水增粮行动的实施,相当多的地方是抽取地下水,若不对其进行严格管理,很难说就不会再成为华北第二。为此,我们总是不厌其烦地强调水资源的管理问题。当然,一些地方对此问题给予了高度重视,并采取了切实有效的措施,取得了明显成效。内蒙古通辽市在节水增粮项目开始前就对全市水资源进行全面论证,决定严格控制地下水开发,封存部分机井,对保留机井实行定额用水,两年以来共封井2万眼。赤峰市对工业用水全面实行此项政策,在农业用水中也已开始试点,我们考察过的松山区当铺地满族乡自动化灌溉工程开始进行这方面的探索。而有些地方对水资源管理重视不够,突出地表现在水资源论证工作滞后,质量不符合要求,甚至出现建设方案与水资源论证脱节的现象。

当前,要切实做好项目建设过程中的水资源管理工作。一要进一步优化项目实施方案,按照批复水资源论证报告,根据项目区水资源条件、工程建设实施状况以及农业生产经营方式等,进一步优化灌溉方式、工程型式和技术路线。二要严格按照水资源论证报告批复的取用水量、建设规模和工程布局等要求开展项目建设,合理开发利用地下水,严禁取用深层承压水,保障地下水的采补平衡,避免出现地下水超采。三要大力推进用水计量和监测,充分利用信息化手段,做好用水计量工作,严格控制取用水量。加强地下水位动态监测,掌握地下水动态变化情况,及时预警、及早预防地下水超采。四要做好水资源监管工作,每年要定期对水资源论证的执行情况进行监督检查,以取用水总量控制指标核定实际取用水量,对超过年度用水总量控制指标的,核减下一年度用水总量指标;对造成地下水超采的,要停止其取用地下水。

同时,要逐步建立水资源使用权确权和水权交易制度,将可用水量合理分配到用水户,用水未超水权的可在用水户之间进行交易,或建立政府回购机制,让用水户在节约用水中得到收益。

三、狠抓建设管理,确保工程质量

今年是节水增粮行动开展的第三年,是承上启下的关键一年,做好今年工作对全面完成节水增粮建设任务意义重大。前两年工程建设情况总体良好,普遍按照管理办法要求推进项目管理,但在工程建设中也存在一些问题,如一些地方工程建设竞争机制没有形成,一些工程验收不严、把问题工程移交使用等。因此,有必要再强调:一要建立完善工程建设管理体制。认真总结和积极推广水利工程建设“四制”管理的好经验、好做法,全面落实项目法人责任制,强化项目法人的建设市场主体地位,规范工程招标投标行为,加强监理队伍管理,形成组织健全、责权明晰、专业配套、管理到位的节水增粮工程建设管理体制。二要健全工程质量保证体系。项目县要建立完善政府监管、法人控制、社会监理、群众监督的工程质量监管体系,充分发挥政府部门、参建单位、社会公众和媒体舆论等多方面的职责和作用,建立健全农村水利工程质量监管机制,重点加强对施工过程、竣工验收等环节的质量控制,确保工程长久发挥效益。各级水行政主管部门要切实履行水利工程质量监管责任,依法对工程建设质量进行监督检查,发现质量问题,及时督促改正。农民群众是节水增粮行动的受益者,对工程质量有直接的发言权,要通过项目公示、设立热线电话、加大宣传等手段,主动接受社会监督,认真听取社会公众对节水灌溉工程质量的意见建议。同时,加大对工程项目的稽察力度,及时发现问题、解决问题,提高项目建设管理的水平。三要严格项目验收管理。工程竣工后,有关部门要严格依据国家有关规定和技术标准开展工程质量评定和验收工作,并将工程质量作为工程验收的重要内容,对验收中发现的质量问题,要责成施工单位及时采取补救措施,达不到标准的坚决不予验收。同时,要落实工程质量保修制度,对于在规定的保修期内出现的施工质量问题,要由原施工单位负责及时维修并承担相应损失。四要积极推行竞争立项和项目公示制度。积极推行竞争立项、公开评选等项目遴选方式,优先选取工作基础扎实、群众积极性高、建设管理到位的地方进入建设范围。同时要将项目遴选程序、入选名单、建设方案、建设内容、投资投劳情况采取适当方式进行公示,广泛接受社会监督。五要建立健全激励机制。对领导重视、制度健全、管理规范、成效显著的项目地区和单位,加大项目支持力度;反之,对前期工作质量不高、地方配套资金不到位、建设进度严重滞后、资金使用和建设管理不规范、质量和安全问题突出、甚至出现重大事故或严重违规违纪的项目地区和单位,除进行责任追究外,还要核减投资甚至取消安排有关项目。

四、健全服务体系,保障良性运行

要确保高效节水灌溉工程建得成、管得好、长受益,必须要有一批懂技术、会管理的专业队伍,提供建设、运行、维护和管理的全方位服务。不少节水增粮项目县充分认识到了这一点,把基层水利服务体系建设作为节水增粮行动的重要内容。我们考察过的赤峰市松山区就把基层水利服务体系与节水增粮行动项目同步规划、同步建设,结合工程的建设和管理,促进基层水利服务体系的建设和健康发展,基层水利服务机构已做到了“五有”:即有机构、有人员、有经费、有场所、有任务,并提前完成乡镇水利站能力建设方面的任务,专业人员比例达到80%,办公条件、仪器设备配置基本达标,已在节水增粮行动中发挥了重要作用。目前,节水增粮项目县已建立1800多个基层水利服务机构,强化了项目技术指导、监督和服务。但发展不平衡,有些县市乡镇水利站还没有全部建立,专职人员少,不能满足节水增粮工作的需要。在灌溉试验站建设方面,中央财政专门安排资金对项目区12个灌溉试验站给予了支持,灌溉试验工作得到加强,一些灌溉试验成果已应用到生产中,发挥了很好的作用。但也有一些灌溉试验站是有机构无人员,有的是有人员、无成果,没有开展灌溉试验工作。下一步,各地要着重强化基层服务体系建设,充分发挥基层水利站、灌溉试验站、用水合作组织的作用,保障节水增粮行动长效运行。一是继续加强乡镇水利站能力建设。在初步完成乡镇水利站第一步建设任务,做到“五有”(机构、人员、经费、场所、任务)的同时,进一步加强乡镇水利服务机构的能力建设,充分发挥乡镇水利站公益性职能,强化技术服务、检查指导和监督监管职能。对此水利部已专门进行了部署,希望项目县认真落实。二是加快灌溉试验站建设,节水增粮行动12个区域灌溉试验站要紧紧围绕项目需求开展技术服务和技术支撑工作,根据土壤墒情和作物需水规律,制定适合当地特点的灌溉制度,及时向基层水利站、新型农业经营主体、农民用水合作组织、农户等发布灌溉指导信息,推广适合当地特点的灌溉技术和灌溉制度,培训、指导农民群众科学灌溉,引导带动农民群众正确使用高效节水灌溉工程。三是推进农民用水合作组织健康发展,充分发挥其在工程建设、运行维护和用水管理等方面的作用,促进灌溉节水、规范用水秩序。四是鼓励培育灌溉设备维修服务等专业服务队伍,指导、帮助农民正确使用、定期维护灌溉设施设备。有条件的地区,可以引入专业服务队伍进行托管式服务,即将灌溉设备入册建档、现场维修、定期巡查、回收保管等一条龙服务,保障设施设备良性运行。

五、加强信息化建设,推进项目管理现代化

高效节水灌溉建设管理信息化是强化项目建设管理、提高工程效益的重要手段。目前,水利部组织开发的东北四省区节水增粮行动管理信息系统已运行一年, 8个信息化示范县正在建设中,项目信息化管理平台已初步建立。下一步,要加强信息化系统的应用和维护,将“数据入库、工程上图”落到实处,做到数据信息及时、准确、有效,为项目监督、管理提供可靠支撑;要建立项目区地下水动态监测、用水计量远程监控等系统,实时接收、分析监测数据,为水资源管理提供决策依据;鼓励在群众积极性高、项目建设管理规范、运行维护有保障的地区建设高效节水灌溉自动化、智能化示范区,通过对土壤墒情、作物需水情况、降水预报等数据的自动分析,智能决策启动灌溉系统,进行适时适量灌溉,保障工程节水、提质、增产、增收等综合效益的发挥。

就“数据入库、工程上图、工作留痕”问题我想专门提出一些要求。“数据入库、工程上图、工作留痕”是财政部、水利部、农业部对节水增粮行动提出的基本工作要求,水利部专门组织开发了信息系统,并进行了人员培训,目前部分县市已完成2012和2013年的工作任务。如:赤峰信息化展示中已展示他们工作进展情况,每一个已验收的工程有工程建设资料、有工程运行情况,有预警预报系统,做得很好。但有些县市却对信息化管理有畏难、抵触情绪,担心在信息化管理中暴露工程建设中的问题,这显然是错误的。有问题要及时改正,而不能去掩盖,去回避。希望项目县尽快按照信息化建设要求做好“数据入库、工程上图、工作留痕”相关工作,一个一个工程做好验收入库,当年建设任务当年验收入库,不留死角。我们将跟踪了解项目县工作进展情况,对于工作滞后、未能按时完成任务县市,将与省区派遣联合工作组帮助工作,并将信息化建设情况列入项目考核。

六、培育新型管护主体,探索运行管护新机制

党的十八届三中全会决定和今年中央一号文件明确提出,要构建新型农业经营体系,发展多种形式规模经营,扶持发展新型农业经营主体。节水增粮行动实施以来,以大户、村集体、农民用水合作组织、专业化服务队和基层水利服务站为主要形式的经营管护主体,在节水增粮的实践中发挥着重要作用,形成了一些行之有效的管理模式,成为承接节水增粮项目、发展和巩固规模化高效节水灌溉的重要力量。我们昨天考察的喀喇沁旗乃林镇节水增粮项目区,探索形成了政府引导、企业参与、市场化管理的建管格局,技术服务社会化、推广发展规模化、运行管理合作化,形成了适合本地特点的三种运行管理模式(专业合作社主导种植运行管理、种粮大户土地流转运行管理、联户经营股份合作运行管理),取得了很好的效果,值得研究和推广。各地要研究出台政策,采取有效措施,鼓励培育新型农业经营主体参与高效节水灌溉工程建设和管理。结合小型农田水利工程产权制度改革,加快明晰高效节水灌溉工程所有权、使用权和经营权,结合当地实际、因地制宜地做好工程产权确权相关工作;落实管护主体和责任,允许财政补助形成的水利工程资产由农民用水合作组织和新型农业生产经营主体持有和管护,鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性农田水利工程的管护,积极引导社会资本投入,引进物业管理等方式;完善项目运行管护制度,落实工程管护经费,建立起稳定的工程管护经费渠道和经费保障机制,逐步构建与农村土地改革和培育新型农业经营主体相适应的工程运行管护机制。

同志们,节水增粮行动的实施已进入第三个年头,进入了项目实施的攻坚期,我们要以高度的责任感和使命感,增强信心、克服困难,严格管理、创新机制,扎扎实实推进各项工作,确保东北节水增粮行动顺利实施并充分发挥效益。

链接:水利部举办东北四省区节水增粮行动建设管理培训班

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