2012年，我省全面启动了基层水利服务体系建设工作，计划利用3年时间，在全省建立职能明确、队伍专业、责任清晰、服务到位的水利服务体系。一是科学设置县级具有公益性职能的事业单位，建立水政监察与公安联合执法机制；二是调整乡镇水利站管理体制，开展水利服务场所建设，配备技术服务的车辆、仪器和设备；三是每个村设立一名水管员，组建村级水管队伍；四是明确县、乡、村的事权和职责，落实管护主体和管护资金，有效开展管护工作。

一、主要做法及成效

（一）加强领导，周密组织。我厅成立了厅长为组长的领导小组，并组建农村水利建设管理局，负责全省基层水利服务体系建设工作。组成由13名副厅级领导、40名处级干部为组长的40个基层服务组，分市包县，具体负责各县区的基层水利服务体系建设。将基层服务体系建设纳入全省农建“大禹杯”主要评比内容，实行一票否决。

（二）全面理顺基层水利管理体制。一是进一步完善县级水利公益性事业单位。全省新增全额拨款事业单位49个，设立了64个县级质量监督机构，42个县级专职水政监察机构，46个县级水利公安机构，公益性职能进一步明确，联合执法体系逐步完善。二是加强乡镇、村水利管理队伍建设。全省58个县（市、区）的888个乡镇水利站全部为县级水利部门的派出机构，共核定乡镇水利员编制3308个，已划转、招录2912人，占编制总数的88%。同时，还选用村级水管员8920名和库管员1072名。

（三）全面加强硬件能力建设。一是开展了乡镇水利站管理房、库房建设。每个乡镇水利站建设不低于350平方米的管理房、库房，院落面积2000平方米左右。要求独立选址、独立建站，实行“四统一”，统一设计、统一标准、统一色彩、统一标识。全省共增加水利站管理房、库房建筑面积近26万平方米。二是配备了技术服务仪器设备。采用公开招投标的方式，为每处水利站配备一辆皮卡车和技术服务仪器。为每名水管员配备一辆自行车、一个扩音器。

（四）加大省市财政资金投入。管理房、仓库建设每站省市财政补助资金52.5万元，仪器设备、车辆每站省市补助15万元，水管员每人每年省市补助1万元。省补助按照70%控制，剩余资金由市财政承担。2012年以来，省级财政投入已达5.66亿元。

（五）制定了一系列办法和指导意见。省政府颁布了《辽宁省农村水利工程管理办法》、《辽宁省农村水利资产管理办法》，规定省市县三级财政从计提的农田水利建设资金中安排不低于20%比例的资金用于农村水利工程管理，明确农村水利资产管理范围、管理维修养护职责和费用来源以及使用和处置程序。同时，还先后出台了乡镇水利站人员管理、绩效考核等一系列管理制度，确保基层水利服务体系建设有章可循。

（六）加强水管员的日常管理和培训。水管员每周至少集中一次，汇报一周工作开展情况，对下一周工作做出具体安排。对重点和难点工作，打破村屯界限，组织辖区内水管员统一调度使用，水管员工资与工作成效挂钩，两年来，已清退不合格水管员710人。省水利厅编制了培训教材，已培训基层水利人员6500余人次，各县也加大培训力度，有效提高了水利服务能力。

二、基层服务体系发挥的作用

一是开展农村水利资产登记。由乡镇水利站人员和村水管员负责对辖区内每一处农村水利工程进行了实地核查，逐处填写资产档案登记表，由县水利部门审核汇总。目前全省已完成工程资产登记工作，做到“村有登记、乡有台帐、县有档案、市有备案”。

二是参与农村水利工程管理权的划分。在全省农村水利工程管理权划分工作中，由县水利部门组织乡镇水利站、村水管员，逐处工程落实管护主体，确定管护责任人，签订管护协议、制定管护制度、发放管理权证书。目前全省5.4万处工程全部落实管护主体，4.8万处确定管护责任人，发放管理权证书。

三是积极参加防汛抗旱救灾工作。2013年汛期，各地水利员、水管员和库管员在防御洪水、抢险救灾和灾后重建工作中发挥了主力军的作用。今年，我省遭遇历史特大干旱，各地水利员、水管员奋斗在抗旱一线，充分发挥熟悉基层的优势，组织抗旱设备投放，启动水利工程，查找水源等救灾工作，得到了灾区群众的一致认可。

四是严格开展日常巡查工作。水管员负责农村水利工程的日常巡查和管护工作，对辖区内突发涉水事件及时报告，发挥了宣传员、管护员和信息员的作用。

我省基层水利服务体系建设工作还处于建设阶段，许多工作还需进一步完善和加强，我们将认真学习兄弟省份的经验和做法，促进我省基层水利服务体系建设再上新台阶。